【正文】 （3）落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村教師，落實(shí)好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等津貼補(bǔ)助政策。對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師職稱評(píng)審重點(diǎn)傾斜。對(duì)在村小、教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)崗位上作出突出貢獻(xiàn)且任教達(dá)20年以上的教師予以表彰鼓勵(lì)。六、保障扶貧工程實(shí)施細(xì)則（一）總體要求深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作“社會(huì)保障兜底一批”的重要指示，健全完善社會(huì)保障、社會(huì)救助制度，編密織牢社會(huì)保障社會(huì)救助托底安全網(wǎng)，到2018年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)救助主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力處于重度貧困農(nóng)戶的重點(diǎn)保障，力爭全區(qū)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象；20192020年，進(jìn)一步鞏固社會(huì)救助保障扶貧成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，基本生活有堅(jiān)實(shí)保障，讓農(nóng)村困難群眾一個(gè)都不落、一個(gè)都不少地同步全面小康。（二）基本原則1．堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。將符合條件的農(nóng)村貧困— 16 —人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍，做到農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面覆蓋。2．堅(jiān)持分類保障，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)能夠通過扶貧開發(fā)脫貧的農(nóng)村貧困人口，給予扶貧政策支持；對(duì)不適合扶貧開發(fā)扶持，經(jīng)審批符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保范圍。統(tǒng)籌做好扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理、定期核查、定期統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。3．堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，因人施策。統(tǒng)籌銜接政府和社會(huì)各類資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平的不同因人施策，發(fā)揮社會(huì)保障在扶貧開發(fā)中的重要作用。（三）主要任務(wù)1．提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應(yīng)。（1）提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，%的增長比例提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2018年我區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于同期全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)20%，2020年高于40%。20162020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為3240元/年、3660元/年、4260元/年、4860元/年、5640元/年。（2）實(shí)行應(yīng)保盡保政策。區(qū)民政部門按照“應(yīng)保盡?！币?，結(jié)合低保提標(biāo)提補(bǔ)和審核工作，每年開展兩次農(nóng)村貧困群眾排查摸底工作，及時(shí)把符合農(nóng)村低保條件的因大病、因重殘、因突發(fā)事件致貧者全部納入農(nóng)村低保。新增的農(nóng)村低保對(duì)象，主要用于建檔立卡貧困戶較多的地方，對(duì)脫— 17 — 貧難度大的地方重點(diǎn)傾斜，促使農(nóng)村低保人數(shù)更加符合實(shí)際貧困狀況。（3）合理確定家庭收入。低保申請(qǐng)家庭按國家規(guī)定所獲得強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的生產(chǎn)性補(bǔ)貼、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，以及優(yōu)待撫恤金、教育、見義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助不計(jì)入家庭收入。（4）加大分類施保力度。區(qū)扶貧部門對(duì)“建檔立卡”的“純低保戶”進(jìn)一步摸清情況，將其中完全喪失勞動(dòng)能力、無收入來源、處于重度貧困、靠自身?xiàng)l件無法改變生活狀況的對(duì)象名單，提供給區(qū)民政部門，由區(qū)民政部門按照低保分類施保的規(guī)定核準(zhǔn)后，列為農(nóng)村低保常補(bǔ)對(duì)象。民政部門逐年提升常補(bǔ)對(duì)象占低保對(duì)象的比例，原則上2018年達(dá)到15%20%，2020年在此基礎(chǔ)上再增加5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到20%25%。對(duì)常補(bǔ)對(duì)象嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)給予全額保障。對(duì)農(nóng)村低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困難對(duì)象，通過適當(dāng)增發(fā)低保金等方式，保障其基本生活需求。2．提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平，確保供養(yǎng)人員共享全面小康成果。建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)量化確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，“十三五”期間，按照略高于農(nóng)村居民年人均純收入增長的幅度，逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省平均水平。切實(shí)加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度，通過整— 18 —合項(xiàng)目資源、加大本級(jí)投入、爭取部門支持等途徑，逐年提高農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)能力，鼓勵(lì)各地積極開展敬老院社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，逐步把敬老院打造成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村貧困家庭空巢老人、貧困純女戶家庭老人提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，基本滿足農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象的入院集中供養(yǎng)需求，并將生活在環(huán)境惡劣、不宜居住地區(qū)的分散供養(yǎng)對(duì)象，動(dòng)員搬遷到敬老院。3．提高醫(yī)療救助保障水平，有效遏制因病致貧因病返貧。根據(jù)貧困群眾醫(yī)療救助需求，加大各級(jí)財(cái)政投入，逐步提高醫(yī)療救助籌資水平和救助比例，減輕貧困群眾醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，降低因病致貧風(fēng)險(xiǎn)，緩解因病致貧現(xiàn)象。