【正文】 好民生之本，從根本上解決就業(yè)和再就業(yè)問題。要通過招商引資擴(kuò)大就業(yè)。要引資嫁接改造國有企業(yè)，促使企業(yè)脫困發(fā)展，增加現(xiàn)有企業(yè)的就業(yè)容納能力；充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，變就業(yè)包袱為發(fā)展要素。要通過招商引資富裕農(nóng)民。要積極把外商、外資引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拉長農(nóng)民增收鏈條；積極依靠招商引資，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。（四）形象提升的突破口在招商引資。招商引資不但能加快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)，而且能改造、提升形象。通過招商引資能塑造生機(jī)勃勃的發(fā)展形象。發(fā)展才是硬道理。有實(shí)力，才會(huì)有魅力。我們?nèi)恕皩幵缸约荷w帳子，人情不能丟面子”的這種樸實(shí)固然可愛，但畢竟不能長期撐下去，最大、最好的面子應(yīng)該是“市富民強(qiáng)”。這樣，人家才會(huì)在骨子里看得起我們，我們也才可能“昂首挺胸”！審視我市現(xiàn)狀，除城市建設(shè)在省內(nèi)還可“略領(lǐng)風(fēng)騷”外，其他的就“捉襟見肘”、“囊中羞澀”了。我們同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距在哪里？說到底，就是在招商引資的意識(shí)、力度和環(huán)境上。為此，我市要通過招商引資，開辟開發(fā)與開放相得益彰的工作局面，譜寫建設(shè)與發(fā)展競相爭輝的壯麗詩篇，努力樹立跨越式發(fā)展的嶄新形象，切實(shí)改變?nèi)丝诖笫小⒇?cái)政窮市的落后面貌。通過招商引資能塑造寬松開放的環(huán)境形象?！八e而魚黎，木茂而鳥集”。招商引資的擴(kuò)大，就是經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化的最好證明。我市每引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目，就可為樹立環(huán)境形象立下一塊豐碑；每引進(jìn)一個(gè)知名企業(yè)，就可為樹立環(huán)境形象矗起一塊招牌；每引進(jìn)一個(gè)名牌產(chǎn)品，就可為樹立環(huán)境形象打出一道廣告。這比任何宣傳都要可靠有效，都更令人信服。通過招商引資能塑造人丁興旺的文明形象。我們?cè)谡猩桃Y中要有海納百川的氣度和胸懷，要有“讓外商發(fā)財(cái)，促發(fā)展”的雙贏思想，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，營造鼓勵(lì)外商來發(fā)財(cái)，支持外商在興業(yè)的濃厚氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活動(dòng)在大地競相迸發(fā)，放手讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉在蔡倫故里充分涌流，促使形成一種“洼地效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”，帶來項(xiàng)目流、資金流、人才流、信息流，造就人丁興旺的文明形象。二、實(shí)現(xiàn)招商引資更大更新的突破的關(guān)鍵在優(yōu)化環(huán)境我在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就援引了早在兩三千年前，《呂氏春秋》對(duì)環(huán)境問題的透析：“覆巢毀卵，則鳳凰不至；刳獸食胎，則麒麟不來；干澤涸魚，則魚龍不往”。在加入世貿(mào)的新形勢(shì)下，只有優(yōu)化環(huán)境，形成綜合優(yōu)勢(shì)，才能搶占發(fā)展先機(jī)，贏得競爭的主動(dòng)權(quán)；尤其是在衡陽與郴州的南北夾擊的大背景中，我們只有營造比他們更好的發(fā)展環(huán)境，才能打造加快發(fā)展的高位平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)的快速增長，真正使迅速崛起為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。否則，就只有眼睜睜地看到我們?cè)诒蝗顺靶兔镆曋形s。這是對(duì)千古文明的玷污，對(duì)百萬人民的犯罪。處于這樣的歷史關(guān)頭，我們一定要強(qiáng)化“政府創(chuàng)造環(huán)境、社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富”的理念，構(gòu)筑更優(yōu)的發(fā)展平臺(tái)，營造更特的投資“洼地”。（一）優(yōu)化環(huán)境必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立牢固的招商引資意識(shí)。所謂市場經(jīng)濟(jì)就是由市場機(jī)制配置資源、配置生產(chǎn)生產(chǎn)要素。