【正文】 辦牽頭，組織高新區(qū)、九華示范區(qū)、昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)等單位，通過聽取工作匯報、現(xiàn)場調(diào)研座談、查看資料等方式，就全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做了一次專題性調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況形成調(diào)研報告匯報如下：一、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本情況湘潭全市共有工業(yè)園區(qū)7個（含縣市級），其中國家級的有2個，分別為高新區(qū)、九華示范區(qū)；省級“兩型”綜合配套改革示范園區(qū)3個，分別為天易示范區(qū)、九華示范區(qū)、昭山示范區(qū)，市級工業(yè)園區(qū)3個，分別為韶山永泉科技工業(yè)園、昭山工業(yè)園、先鋒工業(yè)園。近年來，在中央和省委、省政府的正確領導下，市委、市政府著力加快推進以工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為核心的新型工業(yè)化，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟得到了跨越式發(fā)展，園區(qū)主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持著高速增長勢頭，園區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。1．經(jīng)濟實力明顯提升。從全市工業(yè)園區(qū)前三個季度的經(jīng)濟運行特點來看，7個工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟指標均保持了50以上的高速增長。19月，從工業(yè)產(chǎn)值來看，%，其中高新區(qū)，兩個園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占了全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值的“半壁江山”，特別是高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增速達到了148%；從企業(yè)的產(chǎn)銷情況來看，%，%，103家重點企業(yè)有80家產(chǎn)銷率達到或超過了100%，其中吉利汽車、湘電風能等5家企業(yè)產(chǎn)值達到了15億元以上。從財政收入情況來看，%；，均實現(xiàn)了財稅總量、增速的穩(wěn)步增長，昭山和韶山示范區(qū)財稅總量雖不大，但均實現(xiàn)了翻番，并呈現(xiàn)出了強勁增長勢頭。19月，全市園區(qū)區(qū)續(xù)建和新開工重點項目加快推進，其中九華示范區(qū)續(xù)建和開工建設97個（20個省、市重點項目全面開工），高新區(qū)開工基礎設施項目12個，“四縱四橫”路網(wǎng)、安置區(qū)、東方紅南廣場等項目加快推進。截止9月底，%；，%，其中吉利三期、江麓機電、興業(yè)太陽能等已投產(chǎn)，四川恒宇、青島海立美達、新暉太陽能等進入試生產(chǎn)；，%，其中學府西路、疏港公路、奔馳中路等道路已建成通車。3．招商引資成效顯著。19月，外商投資項目13個，%；，%；市外境內(nèi)投資合作項目125個，比去年同期增加10個，；本市企業(yè)入園投資項目22個。成功引進了泰富重工、美國塔奧、紅星美凱能、湖南農(nóng)業(yè)工程機械產(chǎn)業(yè)園等一批帶動力強、附加值高、實力雄厚的大項目、大企業(yè)。全市各個園區(qū)立足自身資源優(yōu)勢，緊緊圍繞核心產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，不斷做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)出了特色突出、優(yōu)勢明顯、競爭力強的新亮點。如，%；。，%；，；。，%。二、園區(qū)發(fā)展存在的主要問題1．園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不齊。從調(diào)研情況來看，不論是各個園區(qū)的規(guī)模大小、工業(yè)產(chǎn)值、財稅收入還是從園區(qū)重點企業(yè)數(shù)量、項目建設情況來比較，全市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“兩頭大、中間小”格局，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平可以說是層次不齊。比如，從全市各個園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的完成情況分析，九華示范區(qū)、%、%，%、%。同時，與長沙經(jīng)開區(qū)等大園區(qū)相比，無論從單個企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模、入園企業(yè)總量以及園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟總量，差距還很大。雖然全市各個園區(qū)均在重點發(fā)展自身主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如高新區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)、鋼材深加工產(chǎn)業(yè)；九華示范區(qū)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)、先進裝備制造業(yè)；天易示范區(qū)的先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)；昭山示范區(qū)的生態(tài)休閑、高檔商務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。但整個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度不高，從調(diào)研情況來看，7個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)與園區(qū)之間有企業(yè)合作、項目對接、共同發(fā)展的典型事例較少，各自都強調(diào)產(chǎn)業(yè)的精、深、專方向縱身發(fā)展，從座談調(diào)研的負責人情況匯報來看，如何加強園區(qū)合作、延長和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、實現(xiàn)共生融合等提及的很少。園區(qū)要素資源供給不全。受國際貨幣政策、歐洲主權債務危機、地區(qū)局勢不穩(wěn)定，國內(nèi)宏觀政策結構調(diào)整等的影響，全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展普遍面臨要素資源供給的瓶頸制約?！叭谫Y難”，受國家貨幣政策緊縮、房地產(chǎn)市場調(diào)控等園區(qū)，各個園區(qū)推進項目建設過程中均面臨貸款難、融資難困境，“十二五”全市工業(yè)園區(qū)提速發(fā)展的關鍵時期，對資金的需求會很大，融資困境亟待解決?！坝玫仉y”，盡管上半年在省、市國土部門的大力支持下，我市工業(yè)園區(qū)用地得到了一定緩和，但隨著國際零部件產(chǎn)業(yè)基地、省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、江麓軍民融合產(chǎn)業(yè)園等一批重特大項目進入，及時供地難以保障，用地需求缺口較大，成為制約園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。