【正文】 級干部掛鉤到 14 個貧困村，多次深入 到所掛鉤的鄉(xiāng)村開展工作，幫助掛鉤村解決一些具體困難和問題；下派 22 名年輕干部到貧困鄉(xiāng)、村幫助開展工作。 90 個市直單位掛鉤到 40 個村委會，市級財政安排 300 萬元實施了 20 個市級安居溫飽村建設，現(xiàn)已全面完成任務并通過了驗收。全市共有 446個單位掛鉤扶貧 198 個村委會，直接投入資金 萬元，幫助引進資金 萬元。有 14328 名黨員干部開展結對幫扶，捐款 萬元，捐物折資 萬元，資助學生 3923 人，幫助貧困戶 1397 戶。同時通過其它渠道開展社會幫扶的項目也不少，形成了全社會共同參與扶貧 開發(fā)的良好氛圍。 （六）扶貧資金管理進一步加強 為加強扶貧資金管理，防止扶貧系統(tǒng)內部出現(xiàn)滯留、擠占、挪用扶貧資金的情況，我們始終把加強扶貧資金管理作為扶貧工作的重中之重來抓，市扶貧辦與區(qū)縣扶貧辦簽訂了扶貧資金管理責任狀，嚴格按照財政部下發(fā)的《財政扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金報帳制管理辦法》的要求管理資金；對項目建設內容和資金使用計劃在《 ___日報》上進行事前公示；項目實施結束后，進行事后公告，項目的完成情況、資金使用情況等要在村里進行張榜公布 ,自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。各級設立了財政扶 貧資金專戶，實行專戶存儲，專帳核算，專人管理，?？顚Ｓ茫忾]運行；實行資金使用報帳制、項目驗收和資金審計制。通過審計，各區(qū)縣在資金使用方面沒有發(fā)現(xiàn)違紀行為。 二、存在的困難和問題 （一）扶貧投入與需求差距大，扶貧開發(fā)形勢嚴峻 我市貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，全市貧困村委會 381個，貧困村民小組 2745 個。在“十五”扶貧中 168 個村委會列入重點村和推進規(guī)劃。 20xx 年至 20xx 年五年間，中央和省財政扶貧資金投入11304 萬元，市級財政投入 1490 萬元，共解決 萬人的溫飽問題 ，鞏固 萬人的溫飽成果。按照 625 元和 865 元的標準，我市絕對貧困人口由 20xx 年的 萬人減少到 20xx 年 萬人，相對貧困人口由 萬人減少到 萬人。但投入與需求的矛盾仍然非常突出，加之近年來，我市干旱、洪澇、泥石流、滑坡、低溫凍害、冰雹等自然災害頻繁交替發(fā)生，因災返貧的壓力大。據(jù)統(tǒng)計， 20xx 年至20xx 年，全市累計解決溫飽人口 萬人，而就有 萬人因災、因病返貧，返貧率高達 56。僅靠中央、省、市扶貧投入，難以如期實現(xiàn)《綱要》目標，順利開展整村推進。 （二）勞動力培訓與輸出工作措施不力 貧困地區(qū)社會發(fā)育程度低，科技文化落后，勞動者素質低下，勞動力轉移培訓任務重，如果不加強素質和技能的培訓，將無法輸出，即使輸出去也穩(wěn)不住。此項工作作為重點工作不重，一是有些同志認識不到位，二是經(jīng)費嚴重不足。要提高貧困群眾的轉移就業(yè)能力，加大勞務輸出力度，必須加強培訓，使其掌握一門技術，才能輸?shù)贸?、穩(wěn)得住、有效益。現(xiàn)僅靠中央和省級每人 100 元的培訓經(jīng)費遠遠不夠，需要各級增加培訓投入，與中央、省級財政扶持資金統(tǒng)籌使用。 （三）農民增收困難，科技產業(yè)扶貧急需進一步 加強扶持發(fā)展穩(wěn)定增收的產業(yè)是鞏固溫飽成果的重要手段，要扶持發(fā)展穩(wěn)定增收的產業(yè)，必須依靠科技，改變傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，提高農產品的質量，降低種養(yǎng)成本，以質量的提高和成本的降低實現(xiàn)效益的增加，才能達到幫助農民增收的目的。