【正文】 權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的嘗試，得到了有關(guān)方面的認(rèn)可。（五）擴(kuò)大對(duì)外宣傳，全面實(shí)施旅游整體形象戰(zhàn)略。近年來(lái)四川省按照統(tǒng)一省內(nèi)形象、整體對(duì)外宣傳的思路，以五大旅游區(qū)的整體促銷支撐全省旅游形象推廣，取得了明顯成效。一是政府主導(dǎo)推動(dòng)。省委書(shū)記、省長(zhǎng)親自參加旅游宣傳和招商活動(dòng)。分管副省長(zhǎng)一般都要帶隊(duì)出席大型展銷、促銷活動(dòng)。各地特別是五大旅游區(qū)政府不斷增加對(duì)外宣傳的投入，以大手筆造就大轟動(dòng)，以大投入贏得大效益，形成了良性循環(huán)。今年省旅游部門的3000萬(wàn)元發(fā)展基金，有三分之一以上用于了整體形象宣傳。目前四川省初步建立起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、各方聯(lián)合、市場(chǎng)化運(yùn)作的宣傳促銷工作格局。二是統(tǒng)籌省內(nèi)形象。四川省打破行政區(qū)劃的限制，對(duì)全省旅游區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷，初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區(qū)為重點(diǎn)的北環(huán)線，以國(guó)寶大熊貓為品牌的西環(huán)線，以佛教文化、竹文化為主題的南環(huán)線，以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環(huán)線等四大旅游環(huán)線。三是突出宣傳重點(diǎn)。由省宣傳部門牽頭、相關(guān)部門和地區(qū)配合，對(duì)五大旅游區(qū)進(jìn)行整體策劃包裝，加強(qiáng)整體形象宣傳、精品組合宣傳、境內(nèi)外重要媒體組合宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、主動(dòng)走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合宣傳，在促銷方式上有所創(chuàng)新，在宣傳效益上有了新的突破。2003年五大旅游區(qū)的國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和收入占全省70%左右，入境旅游人數(shù)和外匯收入占全省90%以上。四是加強(qiáng)區(qū)域合作和對(duì)外聯(lián)合。開(kāi)發(fā)建設(shè)一批跨行政區(qū)域的精品線路，積極推進(jìn)建立川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)；與重慶共推樂(lè)峨—蜀南竹?！L(zhǎng)江三峽精品旅游線；與重慶、貴州合作開(kāi)發(fā)川黔渝“金三角”旅游線；與陜西合作推出生態(tài)文化旅游線。同時(shí)，四川還采取互通航線、互送客源的形式，加強(qiáng)了港澳臺(tái)、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的旅游合作。三、幾點(diǎn)啟示和建議在省委、省政府的高度重視和有力推動(dòng)下，我省旅游業(yè)初步形成了突出龍頭、抓住重點(diǎn)、培植精品、帶動(dòng)全面的格局，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，正在成為全省第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但同時(shí)也要看到，我省旅游業(yè)與四川相比，無(wú)論從資源的種類和品位來(lái)看，還是從發(fā)展的力度和步伐來(lái)講，都還存在著較大差距。目前四川省發(fā)展旅游業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，給我們很多啟示，有一些還值得我省借鑒。（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的模式，建立比較完備的發(fā)展機(jī)制。四川省的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步表明，在旅游業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，必須強(qiáng)化政府在加快發(fā)展旅游業(yè)中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮調(diào)控、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，逐步建立起系統(tǒng)完備、運(yùn)行暢通的政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的大旅游發(fā)展機(jī)制。為此，建議：一是盡快籌備召開(kāi)類似于四川旅游發(fā)展大會(huì)的全省性高規(guī)格、大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，以進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展；二是為籌備好這次會(huì)議，請(qǐng)省委政研室或省政府研究室牽頭，發(fā)改委、財(cái)政廳、交通廳、旅游局等部門參加，組成專班開(kāi)展全省旅游調(diào)研工作，負(fù)責(zé)草擬省委、省政府支持旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件；三是盡快調(diào)整、充實(shí)省旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、省委副書(shū)記和分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門參加的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）進(jìn)一步明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快旅游精品名牌建設(shè)。四川省的經(jīng)驗(yàn)表明，在各級(jí)政府財(cái)力十分有限的情況下，一方面要想辦法擠出資金，增加對(duì)旅游業(yè)的投入，一方面要突出重點(diǎn)，集中各方面力量，大力加強(qiáng)精品景區(qū)建設(shè)。特別是要把旅游精品名牌建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在內(nèi)抓基礎(chǔ)配套建設(shè)、外抓整體形象宣傳上增加財(cái)政性投入，為重點(diǎn)景區(qū)招商引資、規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。為此，建議：一是進(jìn)一步明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。按照圍繞產(chǎn)品搞開(kāi)發(fā)的要求，繼續(xù)實(shí)施“一江兩山”（三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山）重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，把世界遺產(chǎn)三國(guó)文化旅游區(qū)、三峽神農(nóng)架旅游區(qū)、武漢都市旅游區(qū)、亞洲第一洞清江民俗風(fēng)情旅游區(qū)，作為國(guó)際精品旅游區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。各部門和相關(guān)地區(qū)應(yīng)圍繞四大旅游區(qū)，按照各自的職責(zé)增加投入，加快建設(shè)，力爭(zhēng)3—5年內(nèi)將其打造成國(guó)際旅游精品。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)景區(qū)的內(nèi)涵式、高品位開(kāi)發(fā)。學(xué)習(xí)四川經(jīng)驗(yàn)，自然生態(tài)型景區(qū)要從嚴(yán)格保護(hù)的角度，加強(qiáng)景區(qū)道路、車輛、廁所、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)以人為本的原則；歷史文化型景區(qū)應(yīng)注重挖掘、整理，創(chuàng)新表現(xiàn)方式，像三星堆那樣既講究?jī)?nèi)外設(shè)計(jì)風(fēng)格的新穎、美觀，又追求文物展示內(nèi)容的細(xì)膩、別致，使人們?cè)谙硎苊栏兄蝎@取知識(shí)；重點(diǎn)景區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)地方特色文藝節(jié)目的開(kāi)發(fā)，提高檔次和水平。三是各級(jí)財(cái)政應(yīng)增加對(duì)旅游業(yè)的投入。省財(cái)政應(yīng)增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入部門預(yù)算。四是創(chuàng)新重點(diǎn)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)模式。積極支持重點(diǎn)旅游景區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)上探索所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)相分離的模式，吸引大集團(tuán)、大公司投資參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次。