【正文】 體制機制。這是推進社會管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。第三，大力推進政府購買服務。第四，完善社會管理政策法規(guī)。第五，成立社會建設工作委員會。第六，積極培育和發(fā)展社會組織。第七，大力加強社會工作隊伍和志愿者隊伍建設。切入點一：妥善處置群體性事件（見政治維度）切入點二：統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。適應我國社會結構和利益格局的發(fā)展變化，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關切。第一，拓寬社情民意表達渠道，推行領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。第二，健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現(xiàn)人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。第三，著力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。第四，堅持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。切入點三：進一步深化平安建設，努力維護社會和諧穩(wěn)定熱點三：城鄉(xiāng)公共服務均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的矛盾問題： ，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢。盡管我國農業(yè)農村發(fā)展取得了巨大成績，但農業(yè)生產力水平偏低、經營規(guī)模普遍偏小、農業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產業(yè)化不強的特征并未根本改變。農民收入水平與城市居民的差距呈擴大趨勢。，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。，農村生產生活條件落后。農村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護設施缺乏。，侵犯農民權益問題時有發(fā)生。農民土地權益尚未得到有效保護，低價征收征用農民土地、補償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農民工的權益保障還不到位，農民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權利缺乏有力的制度保護。、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善。我國總體上進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進一步提高，特別需要下更大決心來調整國民收入分配結構，切實向農村特別是中西部地區(qū)農村傾斜。在規(guī)范轉移支付、完善農業(yè)補貼政策、加強政府支農資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，以及形成促進農村土地依法流轉的機制等方面，也需要進一步加大改革力度。l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的客觀需要和科學發(fā)展觀的內在要求。全面建設小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的、更加全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會；科學發(fā)展觀的以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)，都要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。在人均GDP實現(xiàn)1000美元以后的新階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展，不著手改變城鄉(xiāng)分割的二元結構體制，不僅會對實現(xiàn)國民經濟良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安也將帶來負面影響。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農”問題的重大創(chuàng)新。在經濟社會發(fā)展的較低階段，包括我國的計劃經濟體制時期，在制度上和政策上實行的是城鄉(xiāng)分治，從而實際上存在著城鄉(xiāng)對立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破制約“三農”問題解決的體制性矛盾和結構性矛盾，改革計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，加速農村城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)融合。l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容 第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)事業(yè)。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。第六，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅費體制。第七，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會化服務體系。第八，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政支付，加強對農業(yè)的支持和保護政策。第九，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設，嚴格控制人口增長。l 統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅定不移地加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。首先，要深化對農業(yè)基礎地位的認識。其次，要深化城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的理解。第三，要善于統(tǒng)籌，找準農村改革的突破口。第四，要解放思想，大膽試驗。l 背景常識：新農村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容（1）胡錦濤的“兩個趨向”：在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。（2）新目標（五句話20個字）生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。（3）新舉措建設社會主義新農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關鍵，建設現(xiàn)代農業(yè)是重要內容，深化農村改革是重要手段，發(fā)展農村公共設施是必須突出解決的問題，發(fā)展農村公共事業(yè)是重點問題，增加農民收入是最重要、最關鍵的目標，培育新型農民、提高農民素質是前提和首要環(huán)節(jié)，加強黨的領導是重要保證。（4）根本原則一是從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜。二是以人為本，尊重農民意愿。切入點：公共服務均等化（一）規(guī)范表述黨的十六屆六中全會提出了“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”，黨的十七大報告再次強調了“逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”的重要性，提出了“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系”的新要求，并明確了各級財政支持實施基本公共服務均等化的方向和任務。因此，逐步實施基本公共服務均等化，增強政府提供基本公共服務能力，已經成為當前我國共建共享和諧社會、提升人類發(fā)展水平的重大任務。（二）推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化對新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大作用 城鄉(xiāng)基本公共服務供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。從現(xiàn)實需求看，建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一體化的體制機制，關鍵在于加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，使廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程，分享改革發(fā)展成果進入新階段，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵因素。（三）農村公共服務均等化存在的問題，普遍短缺的問題較為嚴重。相當長時期以來，我國實行非均衡的城鄉(xiāng)公共服務供給制度，農村公共服務供給主體嚴重缺位，政府用于“三農”發(fā)展的公共投資欠賬較大，公共服務供給總量仍然嚴重不足，農村公共服務嚴重短缺，農民對勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等基本公共服務的需求非常強烈。，因享受公共服務的機會不均等或結果不均等而引發(fā)的各種問題越來越引起社會各方面的高度關注。當前農村公共服務不均等問題集中體現(xiàn)在三個方面： 一是資源占有不均等，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等大量優(yōu)質資源主要集中在大中城市，占全國人口近70%的廣大農村地區(qū)公共服務資源嚴重匱乏。二是服務水平不均等，不同地區(qū)現(xiàn)有物質、技術和資源條件的差異，形成了公共服務能力的差異，從而造成不同地區(qū)農民享受的公共服務水平和質量的差別。三是制度體制不均等，農村公共服務供給的體制性、制度性障礙過去存在，現(xiàn)在也存在，制約了農村公共服務體系的正常發(fā)育。（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化對策當前公共服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的重點應放在增加農村地區(qū)的基礎教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等方面，要盡快讓廣大農村居民享受到均等的義務教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等基本公共服務。無論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民，都要在統(tǒng)一的稅制下公平納稅，平等接受政府提供的公共服務。以科學合理的標準和技術手段統(tǒng)籌調控各級政府實際所需的大體財力，充分考慮地方政府的支出需求、財政能力和稅收努力，建立起規(guī)范的財政轉移支付制度。改變目前我國農村公共產品“自上而下”的供給機制，暢通農民參與渠道給，使有限的財政資源能用于大多數(shù)農民最急需的公共產品和服務的供給上，從而實現(xiàn)公共服務基本均等化目標。，提高公共財政投資效率和基本公共服務質量。培育社會組織參與公共服務的提供。，消除城鄉(xiāng)體制分割，實現(xiàn)各種體制對接。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。