【正文】 會效益與經(jīng)濟效益 對立起來的觀念, 樹立以充分滿足社會文化需求為標準的市場效益觀念。破除把發(fā)展文化產(chǎn) 業(yè)看作只是文化戰(zhàn)線工作的狹隘觀念, 樹立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中不可替代 的戰(zhàn)略地位的新認識。科學(xué)定位, 完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為富民強市一項重大戰(zhàn)略, 科學(xué)制定與 “十二五” 規(guī)劃相配套的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體發(fā)展思路是以滿足人民群眾精神文化需求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標, 以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為載體, 以效益為中心, 堅持政府引導(dǎo)與自我發(fā)展相結(jié)合, 堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)相配套, 全力推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展, 不斷提升文化產(chǎn)業(yè)整體實力。重點搞好 “三個一批”: 建設(shè)一批重點文化設(shè)施, 重點抓好標 志性文化設(shè)施和城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè): 發(fā)展一批重點文化產(chǎn)業(yè), 不斷提升平面?zhèn)髅健V播 影視、出版發(fā)行、文娛演藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)品衍生產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè): 培植一批文化企業(yè), 使之發(fā)揮龍頭作用, 帶動群眾文化發(fā)展, 增強文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。爭取今后5年文化產(chǎn)業(yè)年均增長15%左右, 到2015年, 文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市 GDP 的8% 左右, 成為懷化經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。加大扶持, 健全發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策。一是建立市級文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項資金。規(guī)?？稍O(shè)在 5001000萬元左右, 并隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入的遞增逐年增加。重點扶持符合 政府支持方向的文化產(chǎn)業(yè), 并建立健全跟蹤、評估、考核機制, 充分發(fā)揮好引導(dǎo)資金的作用。二是盡快制定具體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策, 包括產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策、人才培養(yǎng)引進政策和文化資源保護、開發(fā)利用政策等, 尤其是在人員安置、土地變性、不良資產(chǎn)核銷等方面要敢于突破。三是深化文化體制改革, 調(diào)整和完善文化體制的所有制結(jié)構(gòu), 盡快制定鼓勵非文化企業(yè)、非公有制企業(yè)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策, 明確文化市場化開放的領(lǐng)域和準入標準、準入程序及管理監(jiān)督辦法, 降低準入門檻。、加強管理, 優(yōu)化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。首先, 政府的文化管理職能要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即從 “辦文化” 為主向 “管文化” 為主轉(zhuǎn)變, 從以管理文化服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會 文化為主轉(zhuǎn)變, 從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟法律手段、間接管理為主轉(zhuǎn)變。其次, 要建立和完善四項機制: 一是協(xié)調(diào)機制。借鑒上海、深圳等地做法, 建立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥, 市直相關(guān)部門負責(zé)人組成的全市推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 對全市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工 作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是考核機制。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)列入對各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、落實科學(xué)發(fā)展觀的考核體系進行考核, 做到年初定目標, 年中抓督查, 年底搞評比。三是創(chuàng)新服務(wù)機制。出臺文化產(chǎn)業(yè)投資目錄, 組織開展文化招商引才、產(chǎn)品展銷、觀摩研討等活動, 吸引民資、國資和外資投資興辦文化企業(yè), 為文化企業(yè)發(fā)展牽線搭橋。加強文化產(chǎn)業(yè)項目跟蹤服務(wù), 促進項目加快建設(shè)。四是完善管理機制。