【正文】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，也是新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的重點和難點。在實施鎮(zhèn)村示范工程中，要著重抓好三個方面的工作。一要積極推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。以村莊布點規(guī)劃為契機，按照“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的目標(biāo)，編制好布點規(guī)劃。規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施，實行分類指導(dǎo)，不搞一個模式，不搞齊步走。要有計劃、有步驟組織引導(dǎo)群眾，建設(shè)農(nóng)民新村。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)村結(jié)合部的村莊，通過土地整理置換等辦法，按照城鎮(zhèn)住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)；對在實施康居工程中規(guī)劃編制合理、住宅建設(shè)比較有序的村莊，擴大規(guī)模，配套公共設(shè)施，完善村莊功能；對較為偏遠(yuǎn)且規(guī)模較小的村莊，實行撤莊并點，逐步減少自然村，建設(shè)中心村；對處在低洼區(qū)、遭受洪澇災(zāi)害頻繁的村莊，結(jié)合移民遷建等工程，實施整體搬遷，建設(shè)農(nóng)民新村。今年，要重點實施好移民遷建工程，縣水務(wù)局、建設(shè)局等相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)、各盡其職，按照方案有步驟地推動遷建工程順利實施。所有示范村鎮(zhèn)都要根據(jù)現(xiàn)實條件，以治理“臟、亂、差”為重點，大力開展以清垃圾、清污泥、清路障、平整公共用地等“三清一平”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，找準(zhǔn)切入點和突破口，能搞什么搞什么，實現(xiàn)戶戶有變化，村村有進(jìn)步，村容村貌明顯改觀。二要全力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以實施項目造林為抓手，綠化美化環(huán)境，建設(shè)“環(huán)村林”，營造冬有青、夏有花的生態(tài)小氣候。公路按照一路兩渠四行樹標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田林網(wǎng)按照300畝左右一格標(biāo)準(zhǔn)，全面植樹造林，實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，鎮(zhèn)村單位園林化，溝渠道路林帶化，農(nóng)民新村果林化，村旁片林基地化。到“十一五”末，林木綠化率達(dá)到14。三要切實加強道路和水利建設(shè)。在積極爭取國家投資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)民投資、投勞、投工的積極性，大力實施道路硬化工程，示范區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村三級公路全部通水泥路，其中縣道路寬不小于6米，鄉(xiāng)道路寬不小于4米。田間每300畝左右形成機耕路小循環(huán)，機耕路寬3米以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè)，實施好中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田配套，按照灌排蓄并重的原則，整修溝渠塘壩，科學(xué)配套涵閘建筑物，實現(xiàn)“能排、能灌、能降”目標(biāo)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。第三，以提高公共服務(wù)水平為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使農(nóng)民在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，是廣大人民群眾的迫切需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。在這方面示范鎮(zhèn)村要先行一步。一要進(jìn)一步強化農(nóng)村教育事業(yè)。優(yōu)化教育資源配置，落實“兩免一補”政策，確保適齡中小學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。加大投入，改善辦學(xué)條件，加快中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造步伐，每個示范村都建設(shè)一所規(guī)范化的小學(xué)。二要積極改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。啟動農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生改革，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，每個示范村都建設(shè)一所醫(yī)務(wù)室。三要建立健全農(nóng)村社會保障體系。實行農(nóng)村特困救助制度，計劃生育家庭養(yǎng)老補助制度，積極探索實行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，逐步建立社會救助、社會福利、社會捐助和社會慈善事業(yè)相結(jié)合的長效救助體系，努力使弱勢群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)，得到更多的實惠。每個示范村都建設(shè)一所五保老人之家。四要繁榮農(nóng)村市場。抓住實施“萬村千鄉(xiāng)工程”的契機，發(fā)展物流配送和連鎖經(jīng)營，配套發(fā)展好餐飲、住宿、倉儲、運輸、信息、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村物流環(huán)境的改善，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個示范村都建設(shè)一所日用消費品和農(nóng)資產(chǎn)品連鎖店。