【正文】 幅上升。2月17日漢源縣發(fā)生道路交通安全重特大事故以后，市委、市政府高度重視當前農村道路交通安全的管理現(xiàn)狀，為認真吸取??重大道路交通事故教訓，建立符合我市實際的農村道路交通安全監(jiān)管長效機制，3月2日至3月14日在市安監(jiān)局率領下，我局參與對農村道路交通安全監(jiān)管建立長效機制的調研工作，對農村道路交通安全現(xiàn)狀有了進一步了解，現(xiàn)將對如何建立農村道路交通安全監(jiān)管長效機制提出以下的思考意見，提供領導決策。一、農村道路、客運的基本狀況雅安位于四川西部偏遠和經濟欠發(fā)達山區(qū)，是四川盆地與青藏高原的結合過渡地帶，%。轄7縣1區(qū)、148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1069個行政村，總人口153萬。雅安市農村公路隨著社會主義新農村建設步伐的加快，農村經濟快速發(fā)展，農村道路建設突飛猛進，全市目前有村級道路3638公里，其中三級公路23公里，四級公路846公里，等外公路2769公里。全市共有農村短途客運線路67條，農村客運站116個，農村短途客車885輛,總座位數8991座，以8座小客車居多，客運線路覆蓋全市140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，709個行政村。二、存在的問題通過調查了解，我們認為，近年來，我市農村道路交以打擊非法客運為例，此項工作是關系民生的重大課題，是一項社會系統(tǒng)工程，越來越被社會所關注，需要在政府的主導下，相關部門密切配合，各負其責、齊抓共管、綜合治理，方能取得實效，然而實際情況卻不盡人意，個別區(qū)縣今天仍舊擺脫不了交通運管部門單打獨斗的局面，特別是在農村等經濟相對薄弱地區(qū)，群眾交通安全意識淡薄，參與打擊非法客運活動不主動，執(zhí)法難、取證難問題長期存在，暴力抗法事件愈演愈烈，執(zhí)法得不到安全保障，市場得不到有力凈化，嚴重阻礙了農村客運市場的健康發(fā)展。問題之二：在人的方面存在?三個不適應? 一是農民交通安全意識薄弱，落后的交通行為習慣與日益復雜的現(xiàn)代交通環(huán)境不適應，部分農民群眾對交通法規(guī)、安全常識乃至機動車的性能、車速等認識不夠，交通行為的隨意性和盲目性較大，超載超速、疲勞駕駛等違法行為屢禁不止。二是農村地區(qū)機動車駕駛人安全素質和駕駛技能較低，與交通安全管理的本質要求不適應，許多農民由于缺乏嚴格的技術培訓，又不熟悉交通法律法規(guī)，遇到緊急情況驚慌失措等。三是未經任何正規(guī)的安全教育和駕駛訓練的無證車手大量增加，與交通安全法制化管理的要求不適應，一些農民車主嫌學習培訓、申領駕駛證麻煩，還要交納各種費用，干脆不去辦證，甚至購買假牌假證使用。問題之三：在車的方面存在?兩個增多?一是近年來，隨車輛下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策的引導，農村機動車總數大量增多，農村車輛失管漏管嚴重，老舊破車、無牌車、報廢車上路行駛等交通違法行為增多；二是農村點多面廣，居民住所相對分散，出行依然習慣依賴摩托車、農用車，加上隨著城市化進程的推進，農村常駐人口越來越少，養(yǎng)護機制缺乏活力，養(yǎng)護質量不高。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村自籌資金修建，沒有資金投入，道路缺少養(yǎng)護，損壞嚴重。三、加強農村道路交通安全工作的對策和建議（一）要進一步提高加強農村道路交通安全管理的重要性認識，深入推進交通安全綜合治理。農村道路交通安全是一項社會系統(tǒng)工程，涉及農村經濟、社會發(fā)展等方方面面。要搭建好政府組織領導和公安警務管理兩個責任平臺,獲得農村交通安全管理最大化效益,實現(xiàn)?人車路共管、交通安全共查、安全責任共擔?的全方位管控目標,推動農村道路交通管理良性發(fā)展。縣政府和有關部門應當進一步完善農村道路交通安全社會化組織管理體系、工作機制和責任機制，按照?政府領導、部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理?的要求，構筑縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級道路交通安全管理網絡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立交通安全管理工作站和專兼職管理員，在行政村設立道路交通安全工作聯(lián)絡員，進一步明確道路交通安全目標任務，層層簽訂交通安全責任狀，切實將道路交通安全責任落實到各級政府、有關部門和單位，堅持道路交通安全聯(lián)席會議制度、形勢分析研判制度、安全責任考核制度、安全責任追究制度，認真落實考核評估和獎懲措施，推進農村道路交通安全工作的社會化、規(guī)范化、制度化。（二）建立農村道路交通安全管理網絡。