加強對文化市場的依法管理, 大力開展法制宣傳教育與培訓(xùn), 強化執(zhí)法隊伍建設(shè), 切實維護公開、公平、公正的市場健康發(fā)展環(huán)境。凝聚人才, 培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)主體。文化產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展壯大, 歸根結(jié)底靠人才。首先, 要多渠道培育人才。鼓勵高校和企業(yè)聯(lián)姻, 開展文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作, 壯大文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才隊伍。繼續(xù)發(fā)展文化藝術(shù)教育, 培育藝術(shù)人才。鼓勵文化工作者進修深造, 重視對珍貴民間藝術(shù)文化傳人的培育。其次, 要大力引進人才, 實施引得進、留得住、用得活的人才戰(zhàn)略, 以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積聚人才, 以重點項目吸引人才, 以合作方式招攬人才。大力引進經(jīng)營管理人才、文化經(jīng)紀人才和科技創(chuàng)新人才等文化產(chǎn)業(yè)急需的各類人才。通過文化人才興辦文化企業(yè), 以文化企業(yè)的發(fā)展壯大實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時, 要大力推進文化生產(chǎn)、流通與高新技術(shù)的結(jié)合, 提高文化產(chǎn)品制作能力、表現(xiàn)能力、創(chuàng)新能力和技術(shù)含量。積極推進文化產(chǎn)品的多層次開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù), 改造傳統(tǒng)文化, 開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè), 增強我市文化產(chǎn)業(yè)的競爭能力。突出重點, 打造文化產(chǎn)業(yè)特色品牌。一是培育龍頭, 發(fā)揮主要產(chǎn)業(yè)帶動作用。扶持印刷出版、廣播影視、文娛演藝、文化旅游等現(xiàn)有文化優(yōu)勢企業(yè)通過技術(shù)改造、科技創(chuàng)新, 做出精品, 做大規(guī)模, 做強實力, 使之成為懷化文化產(chǎn)業(yè)的 “龍頭老大”。通過企業(yè)壯大, 帶動相關(guān) 基地和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是做大園區(qū)基地, 形成特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。繼續(xù)推進出版物交易中 心、懷化報業(yè)中心、懷化影視藝術(shù)中心、“風(fēng)情五溪” 影視制作基地、南西部文博中心、市印刷科技園等文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。進一步扶持壯大圖書城、音像城、電腦城三大市場, 形成五省(市、區(qū))周邊出版物集散中心。三是做好精品, 提升五溪文化影響力。充分發(fā)揮懷化文化資源特別豐富的優(yōu)勢, 通過人才、科技與本地文化的有機結(jié)合, 把沅陵傳統(tǒng)龍舟賽、侗族的踩蘆笙、瑤族的盤王節(jié)等傳統(tǒng)習(xí)俗, 咯啰打打、侗族大歌、苗族歌鼟、辰河高腔、目連戲等民間歌舞, 培育一批地域性的懷化文化精品。深入挖掘資源的文化內(nèi)涵, 努力打造“龍興文化圈”、“洪商文化圈”、“苗侗文化圈”、“生態(tài)文化圈”, 形成更多的懷化文化旅游品牌。(作者系懷化市廣播電視局黨組書記、局長)第五篇：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案為明確責(zé)任，落實任務(wù)，全面完成全省深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一目標、任務(wù)分流、分級分口負責(zé)、分工合作、齊抓共管的要求。實行相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分級分部門負責(zé)、分類推進，限期完成?，F(xiàn)將《漾濞縣深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》的主要任務(wù)立項分解如下：一、＊＊縣文化事業(yè)單位機構(gòu)改革及人事制度改革實施意見責(zé)任單位：縣人事局、縣文體局責(zé)任人：茶德根、姜曉水主要任務(wù)：在當(dāng)前“事改”工作的基礎(chǔ)上，以領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標管理、職工全員聘任制改革為核心，借鑒、引進國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，研究制定《＊＊縣文化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》，通過改革形成人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、人才結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的用人機制。主要目標：根據(jù)上級黨委政府要求完成全縣文化事業(yè)單位人事制度改革。時限要求：按“事改”期限如期完成各項工作。二、關(guān)于基礎(chǔ)文化管站建設(shè)管理的實施意見責(zé)任單位：縣文體局責(zé)任人：姜曉水主要任務(wù)：在鞏固提高原有“兩館一站”建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照達標要求和方便群眾、適應(yīng)今后面向市場發(fā)展要求，研究制定目標尚未達標的縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在新形勢下創(chuàng)新機制、加快建設(shè)、加強管理的實施意見。主要目標：從今年開始，爭取用3年左右的時間，使全縣“兩館一站”全部達標。