【正文】 抄送：各位院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。2021年9月13日印發(fā)第五篇：鎮(zhèn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法XX鎮(zhèn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我鎮(zhèn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障和促進(jìn)XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。一、評(píng)估范圍事關(guān)廣大人民群眾切身利益的的重大決策。關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益格局調(diào)整的國(guó)有、集體企業(yè)及事業(yè)單位改革改制措施。涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集體所有的土地征收征用、搬遷、補(bǔ)償、人員安置和城市房屋拆遷安置等方面的重大決策和改革措施。有可能在較大范圍或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程建設(shè)。涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。涉及民族、宗教領(lǐng)域的重大事項(xiàng)。二、評(píng)估程序項(xiàng)目評(píng)估程序分為簡(jiǎn)易評(píng)估程序和一般評(píng)估程序。簡(jiǎn)易程序。凡不涉及征地拆遷或拆遷量10戶及以下或安置人口不超過(guò)50人、沒(méi)有污染或污染小、項(xiàng)目占用土地面積不超過(guò)100畝、沒(méi)有其他利益關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)程度較小的項(xiàng)目，適用簡(jiǎn)易程序。一般程序。符合下列條件之一的項(xiàng)目應(yīng)適用一般程序。（1）由國(guó)家發(fā)改委、省發(fā)改委等部門審批（核準(zhǔn)）的重大工程投資項(xiàng)目。（2）由市縣發(fā)改部門審批（核準(zhǔn)、備案），對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有較大影響（需批復(fù)環(huán)評(píng)報(bào)告）、對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用有重大影響的工程投資項(xiàng)目。（3）與社會(huì)公共利益密切相關(guān)、對(duì)公眾利益可能造成重大影響、社會(huì)關(guān)注度高的重大工程投資項(xiàng)目。（4）涉及征地拆遷超過(guò)10戶或安置人口超過(guò)50人或占用耕地面積超過(guò)100畝，與項(xiàng)目建設(shè)地人民群眾、周邊法人和其他社會(huì)組織利益、生態(tài)文明建設(shè)有直接聯(lián)系的重大工程投資項(xiàng)目。（5）項(xiàng)目建設(shè)地有關(guān)利益方出現(xiàn)過(guò)因工程建設(shè)發(fā)生矛盾和穩(wěn)定問(wèn)題，出現(xiàn)過(guò)大規(guī)模集訪、群體性事件的；同類項(xiàng)目在其他地方發(fā)生過(guò)不穩(wěn)定問(wèn)題。三、項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)內(nèi)容圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展合法性、合理性、可行性、可控性等評(píng)估工作。合法性評(píng)估。主要分析評(píng)估重大建設(shè)項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)，是否符合國(guó)家的方針、政策，是否符合黨委、政府決策部署。合理性評(píng)估。主要分析評(píng)估重大建設(shè)項(xiàng)目是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合人民群眾的根本利益，是否超過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)力和大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?？尚行栽u(píng)估。主要分析評(píng)估重大建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間和人力、物力、財(cái)力等因素，方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善，時(shí)機(jī)是否成熟，實(shí)施前、實(shí)施過(guò)程中、實(shí)施后是否會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素等。項(xiàng)目選址、規(guī)劃、土地征收（征用）、拆遷安置、礦產(chǎn)資源配置、環(huán)境影響、施工影響、安全生產(chǎn)、資金籌集等方面工作的落實(shí)是否到位。具體包括：（1）項(xiàng)目在規(guī)劃選址、規(guī)劃調(diào)整時(shí)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題。包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃選址的科學(xué)性、合理性，規(guī)劃方案調(diào)整的必要性及對(duì)群眾可能帶來(lái)的不利影響等。（2）項(xiàng)目實(shí)施前涉及土地征收（征用）中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題。包括征地補(bǔ)償價(jià)格、征地政策、征地程序和補(bǔ)償款發(fā)放等。（3）項(xiàng)目實(shí)施前涉及可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。包括資源轉(zhuǎn)化涉及的資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、地上建筑物拆除、拆遷安置情況等。（4）項(xiàng)目開(kāi)工及建設(shè)中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題。包括招投標(biāo)環(huán)節(jié)、安全文明施工、工程質(zhì)量和勞資糾紛等。（5）項(xiàng)目建設(shè)后期可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題。包括就業(yè)、社會(huì)保障、集體資產(chǎn)處置等。（6）項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題等。可控性評(píng)估。主要分析評(píng)估對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，是否有化解不穩(wěn)定因素的措施和應(yīng)急處置預(yù)案；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)很大或風(fēng)險(xiǎn)較大的事項(xiàng)，能否將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測(cè)范圍及可控范圍，是否需要作出“不實(shí)施”或“暫不實(shí)施”的決定；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較小或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，是否有相應(yīng)的預(yù)警措施。