【正文】 理勞動人事爭議仲裁案件本著“服務(wù)企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益”的宗旨，我們及時受理、辦理仲裁案件，并將“公平公正”原則貫穿案件處理始終，有效化解了各類勞資糾紛案件。今年以來，共處理勞動人事爭議案件48起，涉及勞動者65人，其中工傷案件19起、拖欠工資案件36起、欠繳社會保險費案件27起，結(jié)案46起，%，其中調(diào)解26起，調(diào)解率達到54%，勞資雙方滿意度達到100%，沒有發(fā)生一起不服上訴案件。從今年以來案件情況分析呈現(xiàn)出一下特點：一是勞動密集型企業(yè)成為勞動爭議案件發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。這類企業(yè)用工量大、技術(shù)含量低、工作時間長，但是利潤很低、效益不好，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，在支付工人工資和繳納社會保險費方面資金壓力大。另外，此類企業(yè)由于不需要很高的技術(shù)，職工流動性較大，使企業(yè)及職工個人在簽訂勞動合同及繳納社會保險方面缺乏主動性。拖欠工資、欠繳社會保險費情況在此類企業(yè)屢屢發(fā)生，造成勞動爭議案件高企不下。今年以來，受理的48起案件中，有32起案件涉及到勞動密集型企業(yè)，%，涉及漁具、電子、機械加工等企業(yè)。二是因拖欠工資、欠繳社會保險費引發(fā)的勞動爭議案件呈上升趨勢。今年以來，工業(yè)新區(qū)立案受理的案件中，拖欠工資和欠繳社會保險費案件分別占案件總量的75%、%，分別涉及勞動者涉及勞動者48人、36人?；鶎诱{(diào)解機構(gòu)受理的案件中，涉及工資、%。三是基層勞動爭議調(diào)解組織面臨的工作壓力增大。隨著基層勞動爭議調(diào)解機構(gòu)的建立和不斷完善，基層尤其是鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解組織分流了大量勞動爭議案件，其地位和作用將越來越重要，面臨的工作壓力也會隨之增加。今年以來基層勞動爭議調(diào)解組織成功調(diào)解勞資糾紛64起，其中鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解服務(wù)中心調(diào)解36起，%。隨著駐區(qū)單位的進一步增多以及職工維權(quán)意識的進一步提高，勞動人事爭議也在悄然發(fā)生變化，呈現(xiàn)出“兩分化、群體性”的發(fā)展態(tài)勢?！皟煞只本褪侵竸趧用芗推髽I(yè)與技術(shù)、資金密集型企業(yè)勞動爭議案件發(fā)生率呈高低兩極分化之勢。諸如電子、服裝、漁具等勞動密集型企業(yè)，本來就利潤薄弱，外加上越來越惡化的競爭環(huán)境，此類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況持續(xù)低迷，拖欠工資、不按規(guī)定支付加班費、欠繳社會保險情況嚴(yán)重，越來越引起職工的不滿。諸如本區(qū)藍星玻璃、拓展纖維等技術(shù)密集型企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營情況良好，管理規(guī)范，勞動爭議案發(fā)率低。“群體性”就是指勞動爭議案件呈群發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。目前，本區(qū)企業(yè)在落實勞動保障工作方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，拖欠工資、不繳保險、不支付加班費，勞動安全保障措施不到位等違法行為普遍存在，違法項目多，涉及職工人數(shù)多。而新生代的職工受到了較好的教育，法律知識較豐富，維權(quán)意識普遍較強，容易發(fā)生群體性、突發(fā)性事件。7月份全市就曾發(fā)生職工因企業(yè)欠繳社會保險費而集體上訪事件。另外，更應(yīng)引起重視的是，本區(qū)部分老鎮(zhèn)辦企業(yè)職工，已經(jīng)在企業(yè)工作十幾年甚至二十幾年，但一直沒有參加社會保險。目前，這部分職工年齡偏大，已經(jīng)或即將達到退休年齡，但退休待遇沒有著落。這些老職工辛苦了大半輩子，卻換來晚年生活沒有保障的結(jié)局，使他們對政府心懷不滿，情緒波動較大，處理不好，極易導(dǎo)致群體性上訪事件、突發(fā)事件的發(fā)生。