（三）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳促銷，塑造湖北旅游的整體形象。四川省的經(jīng)驗(yàn)表明，各級(jí)政府應(yīng)在對(duì)外旅游宣傳中發(fā)揮強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用，在推廣旅游形象中切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此，建議：一是建立旅游宣傳工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)旅游宣傳促銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)外宣、外事、外貿(mào)等部門、相關(guān)地區(qū)和旅游企業(yè)，集中各方面的力量，共同開(kāi)展旅游宣傳促銷工作，塑造統(tǒng)一的對(duì)外形象。各級(jí)政府部門要像抓工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售那樣抓旅游產(chǎn)品的宣傳促銷。二是整合全省旅游形象，精心加以策劃、包裝。要以四大旅游區(qū)為依托，突出各自的主打產(chǎn)品，根據(jù)旅游市場(chǎng)的不同需求進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、包裝，形成統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品形象。三是不斷地創(chuàng)新宣傳促銷的方式和手段。要調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，借助各種傳媒，采取多種形式，大手筆、多層面、有針對(duì)地開(kāi)展對(duì)外宣傳促銷工作，不斷提升統(tǒng)一的旅游形象。同時(shí)，各級(jí)政府要逐年增加對(duì)旅游宣傳工作的投入，并列入部門預(yù)算。（四）繼續(xù)加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。四川省的經(jīng)驗(yàn)表明，塑造精品名牌、拓展客源市場(chǎng)，內(nèi)部需要良好的旅游環(huán)境和市場(chǎng)秩序；良好的旅游市場(chǎng)秩序，需要有一套相關(guān)法規(guī)和制度來(lái)規(guī)范，更需要有一支良好的行政執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)維護(hù)。為此，建議：一是加快旅游法制建設(shè)。盡快修訂出臺(tái)《湖北省旅游條例》，使之成為促進(jìn)旅游發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理的有力保障。二是積極制訂旅游各行業(yè)要素的管理辦法，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促使全省旅游整體服務(wù)質(zhì)量邁上一個(gè)新的水平。三是加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建議成立“湖北省旅游行政執(zhí)法總隊(duì)”，安排行政編制20人，所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。各市州也應(yīng)成立相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，安排一定的編制和經(jīng)費(fèi)。第四篇：云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報(bào)告為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點(diǎn)的發(fā)展思路，加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市委、市政府同意，我們于2004年5月31日至6月9日對(duì)云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)所到之處，無(wú)不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃?jiǎng)蓊^，深受啟發(fā)，很多地方值得安康認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。一、主要經(jīng)驗(yàn)云南、四川兩省旅游業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國(guó)乃至世界的旅游熱點(diǎn)，深受中外游客青睞，其成功在于：領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。云南旅游業(yè)起步于“七五”時(shí)期，發(fā)展于“八五”時(shí)期，成熟于“九五”時(shí)期，四川雅安正處在大發(fā)展時(shí)期。在20多年的發(fā)展過(guò)程中，云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的轉(zhuǎn)變升級(jí)過(guò)程。他們各級(jí)黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，突出重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會(huì)展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級(jí)精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂(lè)園。二是規(guī)劃起點(diǎn)高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項(xiàng)資金，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家，高起點(diǎn)、大手筆，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了切實(shí)可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開(kāi)發(fā)管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點(diǎn)、高水平，萬(wàn)貫集團(tuán)赴國(guó)內(nèi)外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個(gè)同類景點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開(kāi)始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營(yíng)業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中70用于旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，30用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項(xiàng)目政府實(shí)行貼息貸款，如云南最大的旅游購(gòu)物中心“七彩云南”；云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的千分之三（由稅務(wù)部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬(wàn)元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費(fèi)；，用于旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，香格里拉的開(kāi)發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設(shè)起來(lái)的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)作為發(fā)展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，各地都把創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市以法律的形式規(guī)定下來(lái)，從硬件、軟件等設(shè)施上給予加強(qiáng)。五是注重營(yíng)造大旅游的氛圍。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，注重強(qiáng)化旅游部門職能，增強(qiáng)全社會(huì)為旅游業(yè)服務(wù)的意識(shí)，各行各業(yè)圍繞旅游工作，圍繞旅游發(fā)展，抓大旅游，打總體戰(zhàn)。機(jī)制靈活，管理創(chuàng)新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機(jī)制，把政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作緊密結(jié)合。