醫(yī)院保障傷病員合法權(quán)益制度[范文模版]-資料下載頁(yè)
2025-10-12 07:54本頁(yè)面
【正文】 強(qiáng)代課教師的管理，建立代課教師制度，從代課教師的聘任程序、勞動(dòng)合同、入職標(biāo)準(zhǔn)、同工同酬方面規(guī)范學(xué)校的用人行為，切實(shí)維護(hù)代課教師的合法權(quán)益。（1）制定操作化的清退細(xì)則，規(guī)范清退行為。清退代課教師是一項(xiàng)大規(guī)模行動(dòng)，涉及范圍廣泛、人數(shù)眾多，且事關(guān)代課教師個(gè)人及其家庭的生存和發(fā)展，因此，清退行動(dòng)必須有法可依。自2006年教育部“清退令”出臺(tái)后，由于國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)地出臺(tái)具體的代課教師清退辦法，對(duì)相關(guān)清退、補(bǔ)償事宜等做出規(guī)定，各地在清退代課教師過(guò)程中出現(xiàn)了不少侵害代課教師權(quán)益的事件，表現(xiàn)最為明顯的便是被清退代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償嚴(yán)重不足。代課教師是我國(guó)教育發(fā)展的特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物，對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，因此，必須承認(rèn)代課教師的歷史貢獻(xiàn)，給予被清退的代課教師合理、公正的補(bǔ)償。制定并出臺(tái)《代課教師清退實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定清退代課教師的基本條件、清退程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使清退行動(dòng)有據(jù)可依，維護(hù)代課教師應(yīng)有的權(quán)益。（2）完善代課教師權(quán)利救濟(jì)途徑。由于聘用代課教師屬于學(xué)校的獨(dú)立用人行為，其聘用通常由用人學(xué)校自行組織，不僅沒(méi)有通過(guò)公開(kāi)、正當(dāng)?shù)慕處熣衅缚荚?，而且多?shù)也未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)批準(zhǔn)。許多代課教師學(xué)歷、教師資格都不達(dá)標(biāo)，其教學(xué)權(quán)利的取得不符合我國(guó)《教師法》和《教師資格條例》的相關(guān)規(guī)定。此外，用人學(xué)校通常并不與代課教師簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致代課教師被清退后在尋求權(quán)利救濟(jì)的過(guò)程中困難重重。首先，《教師法》雖然規(guī)定了教師申訴制度，但是這一制度針對(duì)的是具有教師資格證的教師，而尚未取得教師資格的代課教師則不能通過(guò)這一途徑維護(hù)其權(quán)益。其次，申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁這一途徑也存在諸多障礙，一是作為一種具有行政性和半官方性的我國(guó)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，為了避免麻煩，通常會(huì)拒絕受理代課教師的這種申請(qǐng)，其二，即使受理，由于缺乏勞動(dòng)合同的保障，代課教師的合法權(quán)益也難以得到保障。再次，求諸司法途徑也面臨許多困難，兩大訴訟機(jī)制――行政訴訟及民事訴訟均難以切實(shí)保障代課教師合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍僅限于行政相對(duì)人針對(duì)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)做出的具體行政行為的起訴，而學(xué)校是否具備行政訴訟法被告主體資格還缺乏明確的法律界定。而民事訴訟由于周期長(zhǎng)、耗費(fèi)高，對(duì)于只靠領(lǐng)取微薄工資度日的代課教師來(lái)說(shuō)也不是一個(gè)很好的選擇。[6]因此，探索代課教師權(quán)利救濟(jì)途徑，例如嘗試建立專(zhuān)門(mén)的代課教師勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的仲裁制度，依據(jù)代課教師多年的勞動(dòng)經(jīng)歷、勞動(dòng)成果、個(gè)人生存發(fā)展?fàn)顩r，本著人文關(guān)懷和公平正義的原則，妥善解決代課教師清退過(guò)程中產(chǎn)生的各種糾紛，是代課教師維護(hù)自身合法權(quán)益的制度保障。針對(duì)“有待轉(zhuǎn)為正式教師的代課教師群體”，其權(quán)益保障應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：（1）制定《代課教師轉(zhuǎn)正實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范代課教師招考行為。