（五）扎實做好其他各項基礎(chǔ)性建設(shè)一是強化仲裁隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。經(jīng)常組織業(yè)務(wù)人員參加省市專業(yè)培訓(xùn)，今年組織參加省市的專業(yè)培訓(xùn)20人次，提高辦案人員的法律政策水平和辦案能力；舉辦案件分析會，共同分析案情，交流辦案心得，規(guī)范辦案程序，促進了辦案質(zhì)量提高，使勞動爭議仲裁工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。二是強化作風(fēng)建設(shè)，樹立勞動仲裁“窗口”形象。在勞動爭議調(diào)解組織內(nèi)部深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和深入開展機關(guān)效能建設(shè)緊密結(jié)合起來，建立行政執(zhí)法責(zé)任制為中心的行政執(zhí)法制度體系。實現(xiàn)具體行政行為程序化、規(guī)范化、法制化。對不同的勞動爭議案件采取不同的方式處理，對事實清楚，爭議標(biāo)的不大的爭議案件，分別采取打電話、發(fā)建議書、召集雙方當(dāng)事人協(xié)商等方法處理；對難以協(xié)商解決的爭議，符合受理條件的，及時予以立案審理，做到簡單爭議不過日，一般爭議不過周，集體爭議按時效按程序及時審結(jié)；對發(fā)生罷工的企業(yè)建立回訪制度，跟蹤服務(wù)，及時了解企業(yè)和員工的動態(tài)。做到法律面前人人平等、不徇私情、公正執(zhí)法、依法辦案。通過內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，樹立了勞動仲裁窗口形象。三是不斷完善各項制度，提高辦案效率和質(zhì)量。建立公開辦事制度。將勞動仲裁程序流程圖等十項制度上墻公布，同時，還提供書面簡介材料(如仲裁須知)，使職工對相關(guān)事項一目了然，勞動爭議雙方當(dāng)事人能自覺、主動地按有關(guān)要求履行，提高了辦案、辦事效率。落實首問導(dǎo)訴服務(wù)制。凡有當(dāng)事人辦理仲裁事項，首先接訪的仲裁人員，必須將相關(guān)事項告知當(dāng)事人或給予辦理，或轉(zhuǎn)交給具體經(jīng)辦人員辦理。建立案件考評制度。為了提高辦案效率，嚴(yán)格辦案時效，調(diào)動仲裁員辦案積極性。制訂了《勞動仲裁員處理勞動爭議案件考評辦法》，勞動爭議案件實行主承辦人制，對主承辦人處理的案件中的各個環(huán)節(jié)(自立案審查至卷宗歸檔)進行自評和考評，加強自我和組織監(jiān)督。該制度實行后，加快了案件處理的速度，縮短了案件處理時間。實行案件處理反饋制度。要求各勞動爭議案件主承辦人在結(jié)案后，請案件當(dāng)事人填寫《勞動爭議案件處理意見反饋表》，對案件處理提出反饋意見。從中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)案件處理中存在的問題，并加以改進，增強了仲裁員的責(zé)任感，保證了案件處理的質(zhì)量。二、勞動人事爭議調(diào)解仲裁“兩基”建設(shè)等工作存在的主要問題一是勞動爭議調(diào)解仲裁部門案多人少矛盾突出。工業(yè)新區(qū)立足工業(yè)，多業(yè)并舉，吸引了大批企業(yè)落地，目前全區(qū)企業(yè)300多家，職工3萬多人，勞動爭議案件發(fā)生概率大、數(shù)量多，涉及職工人數(shù)較多，而區(qū)勞動爭議調(diào)解仲裁部門工作人員僅3人，鎮(zhèn)級勞動爭議調(diào)解仲裁部門工作人員6人，處理工作任務(wù)十分繁重和艱巨。此外，工作人員大都身兼數(shù)職且流動性大、專業(yè)化、職業(yè)化程度低，工作力量不足，勞動爭議調(diào)解、仲裁工作難以推進，無法適應(yīng)新形勢下勞動爭議仲裁工作的需要。二是勞動爭議仲裁機構(gòu)不健全由于財力物力有限，目前本區(qū)勞動仲裁部門與勞動監(jiān)察部門合署辦公，沒有獨立的辦公機構(gòu)。三是勞動仲裁案件辦理仍不夠規(guī)范，質(zhì)量不高。由于人手不足，為了盡快處理龐大的勞動爭議案件，放松了對工作人員條件的限制和對其專業(yè)知識的培訓(xùn)，人員素質(zhì)普遍不高，使得一些勞動爭議仲裁案件辦理仍不夠規(guī)范，案件質(zhì)量不高。