【正文】 力戰(zhàn)略轉移機制，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。為此，組織力量對我區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)問題進行了深入的調(diào)查研究。一、我區(qū)農(nóng)村勞動力的基本情況截至2004年底，全區(qū)農(nóng)村勞動力總數(shù)57302人，其中：外出務工農(nóng)村勞動力總數(shù)10050人，男性有5703人，占外出務工人數(shù)的56%，女性有4347人，占外出務工人數(shù)的44%，在本區(qū)范圍內(nèi)務工的1540人，占外出務工人數(shù)的15%，在市內(nèi)其它縣區(qū)務工的2922人，占外出務工人數(shù)的29%，在市外出務工人數(shù)的5588人，占外出務工人數(shù)的55%；另外我區(qū)農(nóng)村富余勞動力共有10478人，這些人中，初高中學歷的共有8703人，占農(nóng)村富余勞動力人數(shù)83%；其它學歷的有1775人，占農(nóng)村富余勞動力人數(shù)17%；在農(nóng)村富余勞動力中，有外出工作意向的有8585人，占81%。從農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的區(qū)域來看，城區(qū)的xxx辦事處農(nóng)民工在本地從事經(jīng)商、建筑裝修、餐飲服務和入廠務工的人數(shù)較多，而xxxx農(nóng)民工除少部分在本地從事個體工商經(jīng)營外，大部分以外出打工為主，主要區(qū)域分布在廣州、深圳、佛山等珠三角發(fā)達地區(qū)。二、我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移機制存在問題近年來，在重點做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作、加快城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活水平，但在實施農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的工作過程中亦存在一些問題，主要有：(一)在落實工作責任制方面。雖然各級政府成立了就業(yè)工作領導機構，并健全了就業(yè)目標考核制度，目標層層分解下達。但由于部分鎮(zhèn)(街道)主管領導工作分工多，事務重，難以兼顧，缺少對勞動保障所工作的指導和管理。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所是雙重機構管理，行政上屬鎮(zhèn)(街道)管理，業(yè)務屬勞動保障局指導；所長、工作人員的身份也具有雙重性，工作兩邊走，難以專心做好農(nóng)民工轉移就業(yè)的有關工作。(二)區(qū)財政就業(yè)經(jīng)費投入不足，影響農(nóng)民工就業(yè)轉移速度。一是由于缺乏資金,沒有綜合性的職業(yè)技能培訓鑒定基地，使農(nóng)民工轉移就業(yè)前的技能培訓受到影響，導致農(nóng)民工就業(yè)能力低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所由于缺乏經(jīng)費,不能實現(xiàn)和省市區(qū)的勞動力市場系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)勞動信息資源共享,不能對我區(qū)農(nóng)民工外出轉移就業(yè)提供快捷的就業(yè)信息服務。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所部分工作人員的工資待遇由財政發(fā)基本工資，其它補貼工資靠收取企業(yè)調(diào)配費解決，難以兌現(xiàn)，影響了工作積極性。（三）農(nóng)民工轉移就業(yè)的政策未夠完善。如農(nóng)民工轉移就業(yè)未能享受和城鎮(zhèn)居民同等的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利待遇，其子女入學困難及收費高。（四）農(nóng)村富余勞動力整體素質與市場經(jīng)濟條件下新的就業(yè)形勢不相適應。一是就業(yè)觀念不適應，認為到企業(yè)特別是個體私營企業(yè)工作不光彩，不穩(wěn)定，工作辛苦，收入低，因而不愿找工作；二是文化偏低，年紀偏大，沒有專業(yè)知識和一技之長，找不到工作。（五）企業(yè)招工要求高，工資水平低，制約了就業(yè)工作。一方面企業(yè)為了提高勞動效率，追求高利潤，招工門檻較高，大多數(shù)企業(yè)都要求招用文化高、年紀輕、有技術專長或熟練工等高素質人才，從而使許多求職者不能就業(yè)；另一方面企業(yè)的工資水平較低，除個別技術工種和管理人員外，大多數(shù)企業(yè)工人的工資都在500600元左右，致使有的人不愿意做，有的人即使入了廠，干的時間也不長。(六)勞動保障監(jiān)察部門人少，工作量大，對少部分企業(yè)損害農(nóng)民工利益的行為，未能及時發(fā)現(xiàn)并查處。四、對策及建議加強領導，提供保證。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是解決農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實選擇，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。各級黨委和政府應從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的大局出發(fā)，切實加強對這項工作的領導，建立健全組織領導機構，努力形成全社會齊抓共管的局面，積極推進農(nóng)村剩余勞動力轉移工作的開展。加快發(fā)展，創(chuàng)造條件。要加快發(fā)展城市經(jīng)濟，充分利用大中城市的區(qū)位、資源、市場優(yōu)勢和第二、三產(chǎn)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大的有利時機，大力發(fā)展食品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、家政服務業(yè)、旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。