【正文】 人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。所涉及的劃撥土地使用權(quán)，可采取協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)，涉及補(bǔ)繳地價(jià)的，按地級(jí)以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。(12)在舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，市場(chǎng)主體根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，可以收購(gòu)相鄰多宗地塊，申請(qǐng)進(jìn)行集中改造。市、縣土地行政主管部門可根據(jù)收購(gòu)人的申請(qǐng)，將分散的土地歸宗，為收購(gòu)人辦理土地變更登記手續(xù)。收購(gòu)改造應(yīng)當(dāng)制訂改造方案，經(jīng)土地行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。涉及補(bǔ)繳地價(jià)的，按地級(jí)以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理。(13)舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造涉及收回或者收購(gòu)?fù)恋氐模梢载泿欧绞较蛟褂脵?quán)人補(bǔ)償或支付收購(gòu)款，也可以置換方式為原使用權(quán)人重新安排用地。置換的土地其使用權(quán)價(jià)額折抵不足的，可以貨幣補(bǔ)齊。(14)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的舊村莊改造，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)將農(nóng)村集體所有的村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的，可依照申請(qǐng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征為國(guó)有，由市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃分別組織實(shí)施。其中，確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造或與有關(guān)單位合作開(kāi)發(fā)建設(shè)。(15)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的舊村莊改造，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法征收的外，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者用地單位自行組織實(shí)施，并可參照舊城鎮(zhèn)改造的相關(guān)政策辦理，但不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。(16)“三舊”改造涉及拆舊騰挪的合法用地，確能實(shí)現(xiàn)復(fù)耕的，可根據(jù)國(guó)土資源部的相關(guān)規(guī)定，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，由省土地行政主管部門根據(jù)各地級(jí)以上市的情況安排周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和管理按照國(guó)家和省的規(guī)定辦理。分類處置，完善“三舊”改造涉及的各類歷史用地手續(xù)(17)納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒(méi)有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在1987年1月1日之前的，由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見(jiàn)書，依照原國(guó)家土地管理局1995年 3月11日發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)后，辦理國(guó)有建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ)償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無(wú)不同意見(jiàn)的，可按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處理(處罰)后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)，屬于政府收購(gòu)儲(chǔ)備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其他可以協(xié)議方式出讓。凡用地行為發(fā)生時(shí)法律和政策沒(méi)有要求聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地的，在提供有關(guān)歷史用地協(xié)議或被征地農(nóng)村集體同意的前提下，不再舉行聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地。(18)納入“三舊”改造范圍，沒(méi)有合法用地手續(xù)的土地，符合土地利用總體規(guī)劃而又保留為集體土地性質(zhì)的，參照第十七條進(jìn)行集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證。(19)“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地等，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可依照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，通過(guò)土地位置調(diào)換等方式，對(duì)原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。(20)納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續(xù)的土地，由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府制訂改造方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；供地手續(xù)由市、縣人民政府按本意見(jiàn)辦理。(21)完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)工作應(yīng)當(dāng)在2012年前完成，之后第十七、十八、十九、二十條不再執(zhí)行。2007年6月30日之后發(fā)生的違法用地不適用上述完善用地手續(xù)的意見(jiàn)。加大財(cái)政支持力度，拓寬“三舊”改造籌資渠道(22)市、縣人民政府應(yīng)保障開(kāi)展組織實(shí)施“三舊”改造工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)“三舊”改造涉及的城市(城鎮(zhèn))公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從土地出讓金中安排相應(yīng)的項(xiàng)目資金予以支持。(23)在舊城鎮(zhèn)改造中，需要搬遷的國(guó)有企業(yè)用地由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ栈睾笸ㄟ^(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，在扣除收回土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，市、縣人民政府通過(guò)征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。具體操作辦法由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂。(24)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變?cè)猛?