【正文】 擴產項目完成，同時一批大型招商引資項目順利進展，民營經濟總戶數達到6184戶，對當年財政的稅收貢獻率達到90%。目前制約我縣發(fā)展因素：一是經濟總量小，人均占有率低，綜合實力不強，經濟結構不合理，工業(yè)化程度低，企業(yè)競爭力較弱，重大產業(yè)開發(fā)項目少，經濟發(fā)展后勁不足。二是農村基礎條件還沒有根本改變，發(fā)展基礎依然薄弱，農業(yè)產業(yè)璉條短，農民增收渠道窄，收入增長緩慢。三是財政赤字和債務較大，包袱沉重。四是城市建步伐慢，綜合服務功能不完善，輻射帶動能力不強。五是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。六是政府職能轉變滯后。發(fā)展的潛力和優(yōu)勢：經過多年的努力，全縣經濟社會已具備了加快發(fā)展的基礎，尤其是特色產業(yè)已經具備了優(yōu)化升級、做精做強的良好條件，廣大干部群眾的市場經濟意識、項目建設意識進一步增強，盼發(fā)展、求發(fā)展的愿望更加強烈。蘭臨高速公路通車后，臨洮正在融入蘭州一小時經濟圈，“衛(wèi)生城”、“后花園”的建設步伐不斷加快，全縣經濟社會必將跨入一個新的發(fā)展階段。（三）農村貧困人口情況臨洮縣是全省43個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一,到2006年底，全縣尚有未穩(wěn)定解決溫飽的扶貧重點村136個，%，%；純收入675—，%，%。主要分布在東北部和南部山區(qū)鄉(xiāng)村。到2006年底，，%%，，%%，實現了新世紀新階段扶貧規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標。貧困人口減少的主要原因為：政策扶持。自2001年以來，在國家“三西”建設、扶貧開發(fā)決策的指引下，在財政部、國務院扶貧辦等中央國家機關的大力扶持幫助下，通過各方支持，合力攻堅，我縣新階段扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。產業(yè)帶動。經過幾年的發(fā)展，我縣已形成了洋芋、蔬菜、畜牧、花卉、中藥材等主導產業(yè)。新興、興達、騰勝、三江大型洋芋淀粉加工企業(yè)相繼建成投產，康家崖土特產批發(fā)市場，新添崖灣蔬菜批發(fā)市場、漫洼洋芋批發(fā)市場、窯店中藥材市場等專業(yè)市場，花卉市場也準備建設，興達乳業(yè)公司、澳牛公司目前養(yǎng)殖奶牛均超過千頭，同時新添鎮(zhèn)王魏家、師家灣、潘家莊蛋雞、瘦肉豬養(yǎng)殖已形成規(guī)模，產生了一批養(yǎng)殖大戶。這些龍頭企業(yè)、專業(yè)市場的建成和養(yǎng)殖大戶的出現，極大地推動了支柱產業(yè)的發(fā)展，有力地帶動了貧困地區(qū)經濟的發(fā)展和貧困群眾的增收。項目支持。近年來，我縣實施的扶貧開發(fā)項目主要有以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進、產業(yè)化基地建設和勞動力轉移培訓等。目前全縣538戶2460多人貧困群眾實施了易地扶貧搬遷，有32個貧困村實施了整村推進項目，占全縣扶貧重點村166個的18%，共覆蓋了232個村民小組，農戶7861戶34762人，其中覆蓋絕對貧困人口828戶3635人，低收入人口1397戶6310人。二、扶貧工作中的情況和問題（一）扶貧工作中情況和問題新農村建設方面：在新農村建設方面，我縣的主要作法為：一是及早動手，超前謀劃。從2005年下半年開始，縣上組織農業(yè)、水利、畜牧、交通等部門開展了集中調研活動，組建成立了全縣社會主義新農村建設工作領導小組，并成立了辦公室，組織寫作班子及早著手《社會主義新農村建設規(guī)劃》編制工作。積極與省、市有關部門銜接爭取將我縣洮陽鎮(zhèn)陽洼村、新添鎮(zhèn)潘家莊村列入社會主義新農村建設試點村。二是強化領導，周密部署?？h上成立了社會主義新農村建設領導，由縣委書記親自任組長，并成立了專門的辦公室，從各相關部門抽調人員，負責辦理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農業(yè)局、水利局、畜牧局、交通局等部門也成立了相應的領導機構和工作機構，抽調專人負責此項工作，形成了一級抓一級，層層抓落實，上下聯動、齊抓共管的工作格局。