【正文】 商代表，不按時出席人代會和不參加代表活動， 失去了代表的作用。有的人大代表對組織的視察、檢查、調研、評議等活動，是“一根木頭隨排淌”，被動應付；有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會議表決是環(huán)顧左右而行事，沒有主見。加之受地方人、財、物等因素的制約，有些單位對代表提出的建議、批評和意見，存在著交辦不及時、督辦不到位、落實不夠好等問題，挫傷了代表履職的積極性。 （三）履職能力不高。受自身政治素質和文化素質的影響，江州區(qū)人大代表結構中，高中文化程度以下（含高中文化程度）的代表占%，文化水平有限，缺乏執(zhí)行職務的能力 ，不善于聯(lián)系群眾，不善于調查研究，不善于發(fā)現(xiàn)問題，不善于為群眾代言，不善于提建議意見。由于地方財政困難，代表任職培訓經費不足，導致區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大代表任職培訓不夠，致使其履行職責的“底氣”不足。結果是有的代表開會討論東拉西扯，說不到點 子上，抓不到要害處；有的代表怕講錯話，給人笑話，干脆不發(fā)言；有的則受舊的傳統(tǒng)觀念束縛，視野不開闊，心胸不豁達，見識不多，跟不上形勢的發(fā)展，往往拘泥于一時一事而缺乏長遠觀點和全局觀念，不能立足于本地實際去為民代言，謀民之利，代表作用難以顯現(xiàn)；有的代表也想盡些代表義務，但不 知如何履行職務。 （四）履職監(jiān)督機制不健全。一是選民和選舉單位缺乏監(jiān)督代表的意識?，F(xiàn)實中，人大代表一經產生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯(lián)系，處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權，不履行代表的義務，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。加之選民或原選舉單位對代表的履職情況缺乏了解和掌握，無法監(jiān)督。二是對代表進行監(jiān)督的制度不健全。代表履職沒有具體標準，更沒有量化指標，稱職與不稱職很難界定。即使進行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對代表的監(jiān)督工作。三是激勵機制不健全。沒 有制定出臺代表履職的有關激勵機制，履職好差一個樣，履職成效不明顯，影響代表履職的積極性。 三、提高代表履職的幾點建議 (一 )優(yōu)化代表結構，提高代表素質。代表素質是代表行使職權執(zhí)行職務所必須具備的基本條件。代表素質應當包括：（ 1）政治素質：擁護并堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務的精神，熱愛人大工作。（ 2）文化素質：具備相應的文化程度，有一定的書寫和語言表達、闡述問題的能力。（ 3）能力素質：執(zhí)行代表職務所必須具備的參政議政督政和社會活動能力。（ 4）道德素質：具 有高尚的思想道德情操 和優(yōu)良作風，公道正派，為民代言，替民辦事。（ 5）身體素質：身體健康，精力充沛。優(yōu)化代表結構，應當在三個方面下工夫。一是優(yōu)化代表職業(yè)結構，增加工農生產戰(zhàn)線和新的社會階層代表的比例。二是優(yōu)化代表知識結構，增加法律、經濟、文化、教育、科技等方面專業(yè)人才在代表中的比例。三是優(yōu)化代表年齡結構，代表隊伍中既要有經驗豐富的老同志，又要吸收熱愛人大工作、年富力強的年輕同志，保留一定比例素質較高、參政議政能力較強的上屆代表，使代表隊伍形成梯次，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改善代表結構，必須以保 證代表素質為前提。只有單個代表的素質提高了，代表的整體結構才能得到優(yōu)化，人民代表大會的決策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大會制度才能真正發(fā)揮作用。 (二 )改革選舉制度，引入競爭機制。選舉是公正的天平、民主的試金石。當前選舉實踐中選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個重要原因，就是缺乏競選機制。要修改相關法律法規(guī)，提高選舉的競爭性和公開性，積極探索在差額選舉的條件下堅持黨管干部原則、充分發(fā)揚民主的具體方式，落實選舉人的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，讓更多高素質的候選人能夠脫穎而出，成為人大代表。在代表候選人的提名推薦方式上，要減少派選代表候選人，除黨委有意圖安排作為人大常委會組成人員和工作需要應選為人大代表的主要領導外，原則上不向選區(qū)或選舉單位推 薦代表候選人。要充分調動選民提名推薦候選人的積極性，增加選民直接提名推薦代表候選人人數(shù)，充分尊重選民的權利和意愿，把選民提名推薦的群眾真心信賴和擁護、敢于為民直言、事業(yè)心責任感強、法律意識和文化素質較高、能夠真正代表人民利 益的人交選民醞釀協(xié)商，接受選民挑選。要增強候選人的透明度，鼓勵選民“毛遂自薦”，允許候選人自我介紹，發(fā)表演講，充分表達自己的意愿，回答選民提出的問題，變“要我當代表”為“我要當代表”，真正讓選民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“稱心票”，選出“意中人”。 (三 )提高代表接受監(jiān)督的意識和選民的監(jiān)督意識。這是一個相輔相成的問題，也是一個問題的兩個方面。增強選民的監(jiān)督意識是一個大課題，也是加強社會主義民主政治建設的基礎。要通過人大制度和有關法律的宣傳，使選民認識到代表是選民的利益和意志的代表者，選民與代表是產生被產生、監(jiān)督被監(jiān)督、代表被代表的關系，從而理直氣壯對代表履行職責，執(zhí)行代表職務的情況進行監(jiān)督。代表要增強接受選民監(jiān)督的意識，認識到自己的地位、權利是選民給的，選民的監(jiān)督是法定的。沒有了選民的監(jiān)督或不接受選民的監(jiān)督，代表的權利就失去了根基，就會變異、甚 至變質，與法相忤，與人民的根本利益相悖。 (四 )完善監(jiān)督機制，加強代表監(jiān)督。一是從法律上明確代表的職責和義務，讓代表知道自己該做什么，讓選民知道該監(jiān)督代表什么。二是對代表不作為以及承擔責任在法律上做出規(guī)定，增強代表履職的緊迫感和危機感，激發(fā)代表自覺履職的內動力。三是對監(jiān)督代表的形式、手段、程序等做出明確的法律規(guī)定，增強代表履行職責的外部約束力，解決好怎樣監(jiān)督的問題。四是對代表堅持動態(tài)管理，實行優(yōu)勝劣汰，暢通代表“出口”，保持代表工作的生機與活力。五是要建立代表履職獎懲機制，通過代表定期向選民報告履職 情況、選民對代表考評和對履職優(yōu)秀代表的進行獎勵等形式，克服代表中存在的不作為現(xiàn)象，解決干多干少一 個樣，干與不干一個樣的問題。 (五 )加大培訓力度，提高代表素質。要加強對代表的履職培訓，組織代表認真學習黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，以及履行職責所需要的各種知識，努力提高代表的政治素質、業(yè)務水平和工作能力，使代表真正了解自己的權利和義務，懂得如何依法履行好自己的職責。還可通過邀請老代表現(xiàn)身說法，介紹代表工作經驗等形式，使代表及早掌握工作本領，盡快進入角色。搞好人大代表的職務培訓，首先是搞好 人大代表的“崗前”培訓，即新當選的代表正式任職前的培訓。這是當選代表轉換角色配臵、增強角色意識的需要，也是他們學習和獲得履行人民代表職責必備的知識和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓，即代表任職期間的培訓。使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務的經驗，以便更好地開展工作。