【正文】 強化監(jiān)管 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市的房地產(chǎn)市場發(fā)生了巨大的變化，成交量逐年增加。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化發(fā)展情況，市房管局根據(jù)杭州的實際，創(chuàng)新舉措，建章立制，透明信息、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督和管理，促進了杭州房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。一、建章立制，規(guī)范市場行為應(yīng)對房地產(chǎn)市場發(fā)展的新形勢，近年來市房管局先后出臺了《關(guān)于加強房地產(chǎn)中介代理房款監(jiān)管的通知》、《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序的通知》、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范杭州市商品房預(yù)(銷 售經(jīng)營管理的通知》、《杭州市房產(chǎn)管理誠信檔案制度實施辦法》、《關(guān)于進一步加強商品房（預(yù)）銷售管理相關(guān)事宜的通知》、《杭州市市區(qū)商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案辦法（試行）》等一系列規(guī)章和文件，形成了較為完善的房地產(chǎn)市場交易制度體系。這些規(guī)章和制度對開發(fā)企業(yè)和中介公司在各個經(jīng)營環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的規(guī)則作出了全面的規(guī)范，如房地產(chǎn)中介機構(gòu)不得違反的12類禁止行為，開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格禁止的商品房預(yù)（銷）售違法違規(guī)行為，這些制度為開發(fā)企業(yè)和中介公司合法誠信經(jīng)營提供了依據(jù)，對于規(guī)范我市房地產(chǎn)市場秩序，促進市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二、透明信息，創(chuàng)新監(jiān)管方法開通商品房預(yù)（銷）售和二手房簽約合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實現(xiàn)信息公開透明 2004年12月，市房管局率先在全國開通商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，將本市市區(qū)范圍內(nèi)新建商品房銷售納入該系統(tǒng)進行管理，并在房產(chǎn)信息網(wǎng)上將所有在售樓盤的預(yù)售許可、商品房銷售狀態(tài)、可售數(shù)量、預(yù)銷售進度情況等數(shù)據(jù)在網(wǎng)上即時進行公示，所有商品房預(yù)銷售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式對外推出了“二手房合同網(wǎng)上簽訂”系統(tǒng)，將中介公司的二手房買賣、出租信息實時反映在房產(chǎn)信息網(wǎng)上。目前，市民可以方便地通過房產(chǎn)信息網(wǎng)查詢、瀏覽所有杭州在售樓盤（包括預(yù)售樓盤與二手房）的動態(tài)市場行情，輕松掌握整個杭州市的房地產(chǎn)市場行情。依托網(wǎng)上備案系統(tǒng)，建立完善誠信檔案2005年3月，市房管局正式建成“房產(chǎn)誠信檔案”系統(tǒng)，誠信檔案將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的基本情況、經(jīng)營情況、經(jīng)營中的違法、違規(guī)以及受到的各種處罰情況等記入企業(yè)和個人的信用檔案，形成了強大的輿論監(jiān)督體系，也為百姓選擇誠信的開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人提供了參考。誠信檔案搭建了市民曝光投訴、企業(yè)反饋的平臺，把知情、參與、監(jiān)督權(quán)交給群眾。同時分月、季、年對有效投訴件匯總統(tǒng)計，量化后實行排名管理，向社會公示披露企業(yè)的獎懲信息，接受社會監(jiān)督，以網(wǎng)絡(luò)為載體實現(xiàn)高效、及時的有效管理，真正起到了將開發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)經(jīng)營行為置于全社會監(jiān)督之下，有效規(guī)范市場秩序的作用。通過對透明售房網(wǎng)誠信檔案欄目與網(wǎng)上合同簽訂系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，加強對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。對群眾投訴和反映的熱點、難點問題，開展執(zhí)法檢查，并將檢查結(jié)果適時向社會公布或通過新聞媒體曝光，嚴(yán)格查處了違規(guī)行為。如2005年，市房管局根據(jù)網(wǎng)上單套、多套連續(xù)預(yù)訂排名，對各項指標(biāo)均排名第一的金達房地產(chǎn)開發(fā)公司14套房源的違規(guī)銷售行為進行了核查處理，責(zé)令14套房源按開盤價重新公開銷售，金達房產(chǎn)一銷售人員被取消從業(yè)資格。三、嚴(yán)格執(zhí)法，加強違規(guī)處理建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制度，成立了市房管局、建委、發(fā)改委、工商局參加的市房地產(chǎn)交易市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并公開投訴電話，方便群眾投訴。0607年集中對市房地產(chǎn)預(yù)（銷）售情況、房產(chǎn)中介情況進行了專項檢查，市房管局作為房地產(chǎn)市場監(jiān)管的牽頭部門，建立了房地產(chǎn)行政執(zhí)法制度，組織成立了執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對房地產(chǎn)市場進行檢查執(zhí)法，建立多部門執(zhí)法聯(lián)席制度，及時對房地產(chǎn)市場中出現(xiàn)的問題進行研討，完善行政執(zhí)法制度。