吸收代課教師群體中的優(yōu)秀人才進(jìn)入正式編制這一政策，不僅對(duì)于代課教師，而且對(duì)于師資匱乏地區(qū)的學(xué)校和學(xué)生來(lái)說(shuō)都是一個(gè)很好的辦法，不僅能夠避免已具備教師資格的優(yōu)秀代課教師被辭退，又能夠保障學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。然而，政策雖好，但在執(zhí)行過(guò)程中也要注重其公平性與公正性，既不能“一考了之”“一張考卷定身份”，又要避免轉(zhuǎn)正過(guò)程中憑關(guān)系、靠熟人等腐敗現(xiàn)象。因此，代課教師轉(zhuǎn)正需要制定相應(yīng)的方案，對(duì)代課教師遴選、考核、評(píng)價(jià)、錄用標(biāo)準(zhǔn)、招考程序等細(xì)節(jié)加以規(guī)范，并以客觀公正為原則，建立專(zhuān)門(mén)的考核評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行公開(kāi)、統(tǒng)一的轉(zhuǎn)正錄取。（2）秉持人盡其才的原則，區(qū)別對(duì)待不同條件的代課教師。代課教師本身是一個(gè)在年齡、學(xué)歷等方面都存在分化的特殊群體。依據(jù)年齡及學(xué)歷分層，代課教師群體又可分為四個(gè)亞群體：學(xué)歷層次較低的中青年教師（約占45%）；學(xué)歷較高的中青年教師（約占37%）；學(xué)歷較低的老教師（約占14%）；學(xué)歷較高的老教師（約占4%）。[7]因此，對(duì)于不同條件的代課教師應(yīng)做到區(qū)別對(duì)待，人盡其才。對(duì)那些學(xué)歷達(dá)標(biāo)、年富力強(qiáng)且能夠勝任教學(xué)的代課教師，應(yīng)該給他們較為寬松的時(shí)間，提供接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不斷提高其教育教學(xué)水平，最終達(dá)到正式教師的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)學(xué)歷較高的老教師，若其能繼續(xù)勝任教學(xué)崗位，則應(yīng)同等對(duì)待，給予其轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)，若無(wú)法再勝任一線教學(xué)，也可以通過(guò)考核轉(zhuǎn)崗或給予其退休待遇；對(duì)于學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的代課教師，若能夠通過(guò)考核，應(yīng)鼓勵(lì)其進(jìn)修，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，若無(wú)法通過(guò)考核，則應(yīng)該給予合理補(bǔ)償，予以辭退。，加強(qiáng)代課教師管理對(duì)于目前尚無(wú)能力消除代課教師的地區(qū)，為避免出現(xiàn)因取消代課教師而影響到正常教學(xué)的情況，應(yīng)建立代課教師制度，加強(qiáng)代課教師規(guī)范化管理。所謂代課教師制度，是指承認(rèn)代課教師存在的合理性與合法性，通過(guò)一定的規(guī)章制度保障他們的合法權(quán)益，并對(duì)他們的教育活動(dòng)進(jìn)行約束和激勵(lì)，建立起良性的代課教師運(yùn)行機(jī)制。代課教師制度包括代課教師資格制度、任用制度、考核制度、培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)懲制度等。[8]建立代課教師制度，須由縣級(jí)以上教育行政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在調(diào)整布局、定崗核員的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)鼐庌k溝通協(xié)調(diào)之后，確定當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育所需的代課教師數(shù)量，然后由縣級(jí)以上教育行政部門(mén)公開(kāi)考核、招聘、批準(zhǔn)錄用，并簽訂聘用合同，明確規(guī)定聘期、雙方的權(quán)利義務(wù)、代課教師的待遇等。代課教師制度須確保代課教師與正式教師同工同酬，為代課教師提供與正式教師同等的職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育及職稱(chēng)評(píng)定的機(jī)會(huì)，以提升其專(zhuān)業(yè)技能及素質(zhì)，為代課教師實(shí)現(xiàn)向正式教師的轉(zhuǎn)變提供便利。
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