【正文】 深刻理解深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要意義黨的十七屆三中全會對新時期農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題作出了部署，提出“繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 社會管理和公共服務(wù)職能”。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是黨中央、國務(wù)院著眼于農(nóng)村改革發(fā)展大局作出的重大決策，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要意義在于，一是加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，其履行職責的能力如何，直接影響到整個行政體制功能的發(fā)揮。只有通過改革，加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責關(guān)系，增強服務(wù)能力，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)行力和公信力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力，建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對我們來說，既是一次機遇，更是一種挑戰(zhàn)，我們必須借“改革”之風，進一步創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)農(nóng)民滿意的服務(wù)型政府；三是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措。消除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙、增強農(nóng)村發(fā)展的活力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目的之一。我們要以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織動員能力，堅持不懈地落實好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，充分調(diào)動廣大人民群眾建設(shè) 社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保新農(nóng)村建設(shè)健康推進；四是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革承擔著為農(nóng)村其他改革提供體制機制保障的重大責任，直接關(guān)系其他改革能否取得成效。只有堅定不移地深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，逐步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力和執(zhí)政能力，形成適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，才能推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。二、明確目標，把握重點，堅定不移地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革主要是以轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設(shè)服務(wù)性政府為出發(fā)點和落腳點?？h委、縣政府已印發(fā)文件明確了這次改革的主要任務(wù)和具體要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要認真抓好落實。在這里，我強調(diào)一下需要重點把握好的幾個問題：第一，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心任務(wù)。中央和自治區(qū)、南寧市文件要求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變要真正邁出實質(zhì)性步伐。要切實把握這個核心，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況確定轉(zhuǎn)變職能的重點，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正 確地履行職能。要適應(yīng)農(nóng)村綜合改革后的新形勢新情況，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)職能，按照“一站式”服務(wù)要求開展各種政務(wù)服務(wù)工作，接受社會的廣泛監(jiān)督。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局做好服務(wù)。第二，要理順縣鄉(xiāng)職責關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革主要是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變到專心謀劃和服務(wù)發(fā)展上來。要實現(xiàn)這個目標，必須建立權(quán)責一致和運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的縣鄉(xiāng)管理新體制。要切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境，認真理順縣鄉(xiāng)職責關(guān)系。要明確職責權(quán)限，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地位和作用賦予對應(yīng)的職能，界定清楚縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和各自的職責，規(guī)范上級機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)或駐在機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責權(quán)關(guān)系，適度擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職的能力和水平。要完善考核機制，合理調(diào)整縣委、縣政府及各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核辦法，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的“一票否決”事項，清理不必要的達標評比表彰事項，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作負擔。第三，要突出體制機制創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得突破，體制機制的創(chuàng)新是關(guān)鍵。推動體制機制創(chuàng)新，要整合資源，建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺，實行面向群眾的集中辦 公、統(tǒng)一辦理的“一站式”服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率；要適應(yīng)“農(nóng)事村辦”的服務(wù)模式，創(chuàng)新開展“一辦三中心”的設(shè)置和運作，使服務(wù)更貼近群眾；要加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和農(nóng)村公益服務(wù)能力建設(shè)，積極創(chuàng)新實現(xiàn)形式，涉農(nóng)為農(nóng)服務(wù)為主的部門要積極面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)。要通過創(chuàng)新體制機制，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置模式、管理體制和運行機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成效。第四，要落實超編人員分流安置任務(wù)。雖然本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革沒有精簡人員、分流下崗的任務(wù)，但是從自治區(qū)關(guān)于人員編制管理的有關(guān)規(guī)定和實施機構(gòu)編制實名制管理的需要，要求改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位嚴禁出現(xiàn)超編現(xiàn)象。對有關(guān)機構(gòu)及編制進行調(diào)整后出現(xiàn)超編的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，要按照“公開、公平、公正”的原則，采取靈活的方式妥善分流安置，不折不扣地落實好這項工作任務(wù)。機構(gòu)編制管理工作要以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，全面推行機構(gòu)編制實名制管理，完善機構(gòu)編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制，探索實行縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導機構(gòu)編制責任審計和離任審計，完善責任追究制度。要建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處違反機構(gòu)編制管理紀律的行為。三、加強領(lǐng)導，嚴肅紀律，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成按照自治區(qū)、南寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的工作要求和縣委、縣政府的工作部署，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要在9月底前完成，時間緊、任務(wù)重、要求高、政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項工作，確保圓滿完成改革任務(wù)。一要加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照會議的要求，立即行動，統(tǒng)籌謀劃，及時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作列入重要議事日程，組織專門力量，抓緊落實。縣委、縣政府分管領(lǐng)導要做好組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要充分估計到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革所面臨的困難和問題，在每一個步驟和環(huán)節(jié)上，要做到方法步驟明確，措施積極穩(wěn)妥，工作細致周密。要嚴格掌握政策，保證各項改革措施的貫徹落實。要加強工作督查，抓好工作落實，妥善處理問題，做到推進有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利完成。二要嚴肅各項紀律，加強監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅決服從改革發(fā)展大局，嚴格遵守各項工作紀律。要嚴明政治紀律，嚴格按照縣委、縣政府批準的改革方案，實施改革，推進改革；要嚴肅機構(gòu)編制紀律，嚴禁借改革之機擅自增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，縣業(yè)務(wù)主管部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級機構(gòu)完全對應(yīng)；要嚴肅組織人事紀律，組織、編制、人事部門要按照各自的管理權(quán)限加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、編制和人員的管理，對違紀違規(guī)問題，要及時采取措施，認真糾正和嚴肅處理；要嚴肅財經(jīng)紀律，加強監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導，嚴密組織好機構(gòu)改革涉及的資產(chǎn)清理、登記和移交工作，嚴防國有資產(chǎn)流失；要嚴守保密紀律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要切實增強保密意識，杜絕因機構(gòu)改革發(fā)生重大失密、泄密和丟失檔案事件，同時，紀檢、監(jiān)察機關(guān)要加強對這次機構(gòu)改革的監(jiān)督檢查。三要做好思想工作，確保干部隊伍穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時掌握思想動態(tài)，有針對性地做好干部思想政治工作，積極穩(wěn)妥地處理好改革中遇到的各種問題。要按照“公開、公平、競爭”的原則進行競爭上崗、分流安置，做到任人唯賢，各得其所，各盡所長，努力把廣大干部參與改革的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，做到思想不散，秩序不亂，切實維護社會穩(wěn)定，營造良好的改革環(huán)境。四要統(tǒng)籌兼顧，抓好機構(gòu)改革和當前各項工作?，F(xiàn)在距離年底只有不到4個月時間了，各項工作即將進入 年末的沖刺階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要妥善處理好機構(gòu)改革和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，協(xié)調(diào)推進，切實做到兩不誤、雙促進，有力推進各項事業(yè)的全面發(fā)展，確保實現(xiàn)“十二五”良好開局。同志們，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革責任重大，意義深遠。我們要以科學發(fā)展觀為指導，在自治區(qū)黨委、政府和南寧市委、市政府的領(lǐng)導下，以對黨負責、對人民負責的態(tài)度，以飽滿的工作熱情、扎實的工作作風，全面完成我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)，實現(xiàn)改革和發(fā)展同步，為我縣建設(shè)GXI強縣和打造北部灣經(jīng)濟區(qū)新興城市作出新的更大貢獻。