同時，對網(wǎng)上商品房預(yù)售合同連續(xù)預(yù)定、解除合同、投訴等情況由專人負(fù)責(zé)進行定期和不定期的監(jiān)管：一是通過綜合信息系統(tǒng)透明售房網(wǎng)對房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房連續(xù)預(yù)定、連續(xù)退房等情況進行重點監(jiān)管，以杜絕房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同來達到“銷控”目的。通過每月、每季對連續(xù)預(yù)定、連續(xù)解除合同的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行排名，并對社會進行公示，對名次靠前的企業(yè)通過發(fā)放核查通知書要求限期整改。二是著重加強對誠信檔案的管理，利用網(wǎng)絡(luò)平臺將房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介企業(yè)的失信行為公之與眾，杜絕企業(yè)在法律空白的情況下鉆空子，損害消費者的利益。人居展作為每年房產(chǎn)交易的一個重要平臺。市房管局每次都把人居展作為規(guī)范市場秩序的重要窗口，強調(diào)企業(yè)誠信經(jīng)營、加強自律。如2003年第四屆人居展圍繞“倡導(dǎo)誠信，規(guī)范市場，促進杭州市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”主題，倡導(dǎo)參展企業(yè)簽訂規(guī)范經(jīng)營銷售行為“承諾書”。2008年、2009年的人居展上，又組織了開發(fā)企業(yè)開展的“誠信宣言”活動，要求開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)規(guī)范、誠信經(jīng)營。四、創(chuàng)新方法，確保交易安全市房管局在市場監(jiān)管中充分注意運用先進信息技術(shù)手段和合理的制度，創(chuàng)新方法，確保交易安全。在商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上簽訂，通過技術(shù)手段確保了交易的安全。一是通過樓盤表的公示，杜絕了開發(fā)企業(yè)有房不售、一女二嫁等行為發(fā)生的可能；二是運用預(yù)定后十五天內(nèi)不簽訂合同就自動取消預(yù)訂的技術(shù)手段限制了市場炒樓花行為；三是設(shè)置交易雙方當(dāng)事人密碼的辦法，杜絕了開發(fā)商單方違約撤銷購房合同行為發(fā)生的可能；四是通過建立網(wǎng)上誠信檔案，市民群眾可以將自身在購房過程中碰到的開發(fā)商違規(guī)、不誠信行為在網(wǎng)上進行投訴，使開發(fā)企業(yè)的樓盤質(zhì)量、銷售行為處于全社會監(jiān)督之下。在二手房合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)中實現(xiàn)了房源真實性的核查。在二手房網(wǎng)上備案系統(tǒng)中，利用房產(chǎn)信息網(wǎng)和房產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的接口，掛牌房源將直接進行綜合信息系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫進行權(quán)屬信息的核查，將核查后具有房產(chǎn)權(quán)證的房源的地段、戶型、建筑面積、層次、掛牌價格等信息在網(wǎng)上刊登掛牌發(fā)布，而所有具有查封、抵押、凍結(jié)等限制信息的房屋將不能掛牌交易。確保房產(chǎn)信息網(wǎng)上掛牌的真實合法性，保證房屋交易的安全；實行保證金帳戶制度，確保交易款項支付的安全性。我局已在2004年發(fā)布文件，要求中介企業(yè)在二手房代理過程中必須在銀行設(shè)立監(jiān)督付款保證金帳戶。中介企業(yè)在代理房產(chǎn)辦證時必須提交由四方（銀行、買賣雙方及中介企業(yè)）簽訂的中介監(jiān)督付款協(xié)議書，產(chǎn)權(quán)中心作為必收件進行審核。這一舉措有效地對資金進行監(jiān)管，辦證交易行為的安全性，維護了買賣雙方的利益，維護了市場的有序、穩(wěn)定。五、加強監(jiān)測，為調(diào)控提供依據(jù)依托房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析上可以按照任意要求進行統(tǒng)計，如按房屋屬性能進行區(qū)位、土地等級、價位、用途、戶型面積、建筑結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計分析；價格分析上實現(xiàn)了簡單平均、加權(quán)平均和典型樓盤同質(zhì)跟蹤比較，按照房地產(chǎn)價格指數(shù)理論，依托我局商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)和房產(chǎn)管理綜合信息系統(tǒng)，對房產(chǎn)交易信息進行整合、統(tǒng)計，編制房地產(chǎn)價格指數(shù)程序，建立月度房地產(chǎn)價格指數(shù)。全方位的價格分析為準(zhǔn)確反映我市住房價格變動情況提供了依據(jù)。從2005年5月以來，按照住建部要求，按時上報房地產(chǎn)市場月報、季度市場分析以及各類專題分析。2008 年 10 月，市房管局又建立房地產(chǎn)市場周報制度，每周 對杭州及重點城市房地產(chǎn)市場動態(tài)進行研究分析。為加強對 房地產(chǎn)市場的正確輿論引導(dǎo)，近年來，市房管局與杭州電視 臺、杭州日報等媒體聯(lián)合舉辦“今日說房”和房產(chǎn)專欄，以 及時、客觀的視角報道房產(chǎn)市場的情況，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識 房地產(chǎn)市場調(diào)控措施和住房消費預(yù)期。近些年，我市通過全方位、多樣化的房地產(chǎn)監(jiān)管，建立 了良好的市場秩序，保證了市民們可以放心購房，改善居住 條件。