【正文】 原因在于:第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上職工平均工資增長率的40%—60%調(diào)整，而機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調(diào)整。第二，公務(wù)員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務(wù)上:工齡越長，職務(wù)越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當(dāng)前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。前一種，按照現(xiàn)行的制度，公務(wù)員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業(yè)繳納占工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休后，職工養(yǎng)老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關(guān)，一般來說，按正常工作年齡，據(jù)相應(yīng)的繳費比例，退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。機關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。隨著時間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻的企業(yè)職工的嚴(yán)重不公。調(diào)查顯示，89%的網(wǎng)友對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿，尤其對養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠低于機關(guān)、事業(yè)單位，導(dǎo)致收入差距越來越大。為此，應(yīng)該公開機關(guān)、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”。“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外，其實與收入分配改革相關(guān)聯(lián)。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關(guān)系，縮小不合理差異。退休雙軌制使得機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑；機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動。2013年10月21日，關(guān)于養(yǎng)老金改革問題引起媒體關(guān)注，中青報《機關(guān)養(yǎng)老金不并軌 改革都似“耍流氓”》一文提到：養(yǎng)老金的現(xiàn)狀會不容樂觀的問題態(tài)度反應(yīng)。某網(wǎng)友說的：我們要求并不高，公務(wù)員們交多少，我們也交多少；公務(wù)員們拿多少，我們也拿多少；公務(wù)員們65歲拿，我們也65歲拿。如今的問題是，公務(wù)員并不繳費，卻拿最高的養(yǎng)老金；因此，只要機關(guān)養(yǎng)老金不并軌，任何需要參保人讓利的養(yǎng)老金改革，都疑似“耍流氓”。網(wǎng)友普遍表示擔(dān)心：幾千萬公務(wù)員未繳納養(yǎng)老金，卻領(lǐng)取一般人三倍的退休養(yǎng)老金，把吃別人當(dāng)作特權(quán)階層的一種福利？這么大缺口主要是因這種侵占吃出來的吧？等到了65，會不會要到70、80再退休？照此下去，試問：養(yǎng)老金有幾個人能拿到？專家指出，政府養(yǎng)老成問題了，我們可以引入商業(yè)養(yǎng)老制度。這也是行不通的。根據(jù)美國經(jīng)驗，美國能夠建立起合理的社會保障制度和商業(yè)養(yǎng)老制度，家庭人口結(jié)構(gòu)合理，家庭互助保障也健全，使得老有所養(yǎng)。但是隨著生育率的下降，西方的社會保障制度、商業(yè)養(yǎng)老制度和家庭養(yǎng)老都面臨危機。美國的人口結(jié)構(gòu)是發(fā)達國家最好的()，美國社保制度已經(jīng)建立70多年，但是依照現(xiàn)有的運作方式，2018年社保將會出現(xiàn)入不敷出的情況，到了2042年，整個社保系統(tǒng)將被消耗殆盡，全面破產(chǎn)。2013年，中國在老齡化社會中要在養(yǎng)老問題上選擇一個行之有效的辦法，最關(guān)鍵的是要取消或適度放寬計劃生育政策。而且在“延退”問題上相關(guān)配套政策要跟上。我認(rèn)為，要實行彈性政策。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不應(yīng)改變，仍然是現(xiàn)行 的退休年齡。但根據(jù)個人身體情況，選擇繼續(xù)工作的，政府要給以獎勵，以此來鼓勵身體好的老人可繼續(xù)參加工作，而不是以強制的方法“一刀切”延長退休年齡！歷時多年的養(yǎng)老金雙軌制改革，在爭議和關(guān)注中“小步”向前。2013年10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在當(dāng)年第三季度新聞發(fā)布會上透露，“社會上比較關(guān)注的雙軌制的問題會逐步得到解決”，但其并未明確消除雙軌制的時間表。但尹成基強調(diào)，雙軌制的問題仍需要逐步解決，從改革的推進安排上，中國仍將繼續(xù)采取先行試點的措施，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，待時機合適，再全面推進和實施?！捌髽I(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關(guān)退休人員不聲不響幾千元?！别B(yǎng)老金雙軌制的積弊受輿論詬病已久。截止2013年10月28日，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，個人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費。機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金基本上由財政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付，標(biāo)準(zhǔn)遠遠高于企業(yè)退休人員。2013年11月04日，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革，推進時間已經(jīng)超過5年半。2013年，中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞表示：這是受制于我們的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。這個制度承接不了很多改革。中國社科院發(fā)布的《2010年社會保障綠皮書》曾指出，在中國養(yǎng)老保險制度中，社會統(tǒng)籌部分缺乏激勵效應(yīng)，“無票乘車”現(xiàn)象難以避免；個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展，不僅制度設(shè)計所預(yù)期的激勵效應(yīng)無法實現(xiàn)，而且過低的個人賬戶收益事實上產(chǎn)生了逆向激勵。人社部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”綜上所述，我認(rèn)為雖然任何不合理的事物，都有其復(fù)雜的成因。但是，只要它有違公平公正，一定是不得人心的，遲早都是要被取消廢除的，問題是何時才能邁出關(guān)鍵的一步。改革需要算一算成本收益。取消養(yǎng)老金雙軌制，最大的收益就是社會公平。公平公正得到彰顯，有助于人心的凝聚、社會和諧。這種“收益”正是我們改革的目標(biāo)之所在。認(rèn)識到這一點，解決問題的動力一定會更足，決心一定會更大。推進社會保障的公平，讓每個公民都沐浴在社會保障的陽光之下，是理性政府的必然追求，也是實現(xiàn)社會公平正義的客觀需要?！巴诵萁痣p軌制”是我國計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，如今已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。取消退休雙軌制，消除公務(wù)員與普通群眾的社保差別，建立一個全國統(tǒng)一的社保體系，讓廣大群眾享受公正公平的陽光，勢在必行。