【正文】 制定統(tǒng)一的船舶大氣污染控制法規(guī)和標準。進一步理清遠洋船舶大氣污染的部門責(zé)任，明確相關(guān)主管部門的管理職責(zé)。加快研究并制定出臺船用燃料油使用標準、船用柴油機大氣污染物排放標準，并完善船舶壓燃式發(fā)動機污染物排放限值及測量方法，為船舶大氣污染防治提供法律依據(jù)。同時，要盡快啟動排放控制區(qū)劃定工作。針對外籍遠洋船舶靠岸無法執(zhí)行國內(nèi)法規(guī)和相關(guān)大氣污染排放標準的問題，需要通過設(shè)立排放控制區(qū)進行管理。建議國家統(tǒng)籌設(shè)立統(tǒng)一的沿海排放控制區(qū)，并向國際海事組織提交申請。若在全國港口設(shè)立統(tǒng)一的排放控制區(qū)確實有困難，可由交通部組織相關(guān)部門在環(huán)渤海、長三角、珠三角等大氣污染嚴重的區(qū)域分別劃定排放控制區(qū)。此外，要研究制定港口岸電、低硫油使用的鼓勵政策措施。對開展岸電設(shè)施建設(shè)和提供岸電使用的港口企業(yè)，或船舶靠泊期間使用岸電或低硫油的航運企業(yè)給予適當補貼。國家或沿海各地政府應(yīng)加快研究制定適用于港口船舶使用岸電和低硫油的補貼管理辦法。農(nóng)工黨中央還建議，要加快開展船舶大氣污染防治的科研工作。由環(huán)境保護部牽頭組織各相關(guān)部門，盡快開展船舶大氣污染物對重點地區(qū)大氣污染貢獻的研究，制定船舶大氣污染源排放清單編制指南，指導(dǎo)地方環(huán)保部門盡快開展主要港口船舶大氣污染源清單的編制工作。電力部門盡快組織開展對港口和遠洋船舶岸電改造的技術(shù)規(guī)范研究，并制定岸電改造技術(shù)標準，為船舶大氣污染防治提供科技支撐。全國政協(xié)委員李藍“兩會”提案：呼吁加大“生態(tài)扶貧”力度 日，全國政協(xié)委員、中國社科院研究員李藍在“兩會”提案中表示，貴州、云南和廣西等省區(qū)先后提出了生態(tài)扶貧的新思路，促進生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的良性循環(huán)，把“生態(tài)保護+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向。生態(tài)扶貧將成為“精準扶貧”的有益補充成分，為中國偉大的扶貧事業(yè)做出應(yīng)有貢獻。從 1978年體制改革推動扶貧以來，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加 快。但在全民參與的扶貧工作實踐中，社會各界開始反思這樣一些問題：是輸血性的扶貧還是造血性的扶貧?是工業(yè)化、高污染的扶貧還是生態(tài)保護性的綠色扶貧?欠發(fā)達地區(qū)如何避免先污染后治理的老路?對此，李藍的政策建議如下：一、建議國家有關(guān)部門總結(jié)貴州等地的生態(tài)扶貧經(jīng)驗，將其提煉成國家政策，正式向全國推廣。二、以精準扶貧思路為指導(dǎo)，在全國精心布點選點，關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)和西北干旱地區(qū)，給予一定的資金和技術(shù)支持，培育一批“生態(tài)扶貧”試點區(qū)和示范區(qū)，取得經(jīng)驗，向全社會推廣。三、為生態(tài)扶貧地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品提供有國家信譽保證的“生態(tài)產(chǎn)品認證書”，為生態(tài)產(chǎn)品順利走向城鎮(zhèn)和市場貼標簽，開綠燈。四，制訂優(yōu)惠政策，打通生態(tài)產(chǎn)品與市場的流通環(huán)節(jié)。只要物暢其用，貨暢其流，再加上生態(tài)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，就會大幅度降低生態(tài)產(chǎn)品的價格，并在價格上形成比較優(yōu)勢，最終全面占領(lǐng)市場。劉昕委員：加強對持久性污染物危害的關(guān)注國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了一個了不起的奇跡。可以說，我國已經(jīng)較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品長期供給不足的問題。