同時，要大力加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。本著與城市工業(yè)結構互補的原則，重點在小城鎮(zhèn)因地制宜的發(fā)展一些市場前景較好的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)民就業(yè)的能力有一個明顯的提高，為農(nóng)村剩余勞動力轉移創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。制定政策，強化服務。政府組織有關部門在財政、稅收、金融、土地、工商、勞動保障等各個方面制定切實有效的政策，鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉移。同時進一步完善有關農(nóng)村土地承包及農(nóng)民轉移就業(yè)的優(yōu)惠政策。在堅持“依法、自愿、有償”原則基礎上，積極推進土地流轉，放活土地使用權。并嚴格執(zhí)行國家的農(nóng)村稅費改革政策，規(guī)范農(nóng)村合理分配，不得向外出務工的農(nóng)民加收其他任何費用，從源頭上堵塞各種亂收費渠道，從根本上減輕外出務工農(nóng)民的負擔。改革和完善教育體制，多渠道安排農(nóng)民工子女就學。應針對當前我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工的農(nóng)民子女入學難的問題，進一步改革和完善現(xiàn)有的教育體制，制定農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作一年以上的，應允許其子女在住所轄區(qū)內(nèi)的中小學就地就近入學，所需費用與本鎮(zhèn)居民學生同等對待，并按當?shù)刂行W學籍管理有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，以解決農(nóng)民工的后顧之憂，促進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉化強化管理，營造環(huán)境。進一步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)民工提供完善的求職登記、就業(yè)指導、就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，有關部門在為外出務工農(nóng)民辦理相關手續(xù)時，嚴格按照國家和省政府有關規(guī)定收取費用。各行業(yè)向社會招收所需的各類人員時，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應一視同仁。逐步取消城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工的戶籍限制。使長年在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，取得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，加快本區(qū)農(nóng)村富余勞動力的轉移就業(yè)工作。依法強化勞動保障監(jiān)察力度，切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。要依法開展勞動保障監(jiān)察，對提供虛假信息、克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等違反規(guī)定的行為按規(guī)定予以處罰。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責令其糾正；對農(nóng)民工合法權益造成損害的，要責令其進行賠償；造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理，切實保護農(nóng)民工的合法權益。完善制度，健全機制。建立和完善各級職業(yè)介紹服務機構，把就業(yè)服務機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力形成盛市、縣、鄉(xiāng)、村各級就業(yè)服務網(wǎng)絡。同時，要開展好縣際、市際、省際間的勞動力需求信息交流，形成地區(qū)間勞務協(xié)作服務橫向網(wǎng)絡，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、社會保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務體系，拓寬農(nóng)村富余勞動力轉移的渠道，增加農(nóng)民工就業(yè)的機會。盡快建立我區(qū)的勞動技能培訓基地，努力做好農(nóng)民工培訓工作。幫助我區(qū)有進城務工意向的農(nóng)民，都能掌握一兩門企業(yè)用工所需的專業(yè)技術和技能，提高市場就業(yè)競爭能力。同時，積極開展勞動法律法規(guī)宣傳，幫助他們提高依法保護自己合法權益的能力。大力組織勞務輸出，發(fā)展勞務經(jīng)濟。根據(jù)我區(qū)勞動力資源和企業(yè)用工情況，組織勞務輸出，發(fā)展勞務經(jīng)濟，必須采取有效措施，一是通過引導性培訓和技能培訓，引導下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)；二是通過舉辦勞動力招聘會的形式，幫助本區(qū)企業(yè)招工，幫助本區(qū)勞動力區(qū)內(nèi)就業(yè)；三是發(fā)揮村級勞動助理員作用，把全區(qū)招工信息資料印發(fā)給他們，通過助理員來動員組織農(nóng)村富余勞動力進行求職登記，組織勞務輸出，幫助農(nóng)村富余勞動力區(qū)內(nèi)就業(yè)；四是加強與廣西、貴州、江西等一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)聯(lián)系，建立勞務合作關系，組織本區(qū)企業(yè)外出招工或委托招工，解決企業(yè)招工難問題。