【正文】 深刻理解深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題作出了部署，提出“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于農(nóng)村改革發(fā)展大局作出的重大決策，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義在于，一是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，其履行職責(zé)的能力如何，直接影響到整個(gè)行政體制功能的發(fā)揮。只有通過(guò)改革，加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)能力，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)行力和公信力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力，建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，既是一次機(jī)遇，更是一種挑戰(zhàn)，我們必須借“改革”之風(fēng)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)農(nóng)民滿意的服務(wù)型政府；三是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措。消除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目的之一。我們要以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織動(dòng)員能力，堅(jiān)持不懈地落實(shí)好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保新農(nóng)村建設(shè)健康推進(jìn)；四是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革承擔(dān)著為農(nóng)村其他改革提供體制機(jī)制保障的重大責(zé)任，直接關(guān)系其他改革能否取得成效。只有堅(jiān)定不移地深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和執(zhí)政能力，形成適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。二、明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是以轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設(shè)服務(wù)性政府為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？h委、縣政府已印發(fā)文件明確了這次改革的主要任務(wù)和具體要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要認(rèn)真抓好落實(shí)。在這里，我強(qiáng)調(diào)一下需要重點(diǎn)把握好的幾個(gè)問(wèn)題：第一，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)。中央和自治區(qū)、南寧市文件要求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變要真正邁出實(shí)質(zhì)性步伐。要切實(shí)把握這個(gè)核心，根據(jù)不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況確定轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正 確地履行職能。要適應(yīng)農(nóng)村綜合改革后的新形勢(shì)新情況，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，按照“一站式”服務(wù)要求開(kāi)展各種政務(wù)服務(wù)工作，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做好服務(wù)。第二，要理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變到專(zhuān)心謀劃和服務(wù)發(fā)展上來(lái)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須建立權(quán)責(zé)一致和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的縣鄉(xiāng)管理新體制。要切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，認(rèn)真理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系。要明確職責(zé)權(quán)限，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地位和作用賦予對(duì)應(yīng)的職能，界定清楚縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和各自的職責(zé)，規(guī)范上級(jí)機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)或駐在機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)權(quán)關(guān)系，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職的能力和水平。要完善考核機(jī)制，合理調(diào)整縣委、縣政府及各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核辦法，嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，清理不必要的達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰事項(xiàng)，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作負(fù)擔(dān)。第三，要突出體制機(jī)制創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得突破，體制機(jī)制的創(chuàng)新是關(guān)鍵。推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，要整合資源，建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行面向群眾的集中辦 公、統(tǒng)一辦理的“一站式”服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率；要適應(yīng)“農(nóng)事村辦”的服務(wù)模式，創(chuàng)新開(kāi)展“一辦三中心”的設(shè)置和運(yùn)作，使服務(wù)更貼近群眾；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和農(nóng)村公益服務(wù)能力建設(shè)，積極創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式，涉農(nóng)為農(nóng)服務(wù)為主的部門(mén)要積極面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)。要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成效。第四，要落實(shí)超編人員分流安置任務(wù)。雖然本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有精簡(jiǎn)人員、分流下崗的任務(wù)，但是從自治區(qū)關(guān)于人員編制管理的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的需要，要求改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位嚴(yán)禁出現(xiàn)超編現(xiàn)象。對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)及編制進(jìn)行調(diào)整后出現(xiàn)超編的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，采取靈活的方式妥善分流安置，不折不扣地落實(shí)好這項(xiàng)工作任務(wù)。機(jī)構(gòu)編制管理工作要以此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，探索實(shí)行縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，完善責(zé)任追究制度。要建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律的行為。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成按照自治區(qū)、南寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的工作要求和縣委、縣政府的工作部署，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要在9月底前完成，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作，確保圓滿完成改革任務(wù)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照會(huì)議的要求，立即行動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作列入重要議事日程，組織專(zhuān)門(mén)力量，抓緊落實(shí)?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)要做好組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要充分估計(jì)到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所面臨的困難和問(wèn)題，在每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)上，要做到方法步驟明確，措施積極穩(wěn)妥，工作細(xì)致周密。要嚴(yán)格掌握政策，保證各項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)工作督查，抓好工作落實(shí)，妥善處理問(wèn)題，做到推進(jìn)有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成。二要嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要堅(jiān)決服從改革發(fā)展大局，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)格按照縣委、縣政府批準(zhǔn)的改革方案，實(shí)施改革，推進(jìn)改革；要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)不得以項(xiàng)目、資金、評(píng)比、檢查、達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級(jí)機(jī)構(gòu)完全對(duì)應(yīng)；要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，組織、編制、人事部門(mén)要按照各自的管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制和人員的管理，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅處理；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，嚴(yán)密組織好機(jī)構(gòu)改革涉及的資產(chǎn)清理、登記和移交工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失；要嚴(yán)守保密紀(jì)律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)保密意識(shí)，杜絕因機(jī)構(gòu)改革發(fā)生重大失密、泄密和丟失檔案事件，同時(shí)，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督檢查。三要做好思想工作，確保干部隊(duì)伍穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好干部思想政治工作，積極穩(wěn)妥地處理好改革中遇到的各種問(wèn)題。要按照“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)”的原則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、分流安置，做到任人唯賢，各得其所，各盡所長(zhǎng)，努力把廣大干部參與改革的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，做到思想不散，秩序不亂，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。四要統(tǒng)籌兼顧，抓好機(jī)構(gòu)改革和當(dāng)前各項(xiàng)工作?，F(xiàn)在距離年底只有不到4個(gè)月時(shí)間了，各項(xiàng)工作即將進(jìn)入 年末的沖刺階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要妥善處理好機(jī)構(gòu)改革和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)做到兩不誤、雙促進(jìn)，有力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局。同志們，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府和南寧市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以飽滿的工作熱情、扎實(shí)的工作作風(fēng)，全面完成我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展同步，為我縣建設(shè)GXI強(qiáng)縣和打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新興城市作出新的更大貢獻(xiàn)。