三、進一步推動勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作開展的意見和對策建議（一）加強勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度深入實施普法工程，充分利用廣播、網(wǎng)站、報刊等現(xiàn)代化手段和媒體力量，加強勞動法律、法規(guī)宣傳，擴大勞動法律、法規(guī)的覆蓋面，不斷提高全民法律意識，提高全社會文明程度，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。（二）加強勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)建設(shè)加大建設(shè)資金投入，建設(shè)獨立的辦公辦案場所，為調(diào)解仲裁工作的順利實施提供載體和平臺。補充足夠的專職辦案人員，緩解勞動爭議案件案多人少的矛盾。建立人才正常供應(yīng)機制，保證每年分配一名法律專業(yè)的大學(xué)生到勞動爭議調(diào)解機構(gòu)工作，參與勞動爭議調(diào)解工作，提升了調(diào)解工作人員隊伍素質(zhì)。不斷加強工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)有工作人員的辦案能力和水平。積極鼓勵工作人員自行學(xué)習(xí)政策法規(guī)，不斷增強和拓展自身法律知識面；建立健全仲裁員培訓(xùn)制度，年內(nèi)對仲裁員輪訓(xùn)一遍，積極改進培訓(xùn)方式，采取在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種方式積極開展培訓(xùn)活動；定期召開疑難案件研討會，暢開思路，各抒己見，交流探討，以提高辦案質(zhì)量。（三）規(guī)范勞動爭議案件辦理，提高案件辦理質(zhì)量要進一步規(guī)范和完善勞動爭議仲裁制度，改進辦案方式，規(guī)范辦案程序，加強對辦案的管理和監(jiān)督，努力實現(xiàn)及時立案、快辦案、辦好案；要研究改革庭審方式，簡化辦案程序，健全重大疑難案件合議制度，縮短審理時間，提高辦案效率；要規(guī)范仲裁程序，健全案件受理、立案、庭審、調(diào)解、裁決和送達等環(huán)節(jié)的操作流程，完善庭審規(guī)范和仲裁文書，提高辦案質(zhì)量；要加強對仲裁工作的監(jiān)督和管理，完善案件歸檔管理、案件通報、案例評析、工作考評、內(nèi)部監(jiān)督糾錯和責(zé)任追究等制度，探索建立仲裁委員會上下級監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，切實提高勞動爭議仲裁工作的權(quán)威性和公信度；要進一步加強勞動爭議仲裁機構(gòu)與人民法院的協(xié)調(diào)配合，搞好仲裁與訴訟的銜接，共同做好勞動爭議處理工作，使勞動爭議案件的受理不出現(xiàn)斷檔，有效地避免當(dāng)事人告狀無門的狀況。（四）要加強勞動爭議的預(yù)防工作，爭取工作主動權(quán)堅持落實“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，把勞動爭議處理工作的重心前移，提前介入。做好預(yù)防工作，改變勞動爭議處理工作等案上門，被動處理的現(xiàn)狀。逐步形成“先預(yù)防，重調(diào)解，后仲裁”的工作模式，將大量勞動爭議解決在基層，爭取工作主動權(quán)，切實減少仲裁的壓力。一是充分發(fā)揮勞動監(jiān)察在勞動爭議預(yù)防工作中的積極作用，切實加大勞動監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，減少勞動爭議的發(fā)生；二是采取有效措施，大力構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解體系，構(gòu)筑多層次、廣覆蓋的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度將勞動爭議解決在基層，切實筑牢勞動爭議處理的第一道防線；三是加強對基層勞動爭議處理組織工作的指導(dǎo)，幫助基層調(diào)解組織提高鎮(zhèn)、企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作效率，進一步發(fā)揮他們在預(yù)防和調(diào)解勞動爭議方面的作用。指導(dǎo)、幫助還沒有建立企業(yè)調(diào)解組織的企業(yè)，盡快建立健全調(diào)解組織，完善有關(guān)工作制度。