，提高容積率的，不再增繳土地價(jià)款。(25)鼓勵(lì)各地探索利用社會(huì)資金開(kāi)展“三舊”改造。除鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行改造外，對(duì)由政府統(tǒng)一組織實(shí)施“三舊”改造的，可在拆遷階段通過(guò)招標(biāo)的方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作，拆遷費(fèi)用和合理利潤(rùn)可以作為收(征)地(拆遷)補(bǔ)償成本從土地出讓收入中支付；也可在確定開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過(guò)招標(biāo)等公開(kāi)方式確定土地使用權(quán)人。市、縣人民政府可以探索引入市場(chǎng)主體參與“三舊”改造的具體方式。切實(shí)加強(qiáng)“三舊”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)(26)推進(jìn)“三舊”改造工作是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的重大舉措，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，政策性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高。各級(jí)政府要從戰(zhàn)略高度，將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，建立目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)職能部門要主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化程序，凡涉及“三舊”改造項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取提前介入、并聯(lián)審批等方式加快辦理，切實(shí)提高工作效率，為“三舊”改造工作營(yíng)造高效的行政服務(wù)環(huán)境。（二）廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)(試行)的通知（粵府辦[2009]122號(hào)）：各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：省國(guó)土資源廳《關(guān)于“三舊”改造工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映。關(guān)于“三舊”改造工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)省國(guó)土資源廳為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》(粵府[2009]78號(hào))，確保我省“三舊”改造工作有序推進(jìn)，現(xiàn)就“三舊”改造工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。認(rèn)真編制“三舊”改造規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃開(kāi)展“三舊”改造工作的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等部門，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制“三舊”改造規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃；有條件的鎮(zhèn)(街、開(kāi)發(fā)區(qū))人民政府(辦事處、管理委員會(huì))經(jīng)上一級(jí)政府同意也可組織編制?！叭f”改造規(guī)劃由地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)施計(jì)劃由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?！叭f”改造規(guī)劃為期5年，分實(shí)施。實(shí)施計(jì)劃依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃編制，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃。符合條件的舊村莊集體建設(shè)用地經(jīng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地納入“三舊”改造規(guī)劃的舊村莊集體建設(shè)用地，符合下列條件的，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可向所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地。(1)該集體建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。(2)土地權(quán)屬清楚，無(wú)爭(zhēng)議。(3)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織(或村民代表大會(huì))2／3以上人員同意。(4)已納入“三舊”改造實(shí)施計(jì)劃。舊村莊集體建設(shè)用地申請(qǐng)改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)審查后報(bào)同級(jí)人民政府審核，并由國(guó)土資源管理部門逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源廳；省國(guó)土資源廳審核并報(bào)經(jīng)省人民政府同意后批復(fù)地級(jí)以上市人民政府。完善歷史用地手續(xù)(1)制訂改造方案。納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續(xù)的歷史用地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府組織制訂改造方案。改造方案包括如下內(nèi)容：①.基本情況：改造涉及的土地位置、面積，需完善征收手續(xù)的具體范圍、面積，用地發(fā)生的時(shí)間及涉及的所有權(quán)人，土地確權(quán)、登記情況。需繼續(xù)保留自居自用集體建設(shè)用地的，還應(yīng)明確其范圍、面積。②.規(guī)劃情況：改造涉及的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否符合“三舊”改造規(guī)劃并納入實(shí)施計(jì)劃。③.土地利用現(xiàn)狀情況：土地用途、面積、已使用年限，地上建筑物的面積、容積率，土地產(chǎn)出率等。④.協(xié)議補(bǔ)償情況：是否已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并作了補(bǔ)償，是否有因征地補(bǔ)償安置等問(wèn)題引發(fā)糾紛，是否按用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策進(jìn)行處理(處罰)。⑤.擬改造情況：改造后的土地用途和產(chǎn)業(yè)安排、建筑面積、容積率，擬投入的改造資金、建設(shè)改造主體、供地方式，完成改造后的綜合效益等。(2)審查審批。有關(guān)改造方案由地級(jí)以上市人民政府匯總上報(bào)省人民政府，同時(shí)抄送省國(guó)土資源廳。省國(guó)土資源廳會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委對(duì)改造方案進(jìn)行審查后報(bào)省人民政府審批。省人民政府批準(zhǔn)后，由省國(guó)土資源廳批復(fù)地級(jí)以上市人民政府。安排“三舊”改造用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)在實(shí)施“三舊”改造工作中，涉及建設(shè)用地騰挪需利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的，可按《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)(城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法)的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào))、《關(guān)于印發(fā)(廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作管理辦法)(試行)的通知》(粵國(guó)土資發(fā)[2006]179號(hào))的有關(guān)規(guī)定，由地級(jí)以上市國(guó)土資源管理部門向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門單列管理。