作為扶貧四項重點工作之一，重視不夠，投入不足，思路不寬，措施不力。 （四）信貸扶貧和小額信貸管理運行機制有待進一步完善 近年來，我市信貸扶貧和小額信貸工作雖然取得了新的突破，但與省、市政府要求及開展得好的州市相比，還有較大差距。對龍頭企業(yè)和農戶的扶持基本上集中在古城、玉龍、永勝三個區(qū)縣。特別是寧蒗縣，信貸資金不能扶持到戶。信貸扶貧資金到戶率低，在很大確程度上削弱了對貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的直接投入。一方面，有產業(yè)、有能力、有發(fā)展條件、積極性高的貧困群眾得不到扶持。另一方面，省下達給我市的小額信貸指標不能完全使用，小額信貸工作步履艱難。 （五）縣級整合資金實施整村推進力度不夠 按照省政府“整村推進”的目標，在 20xx 年之前，全面完成全省3 萬個（其中州、市、縣安排 1 萬個）貧困村扶貧規(guī)劃的實施，穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽問題，市、縣的財政投入嚴重不足。特別是寧蒗、永勝二個重點縣，地方財政要籌集了一定的資金來實施相應村數(shù)的整村推進十分困難。 （六）因災返貧現(xiàn)象突出 今年雪災、旱災、洪澇等自然災害造成的損失較大，貧困群眾因災返貧情況突出。 三、今后我市扶貧開發(fā)工作思路 要做好新階段的扶貧開發(fā)工作，必須認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀，堅持開發(fā) 式扶貧，加大工作力度，完善扶貧機制，提高扶貧成效。針對存在的主要困難和問題，我市扶貧開發(fā)應著力解決好以下幾個方面的問題： （一）實施整村推進等四項重點工作，進一步加大扶貧開發(fā)的總體投入 繼續(xù)實施整村推進，突出抓好安居工程、產業(yè)扶貧、勞務輸出等重點工作，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件，這是解決溫飽問題的需要，也是鞏固溫飽成果的前提。要積極探索新的扶貧開發(fā)投資方式，在鼓勵、引導、支持民間資本、非公經(jīng)濟等多渠道、多層次投入扶貧開發(fā)，充分運用市場機制，千方百計籌集資金，增加扶貧投入。除中央和省 財政每年投入外，市、縣財政對扶貧開發(fā)的投入應逐年有所增加。 。整村推進是新階段扶貧開發(fā)工作的一項重要舉措，中央明確提出，中央和地方的扶貧資金，主要集中用于支持貧困村建設，并且要求各級要逐年加大貧困村建設的投入力度，積極支持“整村推進”扶貧規(guī)劃的實施。實施“整村推進”規(guī)劃，一要在摸清家底、建檔立卡、找準致貧原因、群眾廣泛參與的基礎上，突出重點，有針對性地解決貧困群眾最迫切需要解決的問題，把有限的資金用在與解決貧困群眾溫飽、鞏固溫飽關系最密切的項目上。二要瞄準貧困群體，瞄準貧困村。在規(guī)劃實施 過程中，要按省制定的貧困村識別辦法，先難后易，從最困難的村開始，不能停留在“路邊工程”、“形象工程”和錦上添花上。三要集中力量，整合資源，形成合力。要充分發(fā)揮扶貧資金粘合劑的作用，切實按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、各負其責、渠道不亂、用途不變、相互配套、形成合力”的原則，把各類資源整合起來，集中投入到整村推進中，提高扶貧的綜合開發(fā)效益。四要堅持高標準、嚴要求，抓好今年 10 個鞏固溫飽奔小康示范村的工作，抓出特色和成效，抓出典型和樣板。五要發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強領導和綜合協(xié)調，形成合力共同促進整村推進工作，使整村推進更 加規(guī)范化、制度化、科學化。 。