【正文】 抓機遇，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)；在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中促進(jìn)“四化”引領(lǐng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；在優(yōu)化發(fā)展中實現(xiàn)大開放推動大發(fā)展；在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中加強社會主義民主政治建設(shè)；在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中加快文化強省步伐；在優(yōu)化發(fā)展中加強社會建設(shè)；在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本前提。轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略是我縣年初制定的“十二五”期間的全縣重要發(fā)展思路。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，優(yōu)勢項目是支撐，良好環(huán)境是前提。良好的發(fā)展環(huán)境將有利于提升本地的知名度，有利于促進(jìn)招商引資，有利于引進(jìn)高新人才，有利于激發(fā)干部辦事活力，有利于提振群眾創(chuàng)業(yè)信心。縣委、縣政府重點開展此項活動就是要讓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成為推動我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的源動力和促進(jìn)劑，就是要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境理念融入全縣每位干部的思想中、血液里，做到時時刻刻想著為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供服務(wù)支撐，時時刻刻為跨越發(fā)展鋪平道路。（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是提高城鄉(xiāng)居民生活水平的根本保障。城鄉(xiāng)居民生活水平是衡量小康社會建設(shè)的一項重要指標(biāo)。創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境就是要堅持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，努力改善民 生；就是要加大生態(tài)治理，打造宜居環(huán)境；就是要完善優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)群眾積極創(chuàng)業(yè)；就是改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)崗位增多，提升群眾總體收入水平。只有發(fā)展環(huán)境優(yōu)化了，城鄉(xiāng)居民才能生活得安心、工作的開心、創(chuàng)業(yè)有信心、外出也放心。（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加強黨建工作，密切黨群、干群關(guān)系的有效抓手。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，也是檢驗全縣各級各部門圍繞中心，服務(wù)大局能力和水平的重要標(biāo)志，更是領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員工作能力、綜合素質(zhì)和全縣工作水平的集中體現(xiàn)。我們就是要讓每位干部牢固樹立“人人都是形象，人人關(guān)系發(fā)展”的思想，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)、干部工作作風(fēng)，提升干部執(zhí)行力，為群眾多辦實事辦好事；就是要不斷提高辦事效率，努力方便群眾辦事，在全社會樹立黨政干部的良好形象，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)社會關(guān)系更加和諧。二、推動不足問題解決，努力營造的發(fā)展環(huán)境縣委、縣政府歷來高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。近年來，我縣開展了大量的干部外出培訓(xùn)考察以及掛職鍛煉活動，干部的學(xué)習(xí)過程中，開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，提高了對發(fā)展環(huán)境的重要性的認(rèn)識，對比出了自身工作的不足；通過廉政警示教育，干部廉潔從政、依法行政能力得到不斷加強?？h委圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，出臺了《實施意見》，建立了紀(jì)委班子成員聯(lián)系企業(yè)的制度、公開辦事制度等一系列制度規(guī)定，聘請德高望重的老干部擔(dān)任黨風(fēng)廉政督查員，完善了督查員制度，落實了對重 點企業(yè)掛牌保護(hù)的制度規(guī)定，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)；出臺了《關(guān)于引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》和《關(guān)于深入推進(jìn)干部下鄉(xiāng)住村活動的實施方案》兩個文件，切實轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。一些發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題得到了有效解決，全縣發(fā)展環(huán)境正朝好的方面發(fā)展，各級各部門謀發(fā)展、促發(fā)展的思路更加理性、方法更加得當(dāng)，措施更加務(wù)實。華能華潤風(fēng)電、光伏發(fā)電等一大批具有改善民生功能、經(jīng)濟社會效益佳的大項目落戶我縣，為我縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展注入強勁動力，正是干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的最集中體現(xiàn)。