各地級(jí)以上市國(guó)土資源管理部門應(yīng)于每年12月31目前向省國(guó)土資源廳報(bào)告周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況。邊角地、夾心地、插花地的處理(1)定義。邊角地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)、被“三舊”改造范圍地塊與建設(shè)規(guī)劃邊沿或者線性工程控制用地范圍邊沿分隔(割)、面積小于3畝的地塊。夾心地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)、被“三舊”改造范圍地塊包圍或者夾雜于其中、面積小于3畝的地塊。插花地是指在城市規(guī)劃區(qū)或者村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)難以單獨(dú)出具規(guī)劃要點(diǎn)、與“三舊”改造范圍地塊形成交互楔入狀態(tài)、面積小于3畝的地塊。(2)“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地(以下簡(jiǎn)稱“三地”)，如符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，且累計(jì)面積不超過(guò)改造項(xiàng)目用地面積10％，經(jīng)改造主體提出申請(qǐng)，按下列方式分類處理：①.“三地”為國(guó)有建設(shè)用地的，可按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。②.“三地”為集體農(nóng)用地，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的，由各地按批次報(bào)批方式，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，逐級(jí)上報(bào)省人民政府審批。③．“三地”屬集體建設(shè)用地的，由各地將“三地”納入需完善征收手續(xù)的“三舊”改造方案一并上報(bào)?！叭亍碧幚碇猩婕巴恋卣魇盏?，在提供有關(guān)證明材料的前提下，可不再舉行聽(tīng)證、辦理社保審核和安排留用地。有關(guān)用地計(jì)劃指標(biāo)及耕地占補(bǔ)平衡由市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。涉及林地的，應(yīng)依法向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門申辦使用林地手續(xù)。分散土地歸宗根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，“三舊”改造實(shí)施主體在符合下列條件的前提下，可申請(qǐng)將分散的土地歸宗：(1)擬收購(gòu)歸宗的土地，已全部辦理了土地確權(quán)登記。(2)收購(gòu)人與有關(guān)土地權(quán)利人已簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并落實(shí)了相關(guān)補(bǔ)償安置措施。(3)土地權(quán)屬性質(zhì)相同。(4)收購(gòu)已辦理土地使用權(quán)抵押、地役權(quán)登記的土地，必須分別征得土地抵押權(quán)人、地役權(quán)人的同意，并辦理注消土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記的相關(guān)手續(xù)。(5)擬收購(gòu)的土地使用權(quán)不屬于法律法規(guī)限制權(quán)利的類型。(6)涉及補(bǔ)繳地價(jià)的，己按地級(jí)以上市人民政府的統(tǒng)一規(guī)定辦理完畢。辦理歸宗登記時(shí)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方必須共同到土地登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記。土地登記申請(qǐng)人除按《土地登記辦法》規(guī)定提交土地權(quán)屬來(lái)源等有關(guān)證明文件外，還應(yīng)提交擬收購(gòu)合并歸宗前宗地權(quán)屬分布圖和各宗地的權(quán)屬狀況列表(含權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、土地坐落、宗地面積、用途、使用期限、土地證書編號(hào)等內(nèi)容)。土地合并歸宗后按規(guī)定重新編制地號(hào)。明確部門職責(zé)各縣級(jí)以上人民政府對(duì)本地區(qū)的“三舊”改造工作負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門各司其職，共同推進(jìn)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中涉及投資項(xiàng)目的立項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)政策制定；規(guī)劃部門會(huì)同國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織編制和審查“三舊”改造規(guī)劃和近期改造片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，提供項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，及時(shí)辦理項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地等用地手續(xù)，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、登記，組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等工作；建設(shè)部門負(fù)責(zé)“三舊”改造中房屋的拆遷管理，工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管；財(cái)政、稅務(wù)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、文化、公用事業(yè)管理、人防、公安等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，做好配合、服務(wù)工作，共同推動(dòng)“三舊”改造。加強(qiáng)監(jiān)督檢查各地不得借“三舊”改造的名義，擅自擴(kuò)大完善歷史用地手續(xù)的范圍；不得將未使用和不進(jìn)行改造等不屬于“三舊”改造范圍的用地按照“三舊”改造特殊政策辦理有關(guān)用地手續(xù)。各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)對(duì)納入“三舊”改造范圍的用地手續(xù)相關(guān)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，每年年底前對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的“三舊”改造工作進(jìn)行自查，及時(shí)對(duì)“三舊”改造情況進(jìn)行總結(jié)，尤其要認(rèn)真總結(jié)“三舊”改造對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效，于第二年2月底前專題報(bào)告省人民政府。涉及“三舊”改造的供地，屬政府收購(gòu)儲(chǔ)備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其余則可以協(xié)議方式出讓。以協(xié)議方式出讓的，必須經(jīng)市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并進(jìn)行公示，具體操作程序由各地級(jí)以上市人民政府制定。