三是廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用報刊、簡報、廣播電視，召開會議等形式大力宣傳全縣新農村建設。并邀請省農牧廳武文斌廳長做了專題報告，進一步推動了各級領導干部對社會主義新農村建設的認識，促進了全縣社會主義新農村建設的全面深入發(fā)展。四是多方配合，共同努力。針對農業(yè)大縣和全縣農村基礎設施薄弱、農業(yè)抗御自然災害能力差、支農資金相對短缺的實際，從農業(yè)產業(yè)開發(fā)、農村基礎設施建設、改善農村公共服務等群眾最迫切的愿望出發(fā)，千方百計拓寬新農村建設資金籌措渠道，認真落實各項惠農政策，狠抓工作落實，促進了全縣新農村建設進程。培育主導產業(yè)方面，我縣緊緊圍繞把臨洮建成全國最大的馬鈴薯集散地和馬鈴薯淀粉加工基地、全國最有影響和西北最大的鮮切花生產基地及種球繁育基地、全省最大的無公害蔬菜生產基地、全省肉蛋奶鮮活食品生產基地的奮斗目標和農業(yè)發(fā)展思路。立足資源優(yōu)勢，積極實施“產業(yè)富民”戰(zhàn)略，把發(fā)展馬鈴薯、畜牧、蔬菜、花卉等四大支柱產業(yè)和中藥材、食用菌等區(qū)域特色產業(yè)作增加農民收入的主要扶貧措施，認真規(guī)劃，大力扶持，通過強化科技扶貧，培育產業(yè)鏈條，建成了一批科技含量較高、效益較好，示范帶動作用較強的產業(yè)開發(fā)項目，使全縣貧困鄉(xiāng)村的特色優(yōu)勢產業(yè)得到了培育壯大，推動了農業(yè)結構調整和農民增收。2001年以來，全縣進行了馬鈴薯、蔬菜、花卉、藥材等新品種引進推廣和規(guī)范化種植，小尾寒羊、良種肉羊、肉牛、奶牛等優(yōu)良品種引進繁育和品種改良，使優(yōu)勢產業(yè)在農民增收中的作用日益顯著。2006年，全縣馬鈴薯、蔬菜、花卉、11萬畝、3萬畝和6萬畝，占農作物種植總面積的75%以上；豬、牛、羊、全縣農民人均從四大支柱產業(yè)中獲得收入1600多元，占農民人均純收入的85%以上。同時，通過信貸扶貧等扶持手段，建成和培育壯大了興達、三江、騰勝等馬鈴薯淀粉加工及運銷龍頭企業(yè)，新興、美蘭、三易等花卉產業(yè)龍頭企業(yè)，興達、澳牛、華加等畜牧產業(yè)龍頭企業(yè)，通過“公司+基地”、“基地帶農戶”等產業(yè)化經營模式，使全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平有了顯著提高，農業(yè)產業(yè)結構得到了合理調整。勞動力轉移培訓方面，面對新階段農民增收趨緩，扶貧開發(fā)難度增大，“三農”問題突出的形勢，縣委、縣政府把勞務輸轉作為有效增加農民收入、加快貧困山區(qū)群眾脫貧致富步伐的重要途徑，狠抓了勞務輸轉工作。一方面針對全縣勞動力特別是農村剩余勞動力勞動技能單一、不適應務工市場需求的現狀，把提高勞動者素質作為勞務工作的突破口，切實加大了拾花技能、電動縫紉、民用建筑、保安服務、家政服務等勞動力技能的培訓力度，有效提高了農村勞動力的勞動技能。另一方面，充分發(fā)揮縣勞務辦和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務工作站的協調組織作用，主動走出去建立勞務基地190多個，并依托我縣建筑企業(yè)多的優(yōu)勢，組織引導農村勞動力到蘭州、天水、西寧等省內外建筑工地務工，初步形成了以建筑業(yè)為主，電焊、餐飲服務、家政保安、服裝縫紉等20多個工種為補充的勞務輸轉就業(yè)機制。近幾年，全縣每年向外輸出勞動力7萬多人，掙回勞務收入8000多萬元，農民人均從勞務輸出中獲得收入300多元。支農投資整合方面，臨洮縣是一個“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”，由于縣、鄉(xiāng)兩級財政困難，在解決貧困群眾脫貧方面投入明顯不足。雖然全縣上下牢固樹立了“抓項目就是求發(fā)展”的意識，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大抓項目，抓大項目，項目爭取力度和項目建設力度日益增強，但國家投資對于解決貧困群眾脫貧和發(fā)展方面還是不足。