市場是一只“無形的手”，其內(nèi)在的價(jià)格、競爭、供求機(jī)制，從根本上決定了資金、信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的流向。我們今天召開的優(yōu)化環(huán)境招商引資動(dòng)員大會(huì)，其目的歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要順勢(shì)而行，應(yīng)時(shí)而動(dòng)，擺脫傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的束縛，樹立與市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)的新觀念，把握市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，這樣才能把握工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性，提高招商引資績效。除了我們通常講的一些觀念外，圍繞招商引資的意識(shí)和環(huán)境問題，我想有必要談一談對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的一些直觀理解。①市場經(jīng)濟(jì)就是政策經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，我們內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)往往是在政策的拉引下，獲得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成核心競爭力?！拔锔偺鞊瘢m者生存”，我們要發(fā)揚(yáng)人不服輸、不氣餒的勁頭，激流勇進(jìn)，擊水中流，不斷推出優(yōu)惠政策，以創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引客商“眼球”。在制定招商政策上要有戰(zhàn)略思維，真正按“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來衡量一切、評(píng)判一切，做到不求所有、但求所在，不求所管，但求所得。要敢于舍小利求大利、舍眼前利益求長遠(yuǎn)利益，只要能促進(jìn)發(fā)展，只要能實(shí)現(xiàn)群眾利益，就要鼓勵(lì)試、放手搞、不爭論；只要法律沒有明文禁止，什么事都可以談，什么利都可以讓，真正做到“只要來，一切好商量”。②市場經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)?！坝卖~者先通水，欲致鳥者先樹木”。在市場經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，市場機(jī)制在資源配置中所發(fā)揮的是基礎(chǔ)性作用。環(huán)境好，就可以形成吸引生產(chǎn)要素的“洼地效應(yīng)”和“聚集效應(yīng)”，反之，必然導(dǎo)致“荒漠化”和“邊緣化”的嚴(yán)重后果。對(duì)于的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們要用辨證的眼光來看待，交通與區(qū)位是我們的優(yōu)勢(shì)，但是如果環(huán)境不好，交通便利就可能使變成“過水丘”，區(qū)位優(yōu)越就可能使出現(xiàn)“中部塌陷”；同時(shí)，要用全面的觀點(diǎn)來看待，既要重視硬件，更要重視軟件，全面創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境，做到以環(huán)境新優(yōu)勢(shì)挖掘區(qū)位傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以環(huán)境大改善促進(jìn)招商引資大突破。③市場經(jīng)濟(jì)就是全球經(jīng)濟(jì)。簡單地講，市場經(jīng)濟(jì)是沒有市界、省界、甚至國界的，我們現(xiàn)在經(jīng)常講的一句話，叫做“經(jīng)濟(jì)全球化”，指的就是這個(gè)意思。市場經(jīng)濟(jì)要求打破一切區(qū)域的界限和條塊的分割，打破一切行業(yè)和部門的壟斷，建立統(tǒng)一開放的市場，使經(jīng)濟(jì)要素按照市場機(jī)制進(jìn)行合理配置。市場經(jīng)濟(jì)的這一特點(diǎn)，鑄就了“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”的“馬太效應(yīng)”。這使我市面臨著兩種選擇，要么在奮發(fā)中崛起，要么就在競爭中敗退；要么把外地的生產(chǎn)要素吸到來，要么就被外地所“掏空”。廣大干部一定要增強(qiáng)危機(jī)感，自覺適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的開放型特點(diǎn)，加大招商引資力度，真正做到以大開放促大發(fā)展。④市場經(jīng)濟(jì)就是朋友經(jīng)濟(jì)。人與動(dòng)物的一個(gè)根本區(qū)別，就在于人是懂感情的。