一是重點(diǎn)景區(qū)都實(shí)行管委會(huì)制度，管委會(huì)主任由市縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，管委會(huì)行使對(duì)旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地開(kāi)發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、治安消防、勞動(dòng)用工和旅游行業(yè)綜合管理等地市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，由旅游開(kāi)發(fā)公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。二是市、縣區(qū)一級(jí)大都成立了旅游集團(tuán)公司或旅游開(kāi)發(fā)公司，對(duì)轄區(qū)景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行“一卡通”管理制度，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級(jí)管理、分級(jí)核算”的辦法，建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時(shí)清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，先后實(shí)施了兩期工程開(kāi)發(fā)，都是政府出資，財(cái)力耗干投入了580萬(wàn)元，最終還沒(méi)有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬(wàn)貫集團(tuán)簽訂了投資開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議，把碧峰峽景區(qū)交由萬(wàn)貫集團(tuán)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，用了短短九個(gè)月時(shí)間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態(tài)動(dòng)物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開(kāi)業(yè)，2000年春節(jié)期間景區(qū)每天收入100萬(wàn)元，雅安市銀行因景區(qū)帶來(lái)的相關(guān)收益存款每天近500萬(wàn)元，每天約5000輛車穿過(guò)雅安城區(qū)?，F(xiàn)在每年為雅安市財(cái)政上繳500萬(wàn)元稅收，并增加了近千個(gè)就業(yè)崗位。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)行了“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨(dú)立建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的開(kāi)發(fā)模式，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，永續(xù)利用，使景區(qū)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為中國(guó)旅游業(yè)投資開(kāi)發(fā)探索出了一條新路。四是行業(yè)協(xié)會(huì)健全。云南、四川等旅第五篇：云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報(bào)告云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報(bào)告為了學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點(diǎn)的發(fā)展思路，加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市委、市政府同意，我們于2004年5月31日至6月9日對(duì)云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)所到之處，無(wú)不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃?jiǎng)蓊^，深受啟發(fā)，很多地方值得安康認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。一、主要經(jīng)驗(yàn)云南、四川兩省旅游業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國(guó)乃至世界的旅游熱點(diǎn)，深受中外游客青睞，其成功在于：領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。云南旅游業(yè)起步于“七五”時(shí)期，發(fā)展于“八五”時(shí)期，成熟于“九五”時(shí)期，四川雅安正處在大發(fā)展時(shí)期。在20多年的發(fā)展過(guò)程中，云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的轉(zhuǎn)變升級(jí)過(guò)程。他們各級(jí)黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，突出重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會(huì)展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級(jí)精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂(lè)園。二是規(guī)劃起點(diǎn)高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項(xiàng)資金，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家，高起點(diǎn)、大手筆，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了切實(shí)可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開(kāi)發(fā)管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點(diǎn)、高水平，萬(wàn)貫集團(tuán)赴國(guó)內(nèi)外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個(gè)同類景點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開(kāi)始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營(yíng)業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中70%用于旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，30%用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項(xiàng)目政府實(shí)行貼息貸款，如云南最大的旅游購(gòu)物中心“七彩云南”；云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的千分之三（由稅務(wù)部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬(wàn)元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費(fèi)；，用于旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，香格里拉的開(kāi)發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設(shè)起來(lái)的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)作為發(fā)展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，各地都把創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市以法律的形式規(guī)定下來(lái)，從硬件、軟件等設(shè)施上給予加強(qiáng)。五是注重營(yíng)造大旅游的氛圍。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，注重強(qiáng)化旅游部門職能，增強(qiáng)全社會(huì)為旅游業(yè)服務(wù)的意識(shí)，各行各業(yè)圍繞旅游工作，圍繞旅游發(fā)展，抓大旅游，打總體戰(zhàn)。機(jī)制靈活，管理創(chuàng)新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機(jī)制，把政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作緊密結(jié)合。一是重點(diǎn)景區(qū)都實(shí)行管委會(huì)制度，管委會(huì)主任由市縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，管委會(huì)行使對(duì)旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地開(kāi)發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、治安消