在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我縣發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀與省市黨代會提出要求還不相適應(yīng)，還存在一些不盡如人意的地方，甚至有的問題還比較突出。主要表現(xiàn)在：干部思想還不夠解放；還存在一定社會不和諧因素，社會管理環(huán)境有待進(jìn)一步加強；政策制定執(zhí)行還有不規(guī)范現(xiàn)象，政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善；政務(wù)審評還不夠簡便快捷；市場秩序還有待進(jìn)一步規(guī)范；群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢還不容樂觀?？梢哉f這些問題雖然僅體現(xiàn)在部分領(lǐng)域，僅存在于個別部門或個人身上，但卻會造成一定的負(fù)面影響，將直接影響我縣的發(fā)展環(huán)境和對外形象，將成為我縣跨越發(fā)展路上的“絆腳石”和“腸梗阻”。要切實解決好以上所述各項問題，必須綜合運用多種手段，從根本上有效治理，進(jìn)而為全面優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。我認(rèn)為，主要應(yīng)加強以下六項環(huán)境建設(shè)：（一）打造健康文明的人文環(huán)境。良好的人文環(huán)境可以展現(xiàn)一個地方獨具的個性和誘人的魅力，最能招來項目、引進(jìn)資金、吸引人才、凝聚人氣。我縣歷來重視人文環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮本地豐厚的人文資源稟賦優(yōu)勢，持續(xù)開展了旅游資源開發(fā)、人才素質(zhì)培養(yǎng)等多項工作，人文環(huán)境呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢。下一步，我們要以創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境活動為推手，深層次挖掘與建設(shè)健康文明人文環(huán)境要求不相符合的深層次問題，繼續(xù)從提高干部群眾綜合素質(zhì)入手，不斷創(chuàng)新和加強宣傳思想工作，加大思想解放力度，推動觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進(jìn)而打開發(fā)展的大門。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，大力加強先進(jìn)文化建設(shè)，不斷提升全縣的文明程度，增強我縣的感召力和吸引力。（二）夯實良好的社會環(huán)境。要積極針對當(dāng)前經(jīng)濟快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下社會管理面臨的新情況、新問題，把握社會矛盾新特點、新規(guī)律，堅持以民生為基、服務(wù)為先、管理為要，加強政府引導(dǎo)，暢通群眾利益訴求渠道，妥善解決群眾反映最突出的問題，切實保障群眾合法權(quán)益，提高群眾滿意度；要創(chuàng)新工作方式方法，將社會管理與各項工作有機結(jié)合，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會能力，為減少和化解社會矛盾糾紛提供物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動力；要努力完善社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治服務(wù)功能；要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局；要完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，以群眾工作統(tǒng)纜信訪工作，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案、回訪制度；要加強信息網(wǎng) 絡(luò)監(jiān)管和引導(dǎo)工作，提高輿情應(yīng)對處置能力；要建立健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機制，強化源頭治理，及時化解苗頭性、潛在性問題；要加強對流動人口的服務(wù)和管理，做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作；要完善社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。努力營造良好社會環(huán)境，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。（三）打造寬松順暢的政策環(huán)境。政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)，政策不活，經(jīng)濟難活。一套好政策就是一個明確的導(dǎo)向，能使投資者、經(jīng)營者紛至沓來，增強信心，促進(jìn)發(fā)展，從而使地方經(jīng)濟也同步得到發(fā)展。一是政策制定要科學(xué)，符合發(fā)展實際。對我縣已有激勵和扶持經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策要進(jìn)行全面梳理，按照“經(jīng)營領(lǐng)域上放開、準(zhǔn)入條件上放寬、市場門檻上放低、稅費政策上放活、發(fā)展空間上放大”的原則，在用足用活國家、省、市優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的各種待遇等有關(guān)政策放寬到企業(yè)和經(jīng)營者最滿意的程度。要堅持與時俱進(jìn)，不斷自我揚棄，遇到什么問題解決什么問題，缺什么政策補什么政策。創(chuàng)造性地制定與本地經(jīng)濟和社會發(fā)展實際相適應(yīng)的相關(guān)政策措施，努力消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政策“腸梗阻”。二是政策執(zhí)行要到位，健全長效機制。在政策的執(zhí)行上，要不論市場主體的經(jīng)濟成份、規(guī)模大小，均一視同仁、公平公正對待。在落實政策中，要雷厲風(fēng)行，態(tài)度堅決，不打折扣，杜絕截留。要立足促進(jìn)發(fā)展，緊密結(jié)合縣情，提倡開動腦筋做加法，杜絕思想僵化做減法。要顧全大局、放眼長遠(yuǎn)，以發(fā)展為重，采取靈活變通的辦法進(jìn)行個案處置。