【正文】 件，強(qiáng)化措施。近幾年來，市委、市政府先后出臺(tái)了《資興市關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》、1《資興市森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等文件。為使我市土地流轉(zhuǎn)工作落到實(shí)處，市委、市政府還采取了二條過硬措施：一條措施是把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核的重要內(nèi)容；另一條措施是將水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，由原來按田畝面積補(bǔ)貼改為對(duì)實(shí)際種田人補(bǔ)貼。二、成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣。為了切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，我市層層成立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，配備了專人，專抓土地流轉(zhuǎn)工作。一是市里成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市土地流轉(zhuǎn)工作，以市農(nóng)經(jīng)局為主，抽調(diào)有關(guān)單位人員，組建了全市土地流轉(zhuǎn)工作班子，辦公地點(diǎn)設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局。二是全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以農(nóng)經(jīng)站為主，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站、國(guó)土所、司法所等單位成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。三是全市266個(gè)行政村成立了土地流轉(zhuǎn)信息站。形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，同時(shí)，鄉(xiāng)、村二級(jí)還配備了專干，專抓土地流轉(zhuǎn)工作。規(guī)范流轉(zhuǎn)，是搞好土地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，我市著力在三個(gè)方面下了功夫：首先是收集信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心負(fù)責(zé)調(diào)查、收集本區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)供求信息，評(píng)估土地價(jià)格；其次是發(fā)布信息。通過電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。第三提供服務(wù)。為土地供、求雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢、土地價(jià)格評(píng)估、調(diào)處土地糾紛、提供土地流轉(zhuǎn)合同樣本等服務(wù)。如東江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心2007年收集本鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)信息，利用資興電視臺(tái)這一媒體，對(duì)外發(fā)布本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積、價(jià)格等信息。彭市鄉(xiāng)羊頭村村民王炳輝等三人從電視中看到了這一信息后，主動(dòng)與東江鎮(zhèn)鐵廠村取得了聯(lián)系，經(jīng)過雙方協(xié)商，王炳輝等三人租賃了鐵廠村連片稻田240畝，作為雜交稻制種基地。東江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及時(shí)指導(dǎo)鐵廠村150戶農(nóng)戶與王炳輝等三人簽訂了書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)100%。由于規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)，一年來，王炳輝等三人沒有與農(nóng)戶發(fā)生任何糾紛，從而有效地維護(hù)了雙方的合法權(quán)益。三、培育市場(chǎng)，搞活流轉(zhuǎn)。我市在培育市場(chǎng)，搞活流轉(zhuǎn)方面重點(diǎn)抓了兩件事：一是積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在保護(hù)農(nóng)戶合理權(quán)益的前提下，積極探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。全市通過對(duì)土地評(píng)等定級(jí)，按照市場(chǎng)供求關(guān)系合理確定了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)位臵好、價(jià)值高的土地引入競(jìng)價(jià)承包、招標(biāo)租賃等交易方式，培育了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。如香花鄉(xiāng)緊鄰城區(qū)，地理位臵好，土地價(jià)格高，2005年該鄉(xiāng)星塘村、石鼓村120戶農(nóng)戶，采取招標(biāo)租賃的方式，將 ，每畝每年租金為500元，租賃期20年，農(nóng)戶每年獲得土地收入55600元。二是大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織。我市共發(fā)展了18個(gè)土地中介組織,通過這些中介組織，搞活了土地流轉(zhuǎn)。如我市土地流轉(zhuǎn)中介組織，2006年通過網(wǎng)上發(fā)布信息，進(jìn)行土地招租，成功地引進(jìn)了香港佳萬高有限公司在我市萬畝土地整體開發(fā)項(xiàng)目的雙湖小區(qū)內(nèi)租賃土地4500畝，規(guī)劃和組建集特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果種植、旅游觀光、農(nóng)家休閑游為一體的天洋生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。2004年，市政府委托我市土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，將東江湖水面有償流轉(zhuǎn)給東江魚集團(tuán)公司進(jìn)行整體經(jīng)營(yíng)，東江魚集團(tuán)公司向市政府交納資源流轉(zhuǎn)費(fèi)和資源使用費(fèi)，資源流轉(zhuǎn)費(fèi)按每年每畝3元的標(biāo)準(zhǔn)交納；資源使用費(fèi)根據(jù)產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)交納。資源流轉(zhuǎn)費(fèi)和資源使用費(fèi)由市政府按受益人口返還湖區(qū)鄉(xiāng)村集體和移民戶，每年為湖區(qū)農(nóng)民人均增收160元。取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。四、存在的問題（一）個(gè)別鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不高、重視不夠。沒有把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的大事來抓；有些干部思想上存在土地流轉(zhuǎn)多一事不如少一事，怕麻煩，順其自然好，導(dǎo)致了有些地方農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的較多，引導(dǎo)、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)的較少。（二）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成土地流轉(zhuǎn)租賃市場(chǎng)，中介組織匱乏，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)供求信息不能及時(shí)有效溝通，出現(xiàn)了出租方找不到承租方，而只好請(qǐng)人代耕或無償?shù)官N轉(zhuǎn)包，而想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)大戶或有實(shí)力搞農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對(duì)象。由于沒有建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地投資補(bǔ)償制度，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的確定沒有可操作的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)競(jìng)相壓低租金，損害農(nóng)戶利益的行為，同時(shí)土地質(zhì)地、口岸好的又出現(xiàn)競(jìng)相抬價(jià)，還有個(gè)別農(nóng)戶漫天要價(jià)，從而阻礙了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。有的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地沒有書面協(xié)議，只是口頭協(xié)議。有書面協(xié)議的，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承擔(dān)土地上附作物處臵、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定。有的流轉(zhuǎn)雙方主體不合法，所簽流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)出方多為村、組，有的甚至是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，而經(jīng)營(yíng)權(quán)人又沒有委托書，造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確。有的流轉(zhuǎn)耕地期限超過了中央第二輪土地承包期限的規(guī)定，與政策規(guī)定不符。（三）土地流轉(zhuǎn)成片難，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。我市存在的這些問題，有待于在今后的工作中認(rèn)真加以解決。二OO八年五月十六日