四、項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)：反對(duì)意見(jiàn)超過(guò)33%或群眾反應(yīng)特別強(qiáng)烈，或穩(wěn)評(píng)結(jié)論認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)很大，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個(gè)人極端事件。中風(fēng)險(xiǎn)：反對(duì)意見(jiàn)占10%33%或群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，或穩(wěn)評(píng)結(jié)論認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較大，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險(xiǎn)：反對(duì)意見(jiàn)低于10%，少數(shù)群眾有意見(jiàn)，及穩(wěn)評(píng)結(jié)論認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較小，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。五、評(píng)估流程簡(jiǎn)易程序流程：評(píng)估主體制定評(píng)估工作方案、決策前進(jìn)行公示公告、走訪、召開(kāi)座談會(huì)、編制穩(wěn)評(píng)報(bào)告、填寫(xiě)簡(jiǎn)易程序?qū)徍吮怼?bào)政法委審核備案（經(jīng)工作人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提交會(huì)議討論通過(guò)后簽注備案意見(jiàn)。3個(gè)工作日內(nèi)完成），提交黨委政府決策、提交發(fā)改部門審核立項(xiàng)。一般評(píng)估程序流程：評(píng)估主體制定工作方案，決策前進(jìn)行公示公告，發(fā)放走訪、問(wèn)卷調(diào)查表，匯總走訪、問(wèn)卷調(diào)查表，進(jìn)行初步評(píng)估論證、組織群眾代表和“兩代表一委員”等召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)編制穩(wěn)評(píng)報(bào)告、組織專家評(píng)審、填寫(xiě)一般程序?qū)徍吮?、?bào)政法委審核備案（經(jīng)工作人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提交會(huì)議討論通過(guò)后簽注備案意見(jiàn)。7個(gè)工作日內(nèi)完成）、提交黨委政府決策、提交發(fā)改部門審核立項(xiàng)。六、評(píng)估主體重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由評(píng)估主體組織實(shí)施。鎮(zhèn)黨委、政府作出決策的牽頭責(zé)任單位作為評(píng)估主體，有關(guān)協(xié)辦單位配合。重大事項(xiàng)涉及多個(gè)村、單位，職能交叉難以確定評(píng)估主體的，鎮(zhèn)綜治中心提出評(píng)估主體報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)審定后組織實(shí)施。重大決策事項(xiàng)實(shí)施前，評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)成立由單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，有關(guān)組織、機(jī)構(gòu)、單位、涉及利益群眾代表參與的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。七、科學(xué)判定評(píng)估結(jié)果評(píng)估主體要根據(jù)評(píng)估情況，科學(xué)提出同意實(shí)施、暫緩實(shí)施、不予實(shí)施意見(jiàn)。經(jīng)評(píng)估的事項(xiàng)，必須同時(shí)具備下列條件時(shí)，可提出同意實(shí)施的意見(jiàn)。（1）符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，符合國(guó)家利益、公共利益和人民群眾的利益。（2）應(yīng)當(dāng)公示的，已通過(guò)多種渠道公示。（3）經(jīng)過(guò)民意測(cè)評(píng)，反對(duì)意見(jiàn)低于10%的。（4）參與穩(wěn)評(píng)工作的部門、單位、專家、學(xué)者的意見(jiàn)一致或基本一致，核心問(wèn)題上無(wú)不同意見(jiàn)。（5）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、企業(yè)改制、兼并重組、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)同時(shí)具備以下條件：有直接利益關(guān)系單位和群眾的知曉率達(dá)到100%，有直接利益關(guān)系單位和群眾的意見(jiàn)征求率達(dá)到100%，群眾合理訴求兌現(xiàn)率達(dá)到100%。經(jīng)評(píng)估的事項(xiàng)，存在下列問(wèn)題之一的，應(yīng)提出暫緩實(shí)施的評(píng)估意見(jiàn)。（1）應(yīng)當(dāng)公示而未公示，或者公示范圍較小，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定存在重大隱患的。（2）經(jīng)過(guò)民意測(cè)評(píng)的，反對(duì)意見(jiàn)高于10%的。（3）參與穩(wěn)評(píng)工作的部門、單位、專家、學(xué)者在核心問(wèn)題上存在重大分歧的。（4）被媒體、網(wǎng)絡(luò)持續(xù)炒作形成焦點(diǎn)的。（5）存在的重大矛盾和問(wèn)題暫時(shí)無(wú)法化解消除，實(shí)施時(shí)機(jī)和條件不成熟的。（6）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、企業(yè)改制、兼并重組、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的直接利益關(guān)系單位和群眾反映的主要問(wèn)題暫時(shí)未得到妥善解決的。（7）其他暫緩實(shí)施的情況。經(jīng)評(píng)估的事項(xiàng)，存在下列問(wèn)題之一的，應(yīng)提出不實(shí)施的評(píng)估意見(jiàn)。（1）違反法律法規(guī)、政策規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的；（2）侵犯群眾利益，與民爭(zhēng)利的；（3）存在大量矛盾和問(wèn)題不能解決的；（4）容易引發(fā)相關(guān)地區(qū)、部門和利益群體連鎖反應(yīng)，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生明顯影響的；（5）其他不予實(shí)施的情況。