實(shí)踐證明，對(duì)中外客商的感情投資就是對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的潛在投資。“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”。有了感情，一切障礙都可能化為烏有。不廣交朋友、不尊商親商，招商引資就不可能有所突破。要廣交朋友，勇于上門推售自己，鼓勵(lì)客商來投資，即使客商暫時(shí)不能來投資，也要常走動(dòng)、常聯(lián)絡(luò)，不斷培養(yǎng)感情、加深了解；要善待朋友，“有朋自遠(yuǎn)方來，不亦樂乎”，對(duì)的客商要設(shè)身處地多為他們著想，熱情周到而不自喪其節(jié)，積極主動(dòng)而不盛氣凌人，做到想其所想，解其所難，幫其所需，真正在幫助客商發(fā)展中建立深厚的感情；要誠信待友，對(duì)答應(yīng)的事要躬行不悔、做到“言必行，行必果”，對(duì)做不到的事要坦誠相告、給客商一個(gè)明確答復(fù)，對(duì)做好了的事要不求回報(bào)、但求客商在生活舒心、工作順心。唯其如此，的朋友才會(huì)遍天下，才能成為天下客商的。（二）優(yōu)化環(huán)境就是要?jiǎng)?chuàng)新政策，完善制度，建立完備的招商引資機(jī)制。資本因利而動(dòng)，環(huán)境因時(shí)而創(chuàng)，政策因商而設(shè)。我們要站在制度建設(shè)高度，全面創(chuàng)新招商政策，健全招商激勵(lì)機(jī)制，努力促進(jìn)對(duì)外開放的擴(kuò)大。一是要認(rèn)真落實(shí)政策承諾制。吃透國家宏觀政策和法規(guī)精神，用活用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，做到上面有的堅(jiān)決執(zhí)行，外面有的參照施行，自己制定的務(wù)必堅(jiān)定不移、不折不扣地執(zhí)行，真正做到讓利招商、放開搞活，最大限度地營造寬松的政策環(huán)境。市委、市政府研究制定的《關(guān)于鼓勵(lì)興辦生產(chǎn)性企業(yè)的優(yōu)惠政策》，必須全面落實(shí)到位。對(duì)重大投資項(xiàng)目，還要通過現(xiàn)場辦公會(huì)的形式，實(shí)行“一事一議”的辦法，盡力滿足投資者的要求，給投資者以大的回報(bào)空間。對(duì)承諾的事項(xiàng)，要按照“政府承諾，兜底”的原則，不打折扣，一一落實(shí)到位。二是要認(rèn)真落實(shí)招商激勵(lì)制。市委、政府制定《關(guān)于對(duì)全市招商引資責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行目標(biāo)管理辦法》、《關(guān)于完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施辦法》，目的就是為了調(diào)動(dòng)起廣大干部參與招商引資的積極性，鼓勵(lì)干部群眾投入招商引資洪流，形成全民招商的工作格局。市委、政府對(duì)招商引資實(shí)行獎(jiǎng)罰的態(tài)度是鮮明的，凡是完成招商任務(wù)的單位，都要受到鼓勵(lì)；凡是達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人，都要受到獎(jiǎng)勵(lì)。三是要認(rèn)真落實(shí)辦事委托制。對(duì)招商項(xiàng)目，招商局要無償代投資者辦理各種報(bào)批手續(xù)，實(shí)行全過程跟蹤服務(wù)，真正在投資者與政府各部門之間建起一條“綠色高速路”，切實(shí)減少投資者與政府打交道的成本；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，要實(shí)行掛牌保護(hù)制，除稅務(wù)、公安外，任何部門都不得去檢查、收費(fèi)，去打擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。市委、政府已經(jīng)決定，對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目，都委托給市政服務(wù)中心去承辦，由市政服務(wù)中心跟企業(yè)打交道，在部門與企業(yè)之間筑起一道“綠色隔離帶”；凡是與群眾辦證辦事息息相關(guān)的部門和單位都必須進(jìn)入中心，并實(shí)行“陽光政策”，公開辦事程序，自覺接受政務(wù)中心的統(tǒng)一管理與監(jiān)督，決不準(zhǔn)搞“暗箱操作”和“體外循環(huán)”。四是要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制。全市各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人不僅是本單位、本部門優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的第一責(zé)任人，也是全市招商引資各“突擊隊(duì)”的“一號(hào)首長”。今年，市委、市政府已將全市的招商任務(wù)分解到了各級(jí)、各部門，形象地講，就是已經(jīng)給大家發(fā)出了戰(zhàn)斗指令。