同時，要將相關(guān)政策措施法制化，并逐步形成抓政策落實的工作機制，對已出臺的政策措施定期督導(dǎo)，督促各項政策措施貫徹落實到位。要建立健全長效機制，以保持全縣政策文件的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可行性。三是完善執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。所有行政行為要嚴(yán)格控制在法律范圍之內(nèi)，每一名黨員干部也要切實承擔(dān)起維護(hù)法律權(quán)威的責(zé)任，不斷提高黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力與水平。任何人、任何時候、任何情況下，都不允許為了部門利益和個人利益而慢作為、不作為、亂作為。（四）打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。良好的政務(wù)環(huán)境是提升發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵所在。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，提高政府管理和服務(wù)社會水平，有利于推動人文環(huán)境、市場環(huán)境及社會環(huán)境的建設(shè)。一是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化行政審批程序。要積極開展流程再造，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，優(yōu)化辦事程序。凡無特殊情況當(dāng)場可辦事項，一律當(dāng)場辦結(jié)，不斷提高行政審批項目當(dāng)場辦結(jié)率。要開發(fā)設(shè)立行政審批內(nèi)部監(jiān)察系統(tǒng)，實行窗口進(jìn)出件全部公示，將進(jìn)駐政務(wù)審批中心各部門的行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)納入電子監(jiān)察范疇。二是強化以人為本觀念，提高服務(wù)效率。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境必須堅持以人為本，圍繞人民群眾和企業(yè)的需求改進(jìn)工作，從“便民、高效”上入手，提供人性化服務(wù)，建立審批事項動態(tài)公示制度，進(jìn)行相關(guān)信息公開。必須強化服務(wù)意識，提高辦事效率。辦事效率的高低是地區(qū)投資軟環(huán)境是否過硬、政府服務(wù)是否規(guī)范的直接反映，必須把思想觀念從傳統(tǒng)的“重管理”徹底地轉(zhuǎn)變到“重服務(wù)”上來，依法行政，規(guī)范服務(wù)，全面提高服務(wù)水平，為企業(yè)、群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是健全監(jiān)督機制，提高行政效能。實行嚴(yán)格的問責(zé)制，不斷提升機關(guān)行政效能。加強對工作人員規(guī)范行政、依法行政的監(jiān)督檢查力度；及時受理和處理人民群眾、企業(yè)和外來投資者的投訴，特別是對一些影響惡劣、群眾反響強烈的典型案件要派專人清查問題并給予責(zé)任查處。要大力推行政務(wù)公開，加快“電子政府”建設(shè)的速度，勇于接受來自社會各方面的監(jiān)督，讓廣大群眾更廣泛地參與到政務(wù)環(huán)境建設(shè)中來。（五）建立公平有序的市場環(huán)境。要進(jìn)一步建立健全市場管理服務(wù)機制，不斷加大市場監(jiān)管力度，扎實開展清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ椥袆樱瑘詻Q嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強買強賣、制假售假以及不正當(dāng)競爭等不良經(jīng)營行為，切實維護(hù)市場經(jīng)營主體和消費者合法權(quán)益；要加強市場經(jīng)營信用體系建設(shè)，創(chuàng)建失信者行業(yè)禁入制度，維護(hù)合法經(jīng)營的信用秩序，構(gòu)建良好信用經(jīng)營環(huán)境，真正讓誠信者有市場、能獲利，失信者無機會、受懲處；相關(guān)部門要立足本職，創(chuàng)新工作方式和內(nèi)容，充分發(fā)揮好服務(wù)職能，加大服務(wù)市場力度，為市場經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決經(jīng)營難題，營造良好經(jīng)營環(huán)境，切實增強我縣市場活力，促進(jìn)市場繁榮。（六）營造積極和諧的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近年來，我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得了較好成效。去年，我們成立了高級職業(yè)學(xué)校，進(jìn)一步為我縣提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平提供了技能支撐。當(dāng)前和今后一個時期，全縣廣大干部仍然要繼續(xù)將增進(jìn)就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為我縣的一項重要任務(wù)，珍惜難得的時代機遇，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)、富民的途徑、強縣的源泉，在全社會形成支持就業(yè)、崇尚就業(yè)的良好氛圍。要進(jìn)一步明確，只要是對縣域發(fā)展有利的，我們就一定要堅決支持；只要想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的我們都要給予平臺；只要能夠創(chuàng)造社會財富、提高群眾生活水平的，我們一定要給予鼓勵支持；只要是合法經(jīng)營的，我們都會認(rèn)真保護(hù)，真正讓想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的群眾都能在我縣找到創(chuàng)業(yè)空間，充分調(diào)動人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，為我縣經(jīng)濟繁榮打造創(chuàng)業(yè)熱土。