【正文】 口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，切實解決獨生子女傷殘死亡家庭在生產(chǎn)、生活中的實際困難，省人口計生委、省財政廳決定在全省推行計劃生育家庭特別扶助制度（以下簡稱特別扶助制度），特制定本實施方案。一、建立特別扶助制度的意義、目的及基本原則（一）建立特別扶助制度意義和目的特別扶助制度是我省人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系新的組成部分，是由政府和非政府組織對實行計劃生育且獨生子女傷殘或死亡的家庭給予資金扶助、精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)的一項基本制度。建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐。給予獨生子女傷殘死亡家庭這一特殊群體特別的關(guān)懷，有利于緩解他們的特殊困難，使他們經(jīng)濟(jì)上得到幫助，精神上獲得慰籍，有利于形成鮮明的利益導(dǎo)向，更好地體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，激勵廣大人民群眾自覺實行計劃生育?？梢允褂媱澤彝?yōu)先分享改革發(fā)展成果，逐步減少新增貧困人口，更好地體現(xiàn)社會公平，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）建立特別扶助制度的基本原則統(tǒng)一政策，嚴(yán)格審核。制定扶助對象的確認(rèn)條件和扶助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并對扶助對象身份的真實性進(jìn)行逐級審核，確保政策的一致性。公開透明，公平公正。建立并落實本人申請、群眾評議、張榜公布、逐級審核、社會監(jiān)督等工作程序，實行扶助制度政策公開、扶助對象公開、資金發(fā)放公開、監(jiān)督辦法公開，確保政策執(zhí)行的公平性。直接補(bǔ)助，到戶到人。通過委托符合資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，以“直通車”方式將扶助金發(fā)放給扶助對象。健全機(jī)制，逐步完善。建立健全“資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督”的相關(guān)政策措施，確保扶助制度的順利實施。政府主導(dǎo)，社會參與。在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，由人口計生部門牽頭，協(xié)調(diào)財政、殘聯(lián)、扶助金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)和其它非政府組織，把實施對計劃生育家庭特別扶助與開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動結(jié)合起來，形成扶貧濟(jì)困的良好社會風(fēng)尚。二、特別扶助對象條件特別扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：（一）1933年1月1日以后出生，女方年滿49周歲；（二）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；（三）現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上，含三級）。符合上述條件的對象，由政府發(fā)放計劃生育家庭特別扶助金。扶助對象以家庭為單位審核，以個人為單位確認(rèn)。三、扶助標(biāo)準(zhǔn)獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的扶助對象，由政府發(fā)給每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷殘后未再生育或收養(yǎng)子女的扶助對象，由政府發(fā)給每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。四、扶助對象確認(rèn)程序（一）本人申請申請納入扶助范圍的對象；應(yīng)在每年1月15日前由本人向戶籍所在地的村（居）委會提出申請，填寫《黑龍江省計劃生育家庭特別扶助對象申報表》（以下簡稱《申報表》），提交本人居民身份證和戶口簿、子女死亡證明或子女《殘疾人證》等證明材料。（二）村（居）委會審議并張榜公示村（居）委會依照扶助對象確認(rèn)條件，對申請人進(jìn)行初審，提出擬上報的扶助對象名單，提交村（居）民代表大會或村（居）民議事會審議，并將審議通過的扶助對象名單在村務(wù)公開欄和所在村（居）民小組張榜公示10日。公示結(jié)束后，村（居）委會在擬上報對象的《申報表》上簽署審議意見，連同申請人本人居民身份證和戶口簿、子女死亡證明或子女《殘疾人證》等證明材料于2月15日前上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對村（居）委會呈報的申請人情況及相關(guān)證明材料進(jìn)行入戶核實，然后將審定的《申報表》和相關(guān)證明材料復(fù)印件于3月15日前上報縣（市、區(qū)）人口計生局。（四）縣（市、區(qū)）人口計生局審批并公布縣（市、區(qū)）人口計生局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處上報的擬扶助對象進(jìn)行審批，并將審批通過的名單批復(fù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）印發(fā)至各村（居）委會張榜公布，同時將舉報電話、舉報信箱通過報紙、電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督。并于3月31日前將最終確認(rèn)的扶助對象名單同時上報市（地）人口計生委和同級財政部門?？h（市、區(qū)）人口計生局根據(jù)最終確認(rèn)的扶助對象名單建立個人檔案，為其辦理《黑龍江省計劃生育家庭特別扶助證》（以下簡稱《扶助證》）。（五）市（地）、省人口計生部門及相關(guān)部門抽查備案市（地）人口計生委與財政、殘聯(lián)、公安、民政、衛(wèi)生、等部門對各縣（市、區(qū)）人口計生局上報的確認(rèn)對象進(jìn)行質(zhì)量檢查。