【正文】 定要體現(xiàn)黨委的中心工作，體現(xiàn)憲法和法律賦予地方人大及其常委會決定權(quán)的權(quán)威性，體現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)工作的重要職責(zé)和重點，體現(xiàn)廣大人民群眾的共同意志和根本利益。二要擺正位置。要正確處理好決定權(quán)與黨委決策權(quán)的關(guān)系。人大及其常委會行使對重大事項決定權(quán)必須置于市委的領(lǐng)導(dǎo)下，做出的決議決定必須充分體現(xiàn)黨委的中心工作；要正確處理好人大決定權(quán)與政府行政權(quán)的關(guān)系。做到凡是法律規(guī)定應(yīng)由人大及其常委會決定的重大事 1項，人大及其常委會要及時行使決定權(quán)。凡是法律明確規(guī)定政府行政權(quán)范圍內(nèi)的事項，人大及其常委會要積極支持政府大膽地行使行政權(quán)，不代行政府職權(quán)范圍內(nèi)的取權(quán)；對法律沒有明確規(guī)定屬于哪方面職權(quán)的事項，人大及其常委會只對其中特別重要的事項或黨委有明確意圖的、政府提出要求的，適時做出決議決定；要正確處理好人大決定權(quán)與“兩院”司法權(quán)的關(guān)系，對“兩院”在工作中存在的需要改進(jìn)和加強(qiáng)的問題，遇到困難需要人大幫助解決的問題，要適時做出決議決定，提出明確要求。三要注重實效，確保決議決定的貫徹落實。第一，要采取多種形式，加強(qiáng)對決定決議貫徹落實的監(jiān)督，建立督查制度，加大督辦力度，保證決定權(quán)的有效行使。第二，要突出監(jiān)督重點，增強(qiáng)監(jiān)督實效。人大及其常委會要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，克服形式主義，堅持工作監(jiān)督抓大事，執(zhí)法監(jiān)督抓重點，下功夫提高對報告的審議質(zhì)量，改進(jìn)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對重點案件的監(jiān)督。特別要注意完善工作制度和方式，善于運用法律規(guī)定的一些力度較大的監(jiān)督手段，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督力度。要深化對計劃、預(yù)決算執(zhí)行的審計監(jiān)督，探索預(yù)算內(nèi)重大建設(shè)項目安排計劃的審查方式，建立和實行部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審查制度。依法加強(qiáng)對垂直管理行政部門的工作監(jiān)督，使人大監(jiān)督不留死角。切實加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，督促司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化司法改革，建立完善的司法體制，防止司法腐敗。第三，要堅持黨管干部原則，依法行使人事任免權(quán)。要正確處理黨管干部的原則與人大依法選舉任免干部的關(guān)系，做到黨委任命和人大選舉相統(tǒng)一、黨內(nèi)程序與法定程序相結(jié)合。要進(jìn)一步完善人事任免工作程序，深化任免方式改革；要運用工作評議、述職評議等形式，加強(qiáng)對選舉任命的國家機(jī)關(guān)干部的任后監(jiān)督，把任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈，工作不稱職的干部，要經(jīng)過法定程序予以免職。（二）提高依法履職能力，必須正確處理“四個關(guān)系”。人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，能否發(fā)揮好應(yīng)有的職能作用，關(guān)鍵取決于能否正確處理以下四個關(guān)系。一是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大職能作用的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是人大工作的根本上政治原則。各級人大及其常委會必須進(jìn)一步增強(qiáng)核心意識，主動自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，要完善人大常委會黨組重大事項向同級黨委請示報告制度，通過法定程序，保證黨的主張變?yōu)閲乙庵?，保證決策更好地反映社情民意，保證依法治國基本方略的實施，全力做到黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。二是正確處理服務(wù)中心工作與行使法定職權(quán)的關(guān)系。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定這一大局，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，在發(fā)展中思考，在大局下履職，是新形勢下人大工作必須遵循的基本原則。人大及其常委會要自覺把人大工作納入到全市的大局中來思考、切實圍繞黨委中心工作履行好法定職權(quán)。三是正確處理與“一府兩院”的關(guān)系。要把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來，確保憲法和法律得到有效實施，確保公民的合法權(quán)益得到維護(hù)和尊重，確保行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使。四是正確處理發(fā)揮代表主體作用與發(fā)揮常委會職能作用的關(guān)系。做好人大工作，必須充分發(fā)揮人大代表和人大常委會的兩種作用、兩個積極性。人大常委會要提高把代表組織起來、凝聚起來的能力，更好地引導(dǎo)和組織人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使社會主義民主政治的特點和優(yōu)越性得到充分顯現(xiàn)。尤其是要認(rèn)真貫徹《代表法》以及中共中央[2005]9號文件精神，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，不斷完善代表工作制度，使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。（三）提高依法履職能力，必須增強(qiáng)“三種意識”。人大及其常委會要提高依法履行“三權(quán)”的能力，必須充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索人大工作的特點和規(guī)律，不斷提高人大工作的水平，使這一根本政治制度展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。一是必須增強(qiáng)群眾意識。人大的一切工作，都必須堅持把人民利益放在首位，切實保障人民民主權(quán)利，保證人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)，使人民真正成為國家的主人。因此，必須進(jìn)一步暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，使人大的監(jiān)督與做出的決議、決定，更好地反映民意、集中民智、順應(yīng)民愿、集聚民力。必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識。人大及其常委會要主動適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷變化的新形勢，主動適應(yīng)社會主義民主法制不斷進(jìn)步的新要求，在遵循憲法和法律的原則下，創(chuàng)造性地開展工作。要與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)組織制度和工作制度創(chuàng)新，進(jìn)一步健全和完善適合國家權(quán)利機(jī)關(guān)特點、充滿活力的組織制度和運行機(jī)制；完善各級人大及其常委會的議事程序和工作制度，不斷促進(jìn)人大及其常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化；大膽探索推進(jìn)民主法制建設(shè)的新思路、新辦法，使人大工作在探索中前進(jìn)、在開拓中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高，不斷開辟新的境界。三是必須增強(qiáng)責(zé)任意識。面對新形勢、新任務(wù)，人大及其常委會的地位越來越重要，擔(dān)負(fù)的責(zé)任越來越艱巨，發(fā)揮作用越來越明顯。在人大機(jī)關(guān)工作的同志，必須不斷增強(qiáng)做好人大工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，擔(dān)負(fù)起人大工作賦予的歷史使命。（四）提高依法履職能力，必須把加強(qiáng)常委會自身建設(shè)和機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)放在首位。人大及其常委會提高依法履職能力，必須切實加強(qiáng)常委會建設(shè)和機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)。一要堅持和完善常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，提高依法履職和做好人大工作的能力。二要抓好制度建設(shè)，要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，適時制定新的工作制度，使常委會工作和機(jī)關(guān)建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。三要抓好調(diào)查研究，常委會組成人員、各辦事機(jī)構(gòu)工作人員，要深入實際開展調(diào)查研究，體察民情，反映民意，為常委會依法審議提供依據(jù)。四要選派德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹康饺舜蟪Ｎ瘯?、專門委員會和人大工作機(jī)構(gòu)中任職，加大人大常委會機(jī)關(guān)與黨委、政府機(jī)關(guān)干部的交流力度，進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會和工作委員會班子的年齡結(jié)構(gòu)。努力使人大常委會的人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作條件與擔(dān)負(fù)的責(zé)任和任務(wù)相適應(yīng)。要注重加強(qiáng)專門委員會建設(shè)，健全常委會的工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，積極探索街道人大工作方式，努力保證人大制度的各項要求在基層得到落實。