三、完善相關(guān)機制，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動取得實效 解決和彌補發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，要堅持標(biāo)本兼治，既要就事論事，加快經(jīng)濟發(fā)展，也要深化改革、加大制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我們應(yīng)著重加強完善以下五項機制：（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。為推動發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，縣委、縣政府成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組，并制定出臺《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》，針對我縣當(dāng)前發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，提出了具體工作措施。各級各部門要按照省市黨代會精神以及縣領(lǐng)導(dǎo)組織組和《意見》提出的各項要求措施，及時建立健全組織機構(gòu)，層層分解責(zé)任，力求目標(biāo)具體、責(zé)任到人。（二）加強干部執(zhí)行力教育培訓(xùn)機制。要以提升干部執(zhí)行力為重點，加強干部培訓(xùn)力度，堅持做到有針對性地開展培訓(xùn)，用貼近干部群體特點的方式方法，用符合干部思想工作實際的教育內(nèi)容，教育和引導(dǎo)干部破解發(fā)展難題、搶占發(fā)展先機。一要培養(yǎng)干部提高政策執(zhí)行能力。干部要努力破除思想障礙，牢固樹立“一切從有利于發(fā)展出發(fā)”的思想觀念，善于把執(zhí)行政策與用活政策靈活結(jié)合，做到暢通急事、疏通難事、融通特事。堅決克服部門主義、本位主義，堅持服從全縣大局，自覺執(zhí)行政策、主動落實政策。涉及多部門的事情，要做到主動協(xié)調(diào)，密切配合，徹底打破執(zhí)行梗阻，確保政令暢通；二要培養(yǎng)干部提高執(zhí)行制度能力。要針對制度執(zhí)行過程中存在的反復(fù)問題，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識，做到立言立行，帶頭執(zhí)行和落實各項制度，落實各項承諾，切實在提高制度執(zhí)行力上下功夫；三要培養(yǎng)干部提高措施執(zhí)行能力。要堅決克服畏難情緒，堅持從服務(wù)全縣大局著眼，積極探索、克服困難，認(rèn)真落實好上級的各項措施要求。以過厚的作風(fēng)、強大的執(zhí)行力，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項政策、制度、措施落到實處。（三）落實責(zé)任考核機制。要努力完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任考核制度，明確標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和完成時限，具體落實到責(zé)任單位和責(zé)任人身上，一級督促一級，一級對一級負(fù)責(zé)，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、企業(yè)社會共同參與”的良好工作運行機制。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境納入績效考核機制，及時與部門負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人獎勵升職等相關(guān)內(nèi)容相掛鉤。（四）實行責(zé)任落實機制。各級各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺上更加突出的位置，作為“一把手”工程來抓，主要負(fù)責(zé)要把握大局、深化責(zé)任意識，切實履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓，具體負(fù)責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全縣高度，思考問題，有針對性地提出所在部門單位在轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境方面的具體措施和辦法，并下大力氣去破解重點、難點問題。要深入反思市委*書記提出的“四個問題”，通過反思提高思想認(rèn)識，立足自身職能，找準(zhǔn)坐標(biāo)，擺正位置，及時調(diào)整思路，搞好配合，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境謀實招、出實力。（五）開展督促檢查機制。督促檢查是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、促進(jìn)工作、優(yōu)化環(huán)境的最有力手段。紀(jì)檢、監(jiān)察、物價、審計等部門要切實發(fā)展職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，建立規(guī)范科學(xué)的督促檢查機制，將督促檢查貫穿于各項工作全過程，加強對縣委、縣政府決策部署和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項制度措施落實的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時將督查結(jié)果上報縣委、縣政府并向社會公開通報。要將督查重點放在發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題上，實行經(jīng)常性明查暗訪，加大處理和曝光力度，逐一提出處理整改意見，一檢查一通報、一問題一剖析。對問題較多、群眾反映較強烈的部門，要重點督查督辦或重點監(jiān)控，做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把精力投在哪里，直到事情解決，群眾滿意。要建立健全嚴(yán)格規(guī)范的行政效能問責(zé)機制，加大問責(zé)力度，特別是對嚴(yán)重影響我縣形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事要嚴(yán)厲查處。希望在座的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，認(rèn)真對照年初縣委、縣政府下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓緊時間加緊落實，集中精力搞攻堅，力爭年底各項任務(wù)全面圓滿完成。謝謝大家！