時限要求：實施意見由縣文體局于今年4月10日前提出，報縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，以縣政府辦文件于2004年5月10日以前下發(fā)并開始實施。三、關(guān)于漾濞縣燈光球場的改擴建及老禮堂等場所的改造意見責(zé)任單位：縣文體局、縣城建局責(zé)任人：姜曉水、岳喜華主要任務(wù)：進一步完善燈光球場的改擴建及老禮堂等場所的改造方案及具體實施意見。主要目標：通過改造及擴建，要突出特色，提升燈光球場的硬件設(shè)施水平，使周圍的場地與燈光球場融為一體，成為縣城人民休閑娛樂的主場所。時限要求：改擴建方案于2004年4月10日前報縣委、縣人民政府，在縣委、縣政府專題研究后開始實施。四、關(guān)于規(guī)范“彝族打歌”演出管理的若干規(guī)定責(zé)任單位：縣文體局、縣旅游局責(zé)任人：姜曉水、李光華主要任務(wù)及目標：規(guī)范“彝族打歌”的演出，挖掘“彝族打歌”的文化內(nèi)涵，提高“彝族打歌”的文化品位，使“彝族打歌”表演的表現(xiàn)形式更加豐富多彩，成為省內(nèi)外知名文化品牌，取得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。時限要求：2004年3月底前由縣文體局出臺。五、關(guān)于開展（組織）石門關(guān)歌會的意見責(zé)任單位：縣文體局、縣旅游局責(zé)任人：姜曉水、李光華主要任務(wù)及目標：充分挖掘全省各地、特別是在我州、我縣境內(nèi)的彝族民歌、山歌，形成彝族各支系民歌、山歌大融匯，豐富彝族民歌、山歌的內(nèi)涵，最終形成一個自發(fā)的一年一度內(nèi)涵豐富的民風(fēng)民俗大聚會的節(jié)日，促進石門關(guān)旅游業(yè)的開發(fā)。時限要求：縣文體局提出意見，縣旅游局要做好有關(guān)場地的規(guī)劃及建設(shè)方案，報縣委、政府審定后，以縣委辦、政府辦文件于2004年中下發(fā)并開始實施。第一屆歌會要于2005年開始。六、關(guān)于實施文化精品工程，加快文娛演藝業(yè)發(fā)展的意見責(zé)任單位：縣委宣傳部責(zé)任人：李華榮主要任務(wù)：（1）精心打造一批知名文化品牌，組織實施宣傳漾濞的一本書、一首歌、一個舞蹈及表現(xiàn)漾濞整體形象的一張光碟的四個精品工程。（2）爭取興辦全省乃至全國大型游樂項目和演藝項目。（3）整體策劃一批品位高、吸引力強的文化藝術(shù)節(jié)會展覽，娛樂項目。主要目標：用2年左右的時間完成“四個一”工程，提升漾濞知名度，逐步構(gòu)建＊＊自己的文化品牌。時限要求：與縣慶20周年的相關(guān)規(guī)劃同步進行。七、關(guān)于把＊＊建成有西部地區(qū)特色的生態(tài)旅游城市的意見責(zé)任單位：上街鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)責(zé)任人：羅明棟、李樹銀主要任務(wù)：（1）努力把＊＊納入大理市的整體規(guī)劃中，定位在大理市的“衛(wèi)星城”上。（2）城市建設(shè)規(guī)劃中，要突出生態(tài)與民風(fēng)民俗相融的文化設(shè)施建設(shè)，使生態(tài)和民風(fēng)民俗成為城市的支撐和城市亮點。（3）有效整合轄區(qū)內(nèi)的文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃實施一批文化產(chǎn)業(yè)重點項目。主要目標：大力加強生態(tài)建設(shè)，使其成為全省乃至全國森林覆蓋率較高，生態(tài)建設(shè)與文化建設(shè)相互交融的、最適宜于人居住的縣份之一。時限要求：意見于2004年5月前出臺，并于2004年下半年開始實施。八、加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見責(zé)任單位：縣旅游局責(zé)任人：李光華主要任務(wù)：（1）努力使石門關(guān)為主的風(fēng)景名勝區(qū)納入“大理——麗江——香格里拉”旅游黃金線上精品項目。(2)提出招商引資的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)的資源和技術(shù)，對石門關(guān)、博南古驛道風(fēng)情一條街等風(fēng)景區(qū)和名勝古跡進行全方位的開發(fā)和經(jīng)營，推動旅游景區(qū)、景點的深度開發(fā)，做強做大旅游產(chǎn)業(yè)，提高檔次，增加附加值。(2)規(guī)范景區(qū)內(nèi)的餐飲娛樂業(yè)。(4)規(guī)范收費。主要目標：全面提升＊＊旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，用文化品牌做大做強旅游業(yè)，推動經(jīng)濟文化一體化發(fā)展。時限要求：2004年3月底前報縣政府審定后，分階段實施。九、關(guān)于核桃生態(tài)旅游開發(fā)的意見責(zé)任單位：縣旅游局、縣林業(yè)局責(zé)任人：李光華、梅紹鵬主要任務(wù)及目標：依托＊＊核桃這一品牌，進一步規(guī)劃建設(shè)好河西鎮(zhèn)光明村雞茨坪核桃生態(tài)園，擴大規(guī)模，提升檔次，使其建成全省乃至全國獨一無二的核桃生態(tài)旅游景區(qū)，進一步促進核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。時限要求：2004年3月底前報縣政府審定后，分階段實施。十、＊＊縣宣傳文化中心建設(shè)規(guī)劃責(zé)任單位：縣委宣傳部責(zé)任人：李華榮主要任務(wù)：（1）積極與上級宣傳部門爭取、接洽，做好資金的爭取等相關(guān)工作；(2)做好相應(yīng)的建設(shè)方案及規(guī)劃。主要目標：提高＊＊檔次，使其成為文化建設(shè)的一個載體。時限要求：2004年3月前完成建設(shè)方案及規(guī)劃。十一、關(guān)于建設(shè)核桃文化廣場的意見責(zé)任單位：縣城建局責(zé)任人：***主要任務(wù)：規(guī)范核桃文化，挖掘核桃文化內(nèi)涵，打響＊＊核桃這一品牌，核桃建成核桃交易、民風(fēng)民俗節(jié)會等為一體，獨具民族特色的文化廣場。主要目標：建成在全省內(nèi)有民族特色的文化廣場時限要求：2005年9月前完成