但“十二連增”的同時，也給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一些挑戰(zhàn)。全國政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長劉昕在接受記者專訪時表示，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一系列人為活動的影響造成土壤負荷加大，部分區(qū)域土壤污染日益嚴重，致使糧食、蔬菜、水產(chǎn)、家禽、畜牧等必需品品質(zhì)下降。在劉昕委員提供的三份提案中，記者注意到，他主要關(guān)注了三個方面的污染：環(huán)境激素污染物、抗生素污染物和重金屬污染。對環(huán)境激素污染物應(yīng)引起高度關(guān)注長期以來，農(nóng)田耕地農(nóng)用地膜、塑料大棚的廣泛使用及廢棄農(nóng)用薄膜、垃圾袋泛濫成災(zāi)，在土壤、水體和大氣等環(huán)境介質(zhì)中遷移、轉(zhuǎn)化，并在土壤、沉積物中累積，未經(jīng)處理的城市和城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水被直接排放進入江、河、湖泊和農(nóng)田，城市地表和建筑物頂?shù)挠晁疀_刷以及大氣的干濕沉降等，成為城區(qū)湖泊塑化劑等環(huán)境激素污染物的主要來源，城區(qū)湖泊表層沉積物中及許多區(qū)域地下水、地表水中環(huán)境激素污染嚴重。保護環(huán)境和維持生態(tài)平衡，將環(huán)境激素有機污染物納入環(huán)境監(jiān)測目標化合物檢測范圍，對于促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障國民生命健康具有重大意義。因此，劉昕建議，要布局發(fā)展環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)鏈集群，優(yōu)先做好環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目引進，通過政府主導(dǎo)和政策傾斜，促進環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)鏈成長發(fā)展，使之與國際上發(fā)達國家或地區(qū)的法律要求保持一致，從源頭上遏制和降低環(huán)境激素污染。此外，還要多借鑒美國和歐盟等相關(guān)國家的做法?？股匚廴疚飸?yīng)列入環(huán)境監(jiān)測范圍針對抗生素污染問題，劉昕認為，抗生素的濫用是一個世界性問題。由于抗生素在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的盲目隨意用藥、交叉用藥、長期過量使用和違法使用未經(jīng)批準的抗生素等現(xiàn)象泛濫，造成了環(huán)境中耐藥菌和抗生素抗性基因的嚴重污染?？股乜剐曰蜃鳛橐环N新型環(huán)境污染物已引起世界衛(wèi)生組織的高度重視和公眾的高度關(guān)注。被抗生素污染的水環(huán)境類型可通過各種途徑進入河流、地下水源，抗生素抗性基因可以通過多種途徑如土壤、飲用水、糞便、微生物、動物、植物和人之間相互傳遞，可導(dǎo)致土壤成為巨大的耐藥基因庫，將對環(huán)境微生態(tài)造成嚴重的影響。劉昕介紹，工業(yè)發(fā)達國家均采取嚴厲的手段限制使用抗生素，城市中污水處理率幾乎達到100%，處理后的污水未達到標準嚴禁排放入水環(huán)境中。目前我國許多城市污水處理率不足70%，大量未經(jīng)任何處理的污水直接排放入江河。劉昕建議，國家應(yīng)盡快制訂和完善相關(guān)檢測方法，將抗生素抗性基因污染納入環(huán)境監(jiān)測目標化合物檢測范圍，對污水處理廠及自來水廠進行深度處理技術(shù)工藝改造。同時還要借鑒工業(yè)發(fā)達國家的成功做法，在動物飼料中部分禁用或限制使用抗生素。從源頭上遏制重金屬的排放是土壤污染治理的當務(wù)之急在劉昕委員的第三份提案中，他重點關(guān)注了重金屬污染的相關(guān)情況。劉昕認為，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，越來越多的證據(jù)表明，土壤有機污染物積累在加速，18億畝的耕地質(zhì)量正在加速下降，尤其是重金屬污染物在土壤中移動性差，潛伏滯留時間長，可經(jīng)水、植物等介質(zhì)最終影響人類的健康。土壤重金屬污染以及治理已經(jīng)成為科學(xué)界乃至全世界關(guān)注的焦點問題。