實行縣領導包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包干到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部包車輛、包路段、包駕駛員的層級管理措施，構建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的管控網絡，形成社會整體聯(lián)動的管理模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設交通安全助理員（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任），協(xié)助違規(guī)運輸危險化學品、低速貨運汽車、摩托車及拖拉機違法載人為重點，平日每逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場民警提前到崗、設卡監(jiān)控，定期組織開展交通秩序大整治行動，通過加強路檢路查，加大處罰力度，打擊重點違法行為，從而使違法行為得到有效遏制。（四）加大道路交通基礎和安全設施建設力度，不斷改善農村道路通行條件。各級政府要多渠道的投入資金，財政扶持逐步改善提高等外級公路的通行現(xiàn)狀，落實農村公路養(yǎng)護責任，把農村公路管理好、養(yǎng)護好，實現(xiàn)農村公路的可持續(xù)發(fā)展。政府應出臺關于可開通農村客運線路路面狀況標準的指導性意見，明確統(tǒng)一的道路通行標準,規(guī)范客運車輛通行條件，對農村公路通行條件采取?一事一會審?的做法,由當地公安交警、運管、公路、安監(jiān)等單位從各自職能角度提出自己的意見,報政府研究決定能否通行客運車輛。同時，政府應出臺一些資金補貼優(yōu)惠政策，鼓勵各地修建高標準農村等外道路，凡是新建、改建和擴建的道路，必須將交通安全設施與道路建設同步設計、同步建設、同步驗收，為發(fā)展農村客運市場，構建農村客運網絡打下堅實基礎。（五）重拳打擊非法運營行為，疏堵結合，大力發(fā)展規(guī)范的農村客運市場。綜合治理，形成市場監(jiān)管的合力。堅持政府牽頭，部門聯(lián)動、跨區(qū)聯(lián)動、媒體聯(lián)動的?一牽頭三聯(lián)動?的工作方針，加強相關管理部門之間的配合，探索聯(lián)合執(zhí)法的新路子，成立專門的聯(lián)合執(zhí)法大隊，由打擊黑車等非法營運行動領導指揮小組統(tǒng)一指揮，對重點線路進行督察，提高執(zhí)法隊伍快速反應，聯(lián)合?作戰(zhàn)?的能力。同時，進一步強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全管理監(jiān)發(fā)展農村客運。對山區(qū)或其他偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村,創(chuàng)造條件,開行日班線或不定期班線,以解決農村山區(qū)客運普遍存在的超載營運或拖拉機、農用車等違法載客營運的問題。適當放寬政策，在運力缺乏、道路條件又不宜大中型客運車輛運營的地方，允許微型客車進入道路客運市場，采取一片一公司等靈活的經營組織形式加以規(guī)范化管理。（六）加強基層執(zhí)法隊伍建設。公安作為道路交通管理的執(zhí)法部門和專項整治的牽頭單位，要切實加強農村道路交通管理，增加交警編制，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交警中隊，全面加強農村公路交通安全管理力量。同時，在公安內部關系上，充分發(fā)揮農村公安派出所的作用，實行警力整合，派出所協(xié)管交通，構建?動靜結合?的管理網絡，一是要發(fā)揮?大公安?優(yōu)勢，派出所協(xié)管交通，多警種聯(lián)動，經常性開展道路交通秩序整治統(tǒng)一行動，使轄區(qū)道路暢通；二是實行派出所上路巡邏，糾正交通違法行為，查處機動車輛違章，疏導交通，消除事故隱患，并負責指導轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛，駕駛員的安全教育工作；三是交警內部，要切實加強做好基層中隊建設文章，強化內部管理措施，合理調整中隊布局，做到警力傾斜。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資，聘用一部分交通協(xié)管員，由縣區(qū)政府落實經費保障，協(xié)助交警中隊和農村派出所加強源頭管理。（七）開展宣傳教育,提高安全防范意識。以交通法規(guī)宣傳為突破口,通過采取多種形式的交通安全宣傳教育。要利用廣播電視、宣傳車、宣傳欄、道路兩旁標語和交通警示牌,錄像教育片以及印發(fā)宣傳材料等形式,把宣傳工作廣泛開展到農村去,并針對不同年齡、不同文化層次的駕駛人運用不同的宣傳方式、方法,結合農村客運的