圍繞我市優(yōu)勢農產品發(fā)展規(guī)劃 ,以市場為導向，以科技為支撐，以貧困地區(qū)結構調整為主線，加大貧困地區(qū)農業(yè)適用技術培訓和推廣的力度，加強科技扶貧工作，著力提升我市貧困地區(qū)產業(yè)的發(fā)展水平，發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，推進貧困地區(qū)產業(yè)化進程，有力促進貧困農民增收。一要加強貧困農戶、扶貧龍頭企業(yè)、特色產業(yè)之間的結合。加強實用技術培訓和示范推廣，采取“公司加農戶”、“合作組織加農戶”等形式，搞好扶貧龍頭企業(yè)和農戶的對接。充分發(fā)揮扶貧信貸資金的作用， 千方百計提高扶貧信貸資金的入戶率。要對兩家國家扶貧龍頭企業(yè)進行跟蹤了解，積極協(xié)調有關部門和金融機構，在安排貼息貸款、基地建設和為企業(yè)培訓貧困勞動力方面予以支持，并幫助龍頭企業(yè)解決具體困難。同時，要進一步明確龍頭企業(yè)扶貧的責任，并建立相對應的考核責任制，建立完善管理措施，以產業(yè)帶動千家萬戶的脫貧，每個龍頭企業(yè)帶動多少個貧困農戶，要提出明確要求，并落實到戶。省級要確定一批省級扶貧龍頭企業(yè)，各區(qū)縣要做好申報準備工作。今后，國家確定的扶貧龍頭企業(yè)，由省扶貧辦與之簽訂協(xié)議，省確定的扶貧龍頭企業(yè)，由州市扶貧辦與之簽訂協(xié) 議，以明確龍頭企業(yè)帶動貧困農民減貧的責任和扶貧部門應提供的服務等。二要抓好產業(yè)扶貧與整村推進的結合。實施整村推進的村，要在財政扶貧資金中適當拿出一點用于產業(yè)扶貧，探索“滾動使用、發(fā)展產業(yè)、受益農戶、能長期發(fā)揮作用”的扶貧模式。從今年開始，要把產業(yè)扶貧作為整村推進的重要內容，切實抓緊抓好。三是要要進一步制定和完善政策措施，用好信貸扶貧政策，把信貸扶貧與農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和其它扶貧措施有機結合起來，堅持“四定四不定”原則，即定貼息對象、定貼息方向、定貼息期限、定貼息標準，承貸的金融機構由各縣自主確 定。不定貸款任務、不定統(tǒng)一利率標準、不定貼息方式，進一步探索和完善小額信貸扶貧新機制，充分發(fā)揮信貸資金穩(wěn)定增加農民收入的重要作用。加大對科技能人、種植（養(yǎng)殖）專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的扶持力度，并積極推廣滾動發(fā)展經(jīng)驗，扶持培育特色和優(yōu)勢產業(yè)，促進貧困群眾增收致富，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。 。貧困地區(qū)勞動力轉移培訓和輸出也是一項涉及面廣、政策性強的工作，我們一是要提高認識，加強領導，全力推進貧困勞動力轉移培訓和輸出工作。各區(qū)縣要把貧困地區(qū)勞動力轉移培訓和輸出工作納入 扶貧開發(fā)目標管理體系，實行目標考核，確保貧困地區(qū)勞動力轉移培訓和輸出工作有目標、有考核、有效益。各區(qū)縣扶貧辦應明確相應的股室及專人負責此項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立工作站，村級要配備信息員，形成一級抓一級，一級對一級負責的全市上下齊抓共管的整體工作機制。要廣泛動員社會力量參與貧困地區(qū)勞動力轉移培訓和輸出工作，扶持民間組織或中介機構參與勞動力轉移培訓和輸出工作。形成政府主導、企業(yè)訂單、市場運作、學校競爭、學員自主擇業(yè)、培訓到人、扶貧到戶的運作模式。二是要加大對貧困地區(qū)勞動力轉移培訓和輸出的投入，我市貧困地區(qū)勞動力大多只 具有小學文化程度，科技意識差，科技應用能力弱，勞務輸出受到嚴重制約，目前，僅靠國家和省安排的每人 100 元的培訓經(jīng)費，根本無法保證培訓質量，需要進一步增加培訓投入。三是要以貧困人口調查摸底建檔立卡為契機，摸清我市貧困地區(qū)勞動力資源現(xiàn)狀，做到村有卡、鄉(xiāng)有冊、縣有簿。四是抓好貧困地區(qū)勞動力轉移培訓示范基地建設，努力提高培訓質量和效益。