通過按定額付費(fèi)實(shí)施專項(xiàng)救助與按規(guī)定比例常規(guī)救助相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)符合救助條件的貧困家庭重大疾病患者醫(yī)療救助全覆蓋。取消重大疾病醫(yī)療救助病種限制，細(xì)化重大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)，并突出對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、貧困家庭兒童實(shí)施重點(diǎn)救助。健全完善疾病應(yīng)急救助制度，確保需緊急救助但無負(fù)擔(dān)能力的貧困患者及時(shí)得到應(yīng)急醫(yī)療救助。4．完善臨時(shí)救助制度，有效防止因突發(fā)性困難致貧返貧。進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化救助程序、增強(qiáng)救助時(shí)效，著力完善臨時(shí)救助對(duì)貧困群眾的救急救難功能。農(nóng)村低保常補(bǔ)對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象等重度貧困群眾臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可以上浮一定比例。發(fā)揮特別救助制度的作用，提高農(nóng)村貧困群眾抵御突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力，緩解農(nóng)村因— 19 — 各種原因造成的返貧問題。2016年2020年，全區(qū)加大“救急難”工作力度，對(duì)突遇不測(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的貧困群眾及時(shí)實(shí)施“救急難”，有效保障貧困群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，防止因貧困而造成沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。5．健全多方參與機(jī)制,引導(dǎo)慈善力量積極參與社會(huì)救助。建立健全政府救助和慈善救助銜接機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有政府救助資源和救助政策無法覆蓋或政府救助之后仍未擺脫困境的農(nóng)村低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象等貧困群眾，積極引導(dǎo)慈善資源介入，形成政府救助與社會(huì)幫扶疊加效應(yīng)。啟動(dòng)搭建慈善救助供求信息平臺(tái)工作，編制慈善救助需求名冊(cè)，建立分級(jí)慈善救助資源數(shù)據(jù)庫，做好慈善救助供需對(duì)接工作。月湖區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2017年11月9日月湖區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2017年11月9日印發(fā)第五篇：扶貧開發(fā)辦公室扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于上報(bào)2011扶貧貼息貸款項(xiàng)目申報(bào)材料的通知各縣區(qū)扶貧辦：根據(jù)云南省扶貧辦、云南省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省扶貧貸款貼息管理體制改革實(shí)施方案〉（試行）的通知》（云貧開辦發(fā)〔2006〕227號(hào)）精神，市扶貧辦將對(duì)2011年扶貧貼息貸款項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，請(qǐng)你們將3月上旬上報(bào)的扶貧貼息貸款項(xiàng)目形成單行申報(bào)材料，以文件形式上報(bào)市扶貧辦，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：一、申報(bào)材料內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、貸款額度、貸款利率、承貸金融部門意見、項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、貧困地區(qū)群眾的受益情況等。二、上報(bào)要求：請(qǐng)各縣區(qū)形成文件上報(bào)市辦老區(qū)科。如不按時(shí)上報(bào)，視為放棄，不再向省辦申報(bào)。三、上報(bào)時(shí)間：3月底前。特此通知云南省扶貧貼息貸款項(xiàng)目申報(bào)一、政策依據(jù)《中國人民銀行、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于印發(fā)》?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》；《云南省扶貧貼息貸款管理實(shí)施意見》。二、申報(bào)條件能夠帶動(dòng)低收入貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和市場(chǎng)流通企業(yè)、以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。三、申報(bào)資料經(jīng)下一級(jí)政府或扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組同意的項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告。當(dāng)?shù)赜?jì)、經(jīng)委等部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)立項(xiàng)批復(fù)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行對(duì)該項(xiàng)目的意向性書面意見。項(xiàng)目可行性論證報(bào)告。可行性報(bào)告專家評(píng)審意見。項(xiàng)目所需要的環(huán)保評(píng)估報(bào)告。貸款主體與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T簽訂的扶貧協(xié)議，明確扶貧責(zé)任和義務(wù)。貸款主體對(duì)當(dāng)?shù)卣块T的鄭重承諾，明確在項(xiàng)目的實(shí)施和資金的使用過程中遵守扶貧協(xié)議、?？顚Ｓ?、不違規(guī)違紀(jì)。四、申報(bào)程序 扶貧貸款實(shí)行分級(jí)管理：國家重點(diǎn)扶持縣的縣級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)對(duì)50萬元以下的項(xiàng)目進(jìn)行推薦立項(xiàng)；地（州）市級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)的分兩種情況，對(duì)國家重點(diǎn)扶持縣（包括省級(jí)）50—500萬元的項(xiàng)目進(jìn)行推薦立項(xiàng)，對(duì)非國家重點(diǎn)項(xiàng)目扶持縣（包括省級(jí)）300萬元的項(xiàng)目進(jìn)行推薦立項(xiàng)；省市級(jí)扶貧部門負(fù)責(zé)的分兩種情況，對(duì)國家重點(diǎn)扶持縣（包括省級(jí)）500萬元以上的項(xiàng)目進(jìn)行推薦立項(xiàng)，對(duì)非國家重點(diǎn)項(xiàng)目扶持縣（包括省級(jí)）300萬元以上的項(xiàng)目進(jìn)行推薦立項(xiàng)。注：扶貧貼息貸款的期限以一年為主，最長不超過三年，貸款統(tǒng)一執(zhí)行年利息為3%的優(yōu)惠利率，超過貼息期限的扶貧貸款不再執(zhí)行優(yōu)惠利率。貼息資金按季據(jù)實(shí)結(jié)算，每季度終了，各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行將扶貧貼息貸款及期限結(jié)構(gòu)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政、扶貧部門審核后，層層匯總至省農(nóng)行，省行按規(guī)定上報(bào)。