5市非貧困縣扶貧開發(fā)調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2024-09-11 22:44本頁(yè)面
【正文】 目前非貧困縣中需要扶持的貧困人口規(guī)模還不小，沒(méi)有解決溫飽和低收入人口仍有 萬(wàn)人，解決溫飽和鞏固溫飽的任務(wù)仍很重。 20*年 10 月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出， “ 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù) ” 。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在貧困地區(qū)和貧困人口，對(duì)貧困地區(qū)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，各級(jí)各部門思考得比較多，在投入上給予重點(diǎn)扶持和傾斜，但非貧困縣和其貧困人口的問(wèn)題也是我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中不容回避的問(wèn)題。 *市在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，開展以 “ 四在農(nóng)家 ” 為載體的創(chuàng)建活動(dòng)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步向全市推廣，力爭(zhēng)在 “ 十一五 ”期末使全市 80%的農(nóng)戶受益。在試點(diǎn)過(guò)程中，由于貧困縣各項(xiàng)扶貧資金投入多，通過(guò)整合受益農(nóng)戶投入的資金明顯低于非貧困縣農(nóng)戶的投入。而非貧困縣中的絕對(duì)貧困人口數(shù)量比貧困縣更多，這部分人的脫貧問(wèn)題、在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中如何達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余等目標(biāo)，是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。從新階段扶貧開發(fā)工作啟動(dòng)以來(lái)，扶貧的效益在貧困縣中已日益顯現(xiàn)出來(lái)，而站在非貧困縣的角度進(jìn)行分析，扶貧的范圍需要拓寬，近期應(yīng)延伸到非貧困縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村。 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 四、建議意見： ㈠逐步將對(duì)貧困縣的扶持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)貧困人口的扶持。在重視貧困縣扶貧工 作的同時(shí)逐步加大對(duì)非貧困縣貧困群體的扶持力度，首先對(duì)非貧困縣的一類重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類重點(diǎn)村比照貧困縣的政策加以對(duì)待。逐步延伸到二類、三類重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，在條件成熟時(shí)直接扶持到貧困人口。 ㈡拓寬扶貧的范圍。在項(xiàng)目安排上因地制宜，以資金投入的扶貧效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不是片面強(qiáng)調(diào)是否貧困縣。 ㈢制定科學(xué)合理的扶貧資金成效評(píng)價(jià)體系。 “ 十五 ” 期間國(guó)家和省投入我市的扶貧資金，每個(gè)貧困縣達(dá)到 23*0 萬(wàn)元，每個(gè)貧困人口達(dá)到 3860 元，貧困農(nóng)戶戶均達(dá)到 17370 元，由于資金渠道多，投向分散，扶貧的效益與資金的 投入量不成正比，需要研究制定一套較為科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。 ㈣規(guī)范扶貧資金投向。在改變貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌取得階段性成果后，扶貧資金的投向應(yīng)適當(dāng)集中，一是重點(diǎn)解決貧困地區(qū)群眾急需解決而長(zhǎng)期以來(lái)又無(wú)力解決的 “ 瓶頸 ” 問(wèn)題，二是解決提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率方面的問(wèn)題。三是注重資金的投資效益，改變過(guò)去單個(gè)扶貧項(xiàng)目過(guò)小，投資效益低下的狀況，體現(xiàn)扶貧資金的示范帶動(dòng)效應(yīng)。 ㈤建立扶貧資金投入獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)扶貧資金投資效益好、切實(shí)解決貧困人口脫貧問(wèn)題的縣，應(yīng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策；對(duì)扶貧資金投 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 資效益差 ，擠占、挪用扶貧資金的制定嚴(yán)格的處罰措施，包括暫停扶貧資金投入等。
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