五要強化農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強文體活動場所和設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“農(nóng)民書屋”、“科技櫥窗”，擴大公共活動場所，實施“村村通”工程，擴大有線電視覆蓋面，豐富農(nóng)民的精神文化生活，廣泛開展創(chuàng)建文明戶、文明村鎮(zhèn)、建設(shè)“五好家庭”活動，深入持久地開展“科技下鄉(xiāng)”活動，加強農(nóng)民思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。第四，以增強基層組織建設(shè)為核心，切實加強農(nóng)村民主政治建設(shè)。加強民主政治建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的根本途徑。一要進(jìn)一步加強基層組織建設(shè)。鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，切實發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，努力把基層黨組織建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。要創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會上的組織形式，把黨組織活動和協(xié)會活動有機結(jié)合起來，實現(xiàn)二者良性互動。二要不斷健全村民自治機制。認(rèn)真落實好民主選舉制度，進(jìn)一步完善“一事一議”、村務(wù)公開、村民議事制度及村民會議制度，依法落實民主決策和民主管理。實行村財務(wù)公開、征用土地審批公開、計劃生育指標(biāo)公開，建立健全村務(wù)年終總結(jié)報告制度、村民評議黨員干部制度等，不斷擴大民主監(jiān)督范圍，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平。三要加強農(nóng)村社會治安綜合治理。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，制訂和完善村規(guī)民約，增強農(nóng)民群眾的法律意識、誠信意識，打擊“黃賭毒”等違法行為，創(chuàng)建安居樂業(yè)的社會環(huán)境。第五，以建立健全新機制為內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐體系。主要抓好三項工作：一要大力推行為民服務(wù)全程代理制。要認(rèn)真研究免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作的新形勢和新情況，把握規(guī)律，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)為民服務(wù)方式。示范鎮(zhèn)村要率先全面實行為民服務(wù)全程代理制，把工作重點放在為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上，放在營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、保障農(nóng)民利益、維護(hù)社會穩(wěn)定上，努力提高為民服務(wù)水平。要教育廣大基層干部弘揚求真務(wù)實精神，努力提高建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平，切實解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力當(dāng)好農(nóng)村政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、引導(dǎo)農(nóng)民致富的信息員、新技術(shù)推廣的指導(dǎo)員、維護(hù)農(nóng)民利益的監(jiān)督員、為農(nóng)民排憂解難的勤務(wù)員。二要建立土地流轉(zhuǎn)和公用設(shè)施建設(shè)管理新機制。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。及時處理好農(nóng)村土地糾紛，妥善解決好外出務(wù)工經(jīng)商家庭耕地占用問題，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和林權(quán)制度等改革，鼓勵社會資金購買、租賃、承包已建成的小型農(nóng)田水利設(shè)施，允許社會資金興建農(nóng)田水利工程。通過配套改革增強活力，促進(jìn)發(fā)展。三要積極創(chuàng)建多元化的農(nóng)業(yè)投入機制。要不折不扣落實好國家各項扶持和補貼政策，積極爭取國家和省市的資金和項目支持，做到凡是國家有投向的資金，我們都要有相應(yīng)的項目支撐。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合村村通公路、江淮分水嶺治理開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新型醫(yī)療合作試點、水利、扶貧等項目資金，實行集中捆綁管理和使用，集中投放示范鎮(zhèn)村建設(shè)。各相關(guān)部門要積極探索改進(jìn)項目資金投入方式，變直接投入為以獎代投、先建后補、多籌多補?？偟脑瓌t是，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)力度大，項目資金就向哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；哪個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投工投勞多，項目資金就匹配多，以此充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其逐步成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。