為了使有限的國家投資發(fā)揮最大的扶貧效益，縣上逐步加大了支農資金整合力度，集中財力解決最需解決的問題。如在易地扶貧搬遷項目建設方面，縣上組織各相關部門，召開專門會議，將安全飲水、通鄉(xiāng)、通過道路、農業(yè)綜合開發(fā)、災民建房、基層政權建設、排危建校、農業(yè)綜合開發(fā)、整村推進、畜牧世行貸款等項目資金用于易地扶貧搬遷工程，在保證“資金使用性質不變，管理渠道不亂”的前題下，由縣政府統籌部署，及早安排，有力地促進了易地扶貧搬遷工程建設步伐，為移民脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。（二）扶貧工作中的問題和制約因素 新世紀“三西”建設和扶貧開發(fā)綱要實施以來的六年，是我縣經濟社會發(fā)展最快的一個時期，也是縣域經濟發(fā)展實力進一步增強和農村貧困面貌改善最顯著的一個時期。但是，由于歷史的原因和自然條件的制約，全縣總體上還是一個欠發(fā)達縣份，特別是全縣農村基礎條件差，發(fā)展水平低，貧困問題突出的現狀仍然沒有得到徹底改變，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是東北部干旱山區(qū)鄉(xiāng)村廣大群眾生產生活條件仍很嚴酷，生態(tài)環(huán)境惡劣，人口素質不高，沒有擺脫“靠天吃飯”的局面；加之自然條件嚴酷，干旱等自然災害頻繁，因災返貧、因病返貧的現象還比較嚴重，與全面實現小康的目標相比，與省內、國內其它地區(qū)相比，還存在很大差距。到2006年底，全縣沒有穩(wěn)定解決溫飽的扶貧重點村還有136個，%，%；純收入675—，%，%。同時，由于目前這些沒有解決溫飽和剛剛跨越溫飽線的貧困人口和低收入人口生存的自然條件相對更差，科技文化素質更低，所以每年解決溫飽的速度明顯趨緩，加之自然災害的影響，返貧現象比較嚴重，扶貧開發(fā)面臨的形勢仍十分艱巨，還需要國家給予傾斜扶持。分析當前全縣扶貧開發(fā)和農民增收的制約因素主要有：一是財政困難，投入不足。我縣是一個農業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財源不足，縣鄉(xiāng)級財政十分困難，基本無力在本級財政預算中安排專項扶貧資金?！笆濉逼陂g，全縣大口徑財政收入剛剛超過億元，地方財政收入僅50006000萬元，而財政支出2006年已達4億多元，各項支出特別是扶貧開發(fā)等支農專項支出主要依靠上級財政轉移支付和上級下達的專項資金。根據近幾年國家和省、市下達的“三西”專項和其它財政扶貧資金專項，每年約1000萬元左右，與全縣扶貧開發(fā)和農村經濟社會發(fā)展的需求相比，還有很大差距。投入不足是制約全縣扶貧開發(fā)、新農村建設和農民增收的一個主要因素。二是基礎薄弱，社會發(fā)育程度低。由于境內大部分地方山高坡陡，溝谷縱橫，道路不暢，投入有限，全縣大部分鄉(xiāng)村農業(yè)生產基礎條件目前沒有從根本上得到改善，抗預自然災害能力脆弱，飲水難、行路難、上學難、就醫(yī)難、農產品運銷難、信息閉塞等問題在一些鄉(xiāng)村比較突出；部分原有的水利、道路等公共設施由于投入不足，年舊失修，老化嚴重，急需改造維修；大部分鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，不能滿足群眾需求，制約著全縣經濟社會協調發(fā)展。三是產業(yè)開發(fā)起步遲，水平低。由于受地理條件、投入、群眾科技文化水平和思想觀念等因素的制約，全縣種養(yǎng)業(yè)結構調整和產業(yè)開發(fā)雖然取得了一定成效，馬鈴薯、畜牧、蔬菜、花卉、中藥材、食用菌等區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)的產業(yè)化格局初步形成，為壯大縣域經濟、增加群眾收入發(fā)揮了積極作用，但是產業(yè)開發(fā)起步遲，水平低的問題還比較突出。全縣絕大多數山區(qū)鄉(xiāng)村基本沒有擺脫“雨養(yǎng)農業(yè)”的生產局面，馬鈴薯、草畜的良種化程度不到50%，科技含量低，特別是產業(yè)鏈條短，缺少規(guī)模較大的農副產品加工企業(yè)，現有的企業(yè)加工能力弱，技術水平低，帶動能力不足，農產品以出售原始產品和初級產品為主，附加值低。四是自然條件惡劣，災害頻繁。