要控制和改善土壤重金屬污染，早日實現(xiàn)糧食安全，當務(wù)之急在于污染源控制，污染源控制是比土壤修復(fù)本身更為緊迫的事情。對此，劉昕委員建議，建議加快《中華人民共和國土壤污染防治法》的制定實施，使得土壤環(huán)境保護工作有法可依，為土壤環(huán)境保護執(zhí)法提供政策保障。還要建立完善的土壤環(huán)境質(zhì)量及其污染治理技術(shù)標準體系，鼓勵地方根據(jù)實際情況制定技術(shù)規(guī)程。土壤重金屬污染的治理當務(wù)之急在于控制污染源，從源頭上遏制和降低重金屬的排放，同時加速制定有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等基準與標準。民主黨派：聚焦京津冀環(huán)境保護統(tǒng)一管理水資源京津冀三省市同處海河中下游流域，面積萬平方公里，人口億人，人均水資源僅286立方米，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”。民革中央建議，盡快解決京津冀三地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源調(diào)控和水環(huán)境監(jiān)管等標準不統(tǒng)一，水資源開發(fā)保護與水環(huán)境治理難以形成合力的問題。建議盡快出臺京津冀地區(qū)最嚴格水資源管理制度考核辦法，建立統(tǒng)一集中的水環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體系。同時要加強海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用。要對水資源實行統(tǒng)一管理，明確各省市用水控制指標，合理確定跨省市河道斷面水質(zhì)水量目標。嚴格管理地下水，積極開發(fā)利用雨水、再生水及海水淡化等非常規(guī)水源，提升城鎮(zhèn)污水處理標準，推進再生水循環(huán)利用。加快建設(shè)貨運鐵路農(nóng)工黨中央提出，京津冀是全國大氣污染最嚴重地區(qū)，這不僅由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)過重、能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費過多所引起的，也與交通結(jié)構(gòu)性不合理、公路過多承擔(dān)煤炭等大宗貨物運輸有關(guān)。為此建議，短期可在京津冀運煤車輛出發(fā)地或者三地邊界設(shè)立公安、交通、環(huán)保檢查站，加強協(xié)同排放管控。要求未達國Ⅲ排放標準的黃標柴油車(以綠色環(huán)保標志判斷)一律不得在京津冀行駛。未達國Ⅳ標準的柴油車，無論何地牌照，均不得在北京市域行駛。中長期“治本”的方案是，加快規(guī)劃建設(shè)天津—承德鐵路項目，與張?zhí)畦F路相銜接，可進一步減少京津冀北部地區(qū)大貨車交通量，這對于保障冬奧會空氣質(zhì)量和交通安全秩序意義重大。生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展如何協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的緊迫而現(xiàn)實的問題。致公黨中央為此建議，由國務(wù)院牽頭會同三省市成立區(qū)域污染協(xié)同控制委~ 26 ~員會，以大氣、水、土壤污染防治為重點，制定區(qū)域污染防治條例，同時在地方法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容。研究建立京、津支援河北省重點城市的合作機制。探索建立區(qū)域污染防治統(tǒng)一執(zhí)法機制，制定統(tǒng)一的執(zhí)法細則。建立區(qū)域綠色生態(tài)考核體系，率先實行差別化綠色生態(tài)考核試點。以流域生態(tài)補償和重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償為重點，完善京津冀生態(tài)補償機制。開展污染農(nóng)田、污染場地和污染地下水的等級評定，建立完整的數(shù)據(jù)庫。建立京津冀地區(qū)生態(tài)保護紅線“天地一體化”監(jiān)管平臺，加強生態(tài)監(jiān)測、日常監(jiān)控和定期評估，嚴密監(jiān)控人為活動對生態(tài)環(huán)境的擾動與破壞。~ 27 ~