5市非貧困縣扶貧開發(fā)調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-02 22:44本頁面
【正文】 目前非貧困縣中需要扶持的貧困人口規(guī)模還不小，沒有解決溫飽和低收入人口仍有 萬人，解決溫飽和鞏固溫飽的任務(wù)仍很重。 20*年 10 月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出， “ 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù) ” 。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點都在貧困地區(qū)和貧困人口，對貧困地區(qū)如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村，各級各部門思考得比較多，在投入上給予重點扶持和傾斜，但非貧困縣和其貧困人口的問題也是我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中不容回避的問題。 *市在建設(shè)新農(nóng)村過程中，開展以 “ 四在農(nóng)家 ” 為載體的創(chuàng)建活動，并在試點的基礎(chǔ)上逐步向全市推廣，力爭在 “ 十一五 ”期末使全市 80%的農(nóng)戶受益。在試點過程中，由于貧困縣各項扶貧資金投入多，通過整合受益農(nóng)戶投入的資金明顯低于非貧困縣農(nóng)戶的投入。而非貧困縣中的絕對貧困人口數(shù)量比貧困縣更多，這部分人的脫貧問題、在新農(nóng)村建設(shè)過程中如何達到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余等目標，是一項十分重要的任務(wù)。從新階段扶貧開發(fā)工作啟動以來，扶貧的效益在貧困縣中已日益顯現(xiàn)出來，而站在非貧困縣的角度進行分析，扶貧的范圍需要拓寬，近期應(yīng)延伸到非貧困縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村。 第 10 頁 共 11 頁 四、建議意見： ㈠逐步將對貧困縣的扶持轉(zhuǎn)變?yōu)閷ω毨丝诘姆龀?。在重視貧困縣扶貧工 作的同時逐步加大對非貧困縣貧困群體的扶持力度，首先對非貧困縣的一類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一類重點村比照貧困縣的政策加以對待。逐步延伸到二類、三類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村，在條件成熟時直接扶持到貧困人口。 ㈡拓寬扶貧的范圍。在項目安排上因地制宜，以資金投入的扶貧效益為衡量標準，而不是片面強調(diào)是否貧困縣。 ㈢制定科學(xué)合理的扶貧資金成效評價體系。 “ 十五 ” 期間國家和省投入我市的扶貧資金，每個貧困縣達到 23*0 萬元，每個貧困人口達到 3860 元，貧困農(nóng)戶戶均達到 17370 元，由于資金渠道多，投向分散，扶貧的效益與資金的 投入量不成正比，需要研究制定一套較為科學(xué)合理的評價體系。 ㈣規(guī)范扶貧資金投向。在改變貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌取得階段性成果后，扶貧資金的投向應(yīng)適當集中，一是重點解決貧困地區(qū)群眾急需解決而長期以來又無力解決的 “ 瓶頸 ” 問題，二是解決提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率方面的問題。三是注重資金的投資效益，改變過去單個扶貧項目過小，投資效益低下的狀況，體現(xiàn)扶貧資金的示范帶動效應(yīng)。 ㈤建立扶貧資金投入獎懲機制。對扶貧資金投資效益好、切實解決貧困人口脫貧問題的縣，應(yīng)實行獎勵政策；對扶貧資金投 第 11 頁 共 11 頁 資效益差 ，擠占、挪用扶貧資金的制定嚴格的處罰措施，包括暫停扶貧資金投入等。
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