三、強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓當(dāng)前，確保新農(nóng)村示范工程建設(shè)工作開局良好關(guān)于今年的新農(nóng)村建設(shè)工作，省委省政府、市委市政府都將其列為重中之重。先后召開專題會議，對新農(nóng)村建設(shè)工作和村鎮(zhèn)示范工程工作進(jìn)行安排部署，為了把這項工作落到實處，按照省市統(tǒng)一要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門當(dāng)前要切實抓好以下工作。一是明確工作思路，突出規(guī)劃編制。抓住上級實施“千村百鎮(zhèn)”示范和“村村通”水泥路工程的有利時機，當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)工作的重點就是“點上抓示范，面上抓交通”?！包c上抓示范”，就是要突出抓好示范村鎮(zhèn)建設(shè)，以點帶面，推動面上新農(nóng)村建設(shè)工作?！懊嫔献ソ煌ā?，指的是在全縣范圍內(nèi)全面實施“村村通”水泥路工程，今年先抓3－5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，實現(xiàn)現(xiàn)有縣鄉(xiāng)主干道路改建到位，所有村通水泥路的目標(biāo)。今年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，首先要把規(guī)劃做好，規(guī)劃做好了，建設(shè)新農(nóng)村的各項工作才能有章可循，才能有序展開，才有科學(xué)基礎(chǔ)。當(dāng)前，要由縣建設(shè)局牽頭，其它相關(guān)部門配合，8月中旬前必須完成14個省市級示范村及示范鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃編制工作，年底前必須完成全縣村莊布點規(guī)劃編制工作。這項工作迫在眉睫，必須調(diào)動一切積極因素，利用一切可以利用的力量，該花的錢一定要舍得花，該投入的精力一定要舍得投入，務(wù)必按時完成，決不能讓規(guī)劃工作拖了新農(nóng)村建設(shè)的后腿。農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、土地、文化、教育、衛(wèi)生、商務(wù)等相關(guān)部門也要結(jié)合各自職責(zé)，在8月中旬前出臺具體的行業(yè)配套建設(shè)規(guī)劃。具體編制中，要堅持適度超前的原則，把握好鎮(zhèn)村的發(fā)展趨勢，保持規(guī)劃的高起點；要堅持體現(xiàn)特色的原則，每個村莊的村容村貌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形態(tài)布局都要盡可能體現(xiàn)特色和個性，切忌百村一面；要堅持開放設(shè)計的原則，既要廣泛聽取專家的建議，保證規(guī)劃的水平，又要充分尊重群眾的意見，保證群眾的認(rèn)可度，使規(guī)劃更具科學(xué)性、民主性和可行性。在戶型設(shè)計上，建設(shè)部門要根據(jù)農(nóng)戶不同經(jīng)濟(jì)條件，設(shè)計不同戶型供群眾選擇，這項工作也要在7月底前后完成。各示范村鎮(zhèn)的規(guī)劃完成后，要將示意圖在村莊醒目的地方懸掛出來，給群眾以直觀的感覺。二是深入開展調(diào)研，把握工作重點。廣泛深入地開展調(diào)研，目的就是要真正弄清楚示范村鎮(zhèn)應(yīng)該抓什么？工作切入點在哪里？這項工作不但縣直相關(guān)部門要做，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要做。要組織廣大干部深入村組調(diào)查研究，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，盡快制定工作方案。發(fā)展規(guī)劃和工作方案要切合實際、因地制宜，充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，不搞統(tǒng)一模式，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞“面子工程”，要有針對性、指導(dǎo)性和實效性。在新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以抓一些見效快、欠帳多、受益廣的工作，這有利于激發(fā)廣大群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。當(dāng)前，重點要從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件入手，以實施農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)村能源建設(shè)等項目為抓手，大力開展“改水、改廁、改廚、改圈”，實施農(nóng)村道路硬化、街燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化工程，切實做好農(nóng)村環(huán)境整治工作。要認(rèn)真抓好示范村鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、超市、敬老院、文化室等配套設(shè)施的建設(shè)。總之，要廣泛聽取群眾意見，把群眾最關(guān)心、受益最直接、通過組織發(fā)動又完全可以辦得到的事情，作為新農(nóng)村建設(shè)的工作重點，做到新農(nóng)村建設(shè)從每一件具體事情做起，真正把新農(nóng)村建設(shè)辦成惠及廣大群眾的好事、實事。三是抓好宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是社會各界共同的責(zé)任，必須凝聚各方面智慧，調(diào)動各方面的力量，形成政府推動、農(nóng)民主體、社會參與的工作協(xié)調(diào)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極動員群眾、組織群眾、教育群眾，向群眾宣傳黨的新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，幫助農(nóng)民認(rèn)識發(fā)展的前景，樹立起建設(shè)新農(nóng)村的堅定信心。