由于地處祖國大西北黃土高原地帶，特殊的地理位置和自然環(huán)境，全縣自然條件十分惡劣，十年九旱，雹、洪等自然災害頻繁，大部分山區(qū)鄉(xiāng)村基本沒有擺脫“靠天吃飯”的局面，農作物產量低而不穩(wěn)。近年來，縣鄉(xiāng)各級黨委、政府按照順應天時、順應市場的原則，積極推進貧困片帶的產業(yè)結構調整，取得了比較顯著的成效，形成了馬鈴薯、畜牧、中藥材等支柱產業(yè)和特色產業(yè)，對增加農民收入，推進扶貧開發(fā)發(fā)揮了積極作用，但是遇到干旱等自然災害，這些農作物大幅減產，又使部分群眾返回到貧困的行列。2006年，全縣大面積遭遇旱災、霜凍、洪澇和雹災等自然災害，馬鈴薯、中藥材等經濟作物產量不到往年的一半，窯店、康家集、連兒灣、龍門等東北部貧困片帶鄉(xiāng)村群眾減收嚴重，因災返貧人口達2萬多人。五是勞動力素質底下，自我發(fā)展能力不足。全縣絕大部分農村勞動力受教育程度在初中以下，科技文化素質低，接受新科技、新知識的能力差，加之居住條件差，信息閉塞，導致農業(yè)實用技術的推廣和普及困難，自我發(fā)展能力不足；剩余勞動力外出務工人員大多缺乏技能，主要從事一些報酬較低的體力勞動，穩(wěn)定就業(yè)率低，生存競爭能力弱，“等、靠、要”的依賴思想比較嚴重，這些都制約著農村經濟的發(fā)展和扶貧開發(fā)進程。三、以工代賑和易地扶貧搬遷試點工作情況（一）預算內以工代賑臨洮縣從1985年實施以工代賑項目以來，至2006年全縣共實施以工代賑項目272項，，省財政配套569萬元，省養(yǎng)路費配套340萬元。在資金總額中，交通項目4246萬元，水利項目6763萬元，郵電項目403萬元、農村支柱產業(yè)項目907萬元。通過大力實施以工代賑項目，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為全縣經濟、社會全面發(fā)展奠定了堅實的基礎。(一）改善了交通條件，活躍了農村經濟。投資4246萬元，建設交通項目86項，共新建、。，鋪油26公里；建姬家河洮河大橋、東廿鋪大橋、三岔河大橋、祁家崖洮河大橋等橋梁12座。（二）加強了水利基礎設施，增強了抗御自然災害的能力。，建設水利、水保項目146項，新修；建提灌工程46處，建集雨節(jié)灌工程12處，新增灌溉面積14500畝、改善灌溉面積88900畝、發(fā)展保灌面積6337畝；，改善灌溉面積5000畝；建塘壩工程8處，攔蓄泥沙93萬方，淤地880畝；興建流域治理工程2處，治理流域面積33平方公里。通過實施以工代賑水利項目，有力地改善了全縣水利基礎設施條件，增強了農業(yè)發(fā)展后勁，提高了抗災減災能力，為全縣經濟可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。（三）改善群眾生活條件，提高了生活質量。多年來，全縣利用以工代賑資金興建人畜飲水工程21處，修水窖2300眼，解決了20100人25100多頭牲畜飲水困難；建成郵電項目4個，使農村落后的通訊條件得到改善；建成拉電項目5個，徹底改變了劉家溝門、茍家灘等地深山區(qū)5個村不通電的歷史。投資493萬元的中鋪人飲工程建成后，將使我縣北部干旱地區(qū)的3萬多人用上潔凈衛(wèi)生的自來水，提高了群眾健康水平，投資200萬元用于臨洮縣三甲電站建設，為三甲電站早日建成投入使用，起到了非常重要的推動作用。（四）發(fā)展了農村支柱產業(yè)，增加了農民收入。實施農村支柱產業(yè)項目13項，改造中低產田22萬畝，發(fā)展高效日光溫室500多畝，建漁場100畝，林業(yè)育苗基地300畝，花卉基地500畝，果品基地500畝，玉米良種基地550畝；建種子繁育基地1處，無公害蔬菜生產基地1處，馬鈴薯種薯繁育基地30畝，實施農村綜合示范項目1項；新建優(yōu)質牧草基地12萬畝。這些項目的建設，產生了極大的帶動作用。(五)改善了教學條件，促進了農村教育事業(yè)的發(fā)展。實施義務教育項目4項，新建教學樓3920平方米，實施綠色希望工程2項。改善了我縣紅旗、太石、西坪、新添、玉井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠山區(qū)教育設施落后的現狀，解決了當地群眾子女上學難的問題，促進了當地教育事業(yè)的發(fā)展和群眾文