我們必須按照《關(guān)于對(duì)全市招商引資責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行目標(biāo)管理辦法》的要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)完成招商任務(wù)。在這里特別要提出的，就是我們市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一定要做給大家看，帶著大家干，充分發(fā)揮模范帶頭作用。五是要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制。誰破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境，誰就是人民的“公敵”，誰就必須受到嚴(yán)肅追究。沒有鐵的紀(jì)律，就沒有好的環(huán)境。對(duì)不守紀(jì)律而搞“三亂”的，要讓其“利潤”為負(fù)；對(duì)不講法制、違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法犯法的，要讓其棄權(quán)歸位；對(duì)不聽招呼而阻工鬧事、強(qiáng)買強(qiáng)賣的，要讓其“臭名”遠(yuǎn)揚(yáng)。通過強(qiáng)化責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處一批重大案件，真正使環(huán)境整治工作收到實(shí)實(shí)在在的效果。（三）優(yōu)化環(huán)境就是要政令暢通，令行禁止，形成強(qiáng)大的招商引資合力。一是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各級(jí)各部門要樹立優(yōu)化環(huán)境的“一盤棋”思想，強(qiáng)化招商引資的全局觀念，對(duì)市委、市政府制定的政策、承諾的事項(xiàng)和出臺(tái)的措施，只有堅(jiān)決執(zhí)行的義務(wù)，沒有敷衍塞責(zé)的理由；只有照章行事的權(quán)力，沒有明從暗頂?shù)慕蹇?，決不允許搞“上有政策、下有對(duì)策”的形式主義，搞政出多門、各行其是的無政府主義，決不允許政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化的現(xiàn)象存在，要真正做到想政府招商之所想，急人民致富之所急，解客商經(jīng)營之所難，形成強(qiáng)大的招商引資合力。在這里，還要重申一句，政府的各個(gè)部門必須堅(jiān)決維護(hù)政府的權(quán)威，維護(hù)市長的權(quán)威。個(gè)別同志不要“一朝權(quán)在手，便把令來行”，利令智昏，連基本的規(guī)矩都不懂了。二是要獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，取信于人?，F(xiàn)在重要的不是研究思路，而是如何變思路為實(shí)踐；不是制定政策，而是如何變政策優(yōu)勢(shì)為招商優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為鼓勵(lì)干部招商，推動(dòng)全民招商，在制定獎(jiǎng)罰措施時(shí)，市黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行了慎重研究，以提高獎(jiǎng)罰政策的可操作性，達(dá)到“用賞者貴信，用罰者貴必”的要求。不管獎(jiǎng)勵(lì)多少，不管財(cái)政有多困難，哪怕去貸款，也要保證獎(jiǎng)勵(lì)不折不扣落實(shí)到位。這是市委、政府的堅(jiān)定決心要通過獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，讓敢抓、會(huì)抓、善抓的干部，得到令人眼紅的任用，得到令人心跳的獎(jiǎng)勵(lì)，在全市真正形成無才不用、無功不賞的工作導(dǎo)向。三是要強(qiáng)化監(jiān)督，從嚴(yán)查處。充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督的作用，抓住影響較大的重點(diǎn)案件、群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題、不正之風(fēng)嚴(yán)重的行業(yè)和部門，進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督，切實(shí)提高工作實(shí)效；要充分發(fā)揮投訴中心的職能作用，做到每案必查、每查必果，切實(shí)維護(hù)投資者和群眾的利益；綜合督查部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)調(diào)配合，加大重點(diǎn)案件查處力度。優(yōu)化環(huán)境，義不容辭；招商引資，責(zé)無旁貸。我們一定要勇挑重?fù)?dān)，有謀善管，常思招商良策，常抓環(huán)境治理，用我們的實(shí)際行動(dòng)去贏得人民群眾的信任和支持。同志們，“寶劍鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來”。讓我們?cè)跉v史長河的岸邊心安理得、理直氣壯地刻上這么一句：“我們沒有辜負(fù)人民，沒有辜負(fù)，沒有辜負(fù)歷史！”