引導(dǎo)廣大農(nóng)民克服“等、靠、要”思想，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，完善并用好“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，通過自己的雙手來建設(shè)美好家園。要充分利用廣播、電視、墻報、標(biāo)語、簡報等宣傳媒體，廣泛宣傳建設(shè)新農(nóng)村的重大意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求及具體措施，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法、好典型，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身到新農(nóng)村建設(shè)的實踐中來，推動這項工作不斷取得新成效。四是恪盡部門職責(zé)，形成工作合力。建設(shè)新農(nóng)村既是廣大農(nóng)民群眾的事情，也是全社會的責(zé)任。各部門要樹立大局觀念，根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，增強主動服務(wù)意識，加強工作指導(dǎo)。要強化縣直聯(lián)系單位工作責(zé)任，實行城區(qū)與鎮(zhèn)村聯(lián)姻、部門包扶村組，做到“城鄉(xiāng)對接”、“農(nóng)商對接”、“農(nóng)科對接”，建立全社會共建新農(nóng)村的推動機制，努力形成各方面齊抓共管的工作格局。要采取“受益群眾出一點、政府補貼拿一點、有關(guān)部門和包村單位幫一點、動員社會力量籌一點、市場運作省一點”的辦法，加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，要動員組織廣大青年、婦女和各方面發(fā)揮帶頭作用。要動員全社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，積極鼓勵黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界以各種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，引導(dǎo)人才、智力和資金等發(fā)展要素流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，形成廣泛關(guān)心和支持新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。五是健全制度，建立長效機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針已定，工作目標(biāo)、任務(wù)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實、求實效，確保開好局、起好步。一要建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度?？h成立由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時確定每個示范鎮(zhèn)、村有一名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織，牢固樹立實施主體意識，制定規(guī)劃，細(xì)化方案，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將任務(wù)落實到工程項目，落實到人頭上。二要建立部門幫建制度。示范工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，縣直各部門要加強協(xié)調(diào)和配合，優(yōu)化服務(wù)，盡職盡責(zé)，并按照職能分工制定規(guī)劃書和具體實施方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。對于重點項目建設(shè)，相關(guān)部門要派出責(zé)任人深入示范鎮(zhèn)村，幫助解決遇到的困難和問題，共同促進(jìn)示范工程建設(shè)。三要建立派駐村黨組織第一書記制度。結(jié)合選派干部工作，從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔一批德才兼?zhèn)洹⑹煜まr(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，派駐到示范村擔(dān)任黨組織第一書記，主抓示范工程。四要建立示范效果評估制度。新農(nóng)村建設(shè)工作已經(jīng)被縣委、縣政府納入目標(biāo)管理，實施過程中將組織定期和不定期的觀摩、交流、調(diào)度，年終評先排序，進(jìn)行“以獎代補”。同時，考評結(jié)果作為考察干部的重要依據(jù)，所取得的工作成效作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力及工作水平的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速行動起來，采取得力措施，扎實有效地推進(jìn)各項工作?？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、督查職能，會后要立即從相關(guān)部門抽調(diào)人員集中辦公，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室沒有成立的，要立即成立起來，以正式文件上報縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室，并建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)任務(wù)，實行專項推進(jìn)。同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步解放思想，堅定信心，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)、銳意創(chuàng)新的精神，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為不斷開創(chuàng)我縣農(nóng)村工作新局面，為實現(xiàn)壽縣奮力崛起、全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！