要按照《云南省貧困地區(qū)勞動力轉移培訓示范基地管理實施細則》的要求，切實抓好今年 2 個省級培訓示范基地的申報工作。遵循以貧困地區(qū)為主；教學培訓單位自愿申報；面向社會，公開選認三條認定申報 工作原則，做好各項準備工作，力爭明年將玉龍、永勝兩個縣列入省級培訓示范基地。通過培訓基地建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞務輸出職業(yè)技能培訓體系，推進貧困地區(qū)勞動力轉移培訓和輸出，增加農民收入。五是要堅持政府引導和市場運作相結合、加強培訓與促進轉移輸出相結合、輸出地與輸入地相結合、勞務輸出與其它扶貧措施相結合，突出支持特困農戶，切實加強對農村勞動力的素質和技能培訓。確保實施整村推進的重點扶持村符合條件的貧困戶，戶均輸出 1 個勞動力。六是要加強與勞動保障、職業(yè)教育、商務、工商聯(lián)、共青團等部門單位的協(xié)調配合，大力推進貧困勞動 力培訓輸出工作。 。我市實施的扶貧安居工程 ,不但解決了特困農戶住的問題 ,而且使特困農戶的思想觀念、精神面貌發(fā)生了巨大變化 ,極大地激發(fā)了他們脫貧致富奔小康的干勁 ,進一步密切了黨群干群關系。今年三個重點縣要繼續(xù)實施好 4000 戶安居工程，要在重點村中不留缺口地優(yōu)先安排茅草房改造任務，解決整村推進中貧困群眾住房困難問題。要在質量進度上下功夫，確保安居工程質量，保證貧困農戶在年底能夠入住。同時，要落實好安居工程配套措施，切實落實“人均 1 畝基本農田地、戶均 1 口小水窯或小水池、戶均 1 口 沼氣池或節(jié)柴灶、 1－ 2 項穩(wěn)定可靠能長期發(fā)揮作用的種養(yǎng)業(yè)”等項目 ,解決好貧困農民的發(fā)展后勁問題。 （二）加強扶貧資金和項目管理，確保扶貧資金使用效益 一要按照基本建設程序，做好扶貧項目的申報、論證、立項等前期工作；建立健全各類扶貧項目庫，做到儲備一批，推薦一批，支持一批。切實加強扶貧項目物資管理，確保建材質量。完善扶貧項目和資金使用公示制度，做到項目數(shù)量、建設內容、資助對象、補助標準及資金使用和物資采購、發(fā)放公開透明。二要構建扶貧、財政、審計、監(jiān)察等部門四條嚴格監(jiān)督管理扶貧資金使用的防線，完善 扶貧資金定期審計制度，減少下?lián)芊鲐氋Y金的中間環(huán)節(jié)，繼續(xù)實行扶貧資金財政專戶管理，認真執(zhí)行資金回補報帳制。三要認真組織開展創(chuàng)新扶貧機制試點縣、扶貧到戶貸款貼息方式改革試點縣工作。省選擇 13 個縣開展“資金、任務、權力、責任”四到縣試點工作，永勝縣列為首批試點縣，要按照省里的要求做好試點工作，爭取探索出一套值得在全省推廣的扶貧開發(fā)新機制。通過做好扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作，探索和完善信貸扶貧的新機制，為全面推廣扶貧到戶貸款貼息工作提供科學依據(jù)。四要按項目建設要求，精心組織施工，嚴格施工管理和質量監(jiān)督，做到進 度工期按期完成，數(shù)量質量達到要求。 （三）要進一步整合資金，實現(xiàn)扶貧資金管理使用的高效統(tǒng)一 從新一輪扶貧開發(fā)工作實施以來，現(xiàn)有的扶貧方式缺乏系統(tǒng)管理，各種資金分散使用，大多數(shù)扶貧項目沒有開展有效的橫向聯(lián)合，增加了項目建設成本，加大了基層協(xié)調難度，扶貧開發(fā)的整體效益不突出。安居溫飽措施的配套資金需協(xié)調相關部門，協(xié)調難度大。省扶貧開發(fā)思路調整后，把整村推進作為扶貧開發(fā)的一項重點工作，要實施整村推進，采取項目捆綁投放，資金拼盤投入，就成為整合資金的有效方式。因此，要改進扶貧資金的管理方式，進一步整 合資金，把農業(yè)、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生