每年4月30日前，將確認(rèn)的扶助對象名單及信息資料錄入“全國計劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng)”。省人口計生委、省財政廳對扶助對象確認(rèn)質(zhì)量進(jìn)行抽查。（六）縣（市、區(qū)）人口計生局年審縣（市、區(qū)）人口計生局每年要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）計生辦對扶助對象進(jìn)行入戶調(diào)查，查驗扶助對象狀況、扶助金領(lǐng)取情況。對符合扶助條件需繼續(xù)扶助的對象，在其《扶助證》上加蓋年審專用章；對因死亡、子女?dāng)?shù)量變化、戶籍遷移、傷殘子女已經(jīng)康復(fù)等需退出的對象辦理退出手續(xù)；對原確認(rèn)錯誤的扶助對象取消其扶助資格，并收回《扶助證》，注銷個人扶助金賬戶。（七）爭議處理對在扶助對象資格確認(rèn)過程中出現(xiàn)的對申請人殘疾等級有異議的情況，由省、市扶助對象審核小組做出最終裁決。五、扶助資金來源計劃生育家庭特別扶助資金由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。其中，中央財政負(fù)擔(dān)50%，地方財政負(fù)擔(dān)50%。我省地方財政負(fù)擔(dān)部分按以下比例分級負(fù)擔(dān)：（一）享受一般性轉(zhuǎn)移支付的市（地）、縣（市），省級財政負(fù)擔(dān)80%，市（地）、縣（市）財政負(fù)擔(dān)20%。（二）不享受一般性轉(zhuǎn)移支付的市（地）、縣（市），省級財政和市（地）、縣（市）財政各負(fù)擔(dān)50%。六、扶助金發(fā)放（一）扶助金以個人為單位按月計算，每年一次性發(fā)放。（二）農(nóng)村扶助對象的扶助金發(fā)放。根據(jù)人口計生部門提供的扶助對象名單，在扶助金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對象個人賬戶，通過財政資金補(bǔ)貼農(nóng)民“一折通”發(fā)放形式，以“直通車”方式將扶助金發(fā)放給扶助對象。（三）城鎮(zhèn)扶助對象的扶助金發(fā)放。省、市級人口計生、財政部門與城鎮(zhèn)委托發(fā)放機(jī)構(gòu)簽訂代理發(fā)放協(xié)議。人口計生部門提供的扶助對象名單，在扶助金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對象個人賬戶，以“直通車”方式將扶助金發(fā)放給扶助對象。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入家庭收入，不影響其享受其它政策待遇。七、扶助制度運行機(jī)制扶助制度的實施工作實行“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、四權(quán)分離”（即資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”）的運行機(jī)制。扶助制度的實施在各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，相關(guān)部門通力合作，各盡其責(zé)。人口計生部門負(fù)責(zé)扶助對象的確認(rèn)，管理扶助對象個案信息，編制資金需求計劃，掌握并監(jiān)督扶助金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對象個人賬戶和資金發(fā)放情況；財政部門負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算，扶助資金的撥付和對扶助金的監(jiān)督管理，督促扶助金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將扶助金及時劃轉(zhuǎn)到扶助對象個人賬戶；殘聯(lián)負(fù)責(zé)扶助對象的傷殘子女《中華人民共和國殘疾人證》的發(fā)放及確認(rèn)；各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門對扶助對象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、制度運行等情況定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。各級人口計生部門要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門及非政府組織，在民政、教育、衛(wèi)生、扶貧、助殘等方面爭取對這些家庭的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問題?；ハ嗯浜献龊谩稓埣踩俗C》發(fā)放、扶助對象戶籍資料核查管理、婚姻和收養(yǎng)子女的核查、扶助資金發(fā)放情況審計和對扶助制度實施工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為依法進(jìn)行責(zé)任追究。八、組織領(lǐng)導(dǎo)確保沿用全省各級農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的組織機(jī)構(gòu)，將殘聯(lián)等部門充實其中，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人口計生部門牽頭，建立人口計生、財政、殘聯(lián)、公安、民政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，相互溝通情況，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，共同做好扶助制度的實施工作。九、責(zé)任追究（一）對把握政策不嚴(yán)，執(zhí)行政策不公，弄虛作假，以權(quán)謀私，提供虛假信息的單位和個人要追究相應(yīng)的責(zé)任。（二）對下?lián)芊鲋鸩患皶r、資金管理出現(xiàn)重大問題，影響扶助制度落實的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助金的，要嚴(yán)肅查處，直至追究法律責(zé)任。（三）扶助金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)不按要求履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。