拆遷成本高。工業(yè)園區(qū)部分項目因征拆戶借征拆遺留問題，漫天要價、阻工滋事，導致不能按時供地和投產(chǎn)，拆遷工作成本高、壓力大。園區(qū)固定資產(chǎn)增幅有所下降，從工業(yè)報表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，%、%、%、%，投資增幅呈逐月下降趨勢。企業(yè)利潤不佳，受出口下降、銀根緊縮、用電緊缺、物流、原料及用工成本上升等因素綜合影響，導致全區(qū)內(nèi)部分中小企業(yè)出口下降、庫存增加，融資難、生產(chǎn)成本大幅上升，利潤空間萎縮等問題，影響企業(yè)建設進度，也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大影響。三、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對策探究努力深化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要按照“集聚優(yōu)勢辦工業(yè)、集中園區(qū)辦工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)”的總體要求，深化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力推進工業(yè)園區(qū)聯(lián)動、高效、互補式發(fā)展，要在按照園區(qū)總體規(guī)劃的功能分區(qū)要求，高起點、高標準地謀劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴把項目入口關，確保園區(qū)自身特色的基礎上，進一步完善和深化總體規(guī)劃，加大園區(qū)規(guī)劃、企業(yè)入園、項目建設對接力度，著力實現(xiàn)園區(qū)共生、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實現(xiàn)園區(qū)共生融合發(fā)展。一是推動全市工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，重點突出以龍頭項目建設引領主導產(chǎn)業(yè)做大做強，著力引進與主導產(chǎn)業(yè)相關的配套項目、物流項目，進一步延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加速產(chǎn)業(yè)鏈群擴張。二是強化政策扶持。各個園區(qū)應充分利用好自身品牌資源，積極爭取國家、省、市對主導產(chǎn)業(yè)及其項目的政策支持，同時，要細化并落實好鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是強化產(chǎn)業(yè)服務。充分行使有關行政和經(jīng)濟審批權限，快捷高效辦理涉及企業(yè)、項目的有關手續(xù)。四是強化產(chǎn)業(yè)對接。全市工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不能“各自為戰(zhàn)”，要“心有靈犀、榮辱與共”，主要加強園區(qū)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的戰(zhàn)略合作、融合共生、齊頭并進，促進產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟的逐步形成。九華示范區(qū)、高新區(qū)是要充分發(fā)揮領頭羊的作用，要站在整個全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高度，加強與其他工業(yè)園區(qū)多方式、多層次、多類別的交流、合作力度，以好的經(jīng)驗、方法幫助推動其它園區(qū)的加快發(fā)展，合力推動全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟上檔次、上水平。建立健全園區(qū)投融資體制。一是加強融資基礎性工作。進一步整合資源，加強與銀信部門溝通與銜接，爭取更多的支持。二是加強資本運作方式改革。進一步深化園區(qū)投融資模式改革，暢通民間資本流入渠道，嘗試建立工業(yè)園區(qū)民間資本投資公司和重點企業(yè)投資公司，負責園區(qū)的包裝、招商、經(jīng)營、管理，政府只負責宏觀領導、監(jiān)督和稅收分成。加強國有建設用地使用權“招拍掛”工作，探索建立國有建設用地使用市場化經(jīng)營運作機制。加強與知名企業(yè)、上市企業(yè)的合作力度，利用綜合用地上市，拉動區(qū)域投資。三是促進企業(yè)主體投資。加強金融服務工作，力保中小企業(yè)融資目標的實現(xiàn)；引導園區(qū)企業(yè)加大技改投入，通過擴大再生產(chǎn)或兼并重組，快速做大做強。著力增強園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。一是要加強創(chuàng)新型科技人才引進。當今社會，人才資源是最重要的資源。園區(qū)要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，關鍵在于人才，一定要“走出去、引進來”，著力培育與引進一批創(chuàng)新型科技人才、知名專家、學者入園，努力實現(xiàn)由智力資源向科技成果轉(zhuǎn)化。二是要加快企業(yè)創(chuàng)新體系建設。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，要加快創(chuàng)新資源集聚，加速創(chuàng)新服務平臺建設，努力加強產(chǎn)學研合作，加強與省內(nèi)高等院校的合作，建立“高校行”的長效機制，不斷提升科技孵化能力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。三是要加強創(chuàng)新要素聚集。著力聚集（孵化）企業(yè)、中介服務機構和科技人才及企業(yè)技術中心、金融資本等創(chuàng)新要素，促進企業(yè)加快科技創(chuàng)新，增強核心競爭力。全面強化園區(qū)招商引資力度。要按照“園區(qū)聯(lián)動、分工明確、加強銜接、突出重點”的總體思路，合力推進我市工業(yè)園區(qū)的招商引資工作。各個園區(qū)要重點突出圍繞各自重特大項目、主導產(chǎn)業(yè)招商，著力引進一批產(chǎn)品附加值高，創(chuàng)稅能力強、帶動能力強的大項目、大企業(yè)。同時，要主動出擊，認真按照省市的要求，努力策劃和包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的特色產(chǎn)業(yè)項目，力爭得到中央、省市更多的政策支持。努力優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。努力把園區(qū)轉(zhuǎn)變職能抓服務與社會管理重創(chuàng)新結合起來，進一步提升工作效能和透明度，努力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。下大力氣抓好園區(qū)維穩(wěn)工作，認真落實工作責任，積極化解各類糾紛矛盾。對因土地征遷、安置補償?shù)纫l(fā)的上訪問題，各園區(qū)管委會都應成立維穩(wěn)工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組一線，做好村民思想工作，確保不出現(xiàn)群體性上訪事件。同時，要進一步加強被征地群眾的就業(yè)培訓和社會保障工作。認真抓好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。要努力按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加強對園區(qū)職工生活、工作的關心和支持，確保實現(xiàn)園區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險的全覆蓋。