【正文】 ，在同一片土地發(fā)展蔬菜，如果沒有強有力的措施進行組織和引導(dǎo)，很難將各戶統(tǒng)一組織起來共同發(fā)展，因而往往出現(xiàn)你想發(fā)展他不愿發(fā)展，致使連片土地都無法發(fā)展的局面。三是基礎(chǔ)設(shè)施不配套制約了一部分村組想種菜而難以種菜。實踐證明，水是蔬菜生產(chǎn)第一不可少的要素，從蔬菜育苗到上市，在其生長期間幾乎天天要澆水，而我區(qū)絕大部分區(qū)域配套的渠系和供水時間都是圍繞糧油生產(chǎn)的需要進行配套和用水時間確定的，與蔬菜需水的時間和配套的渠道不一致，因此，如果不靠機井抽水或改變石門水庫供水時間及方法，根本無法種菜。四是缺乏資金、技術(shù)是制約農(nóng)戶想發(fā)展而不敢發(fā)展。據(jù)了解，在我區(qū)現(xiàn)有的栽培制度下，露地栽培蔬菜畝均約需投資800－1000元；竹架大棚畝均一次性投入為2000－3000元；鋼管骨架大棚畝均一次性投入5000－7000元左右。實踐證明，投資越大收入就越高，但是以我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)有的收入水平，大部分僅能選擇竹架大棚或直接采取露地栽培的方式，投資較大的鋼管骨架大棚如果沒有政府、金融部門的扶持，以農(nóng)戶自有的財力，很難投資建起。另外，因蔬菜品種較多，種植季節(jié)不一，各種蔬菜的搭配、技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)范差異較大，技術(shù)部門無法制定統(tǒng)一、規(guī)范化的標(biāo)準技術(shù)規(guī)范，從而使一部分想發(fā)展的農(nóng)戶因擔(dān)心無技術(shù)而望而卻步。五是缺乏強有力的市場帶動是我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)難以大發(fā)展。據(jù)了解，因蔬菜的鮮活性特點，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)達地區(qū)基本上走的是市場帶動農(nóng)戶發(fā)展的模式。目前我區(qū)盡管有17個農(nóng)貿(mào)市場，但除過街樓批發(fā)市場以外，大部分農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施簡陋，交易時間短，僅能滿足本地人口蔬菜交易的需求，起不到帶動本地蔬菜大發(fā)展的作用。而過街樓批發(fā)市場目前正處在建設(shè)的起步階段，交易場地狹小，各類配套設(shè)設(shè)施尚未完善，加之周邊南鄭、城固等地的菜農(nóng)也在此處批發(fā)交易（每日僅販運蔬菜的小商小販就達2000人以上），場地十分擁擠，有的蔬農(nóng)為了搶占場地，每晚10時左右就開始進市，從而使該市場的交易時間由原來的凌晨3－4時左右大大提前，對離城較遠的菜農(nóng)和商戶造成了極大的不便。三、存在的主要問題一是新品種、新技術(shù)的引進試驗示范推廣步伐緩慢。調(diào)查表明，我區(qū)目前種植的蔬菜品種絕大部分是外地已經(jīng)大面積推廣應(yīng)用的品種。引進的途徑上除蔬菜技術(shù)服務(wù)部門外，主要由經(jīng)營蔬菜種子的個體民營企業(yè)或農(nóng)戶自行引進，不僅不能在市場上占領(lǐng)先機，而且由于新品種的試種風(fēng)險太大，菜農(nóng)一般不敢試種，從而形成了一種惡性循環(huán)，使我區(qū)蔬菜新品種的應(yīng)用始終落后于全國發(fā)達地區(qū)。對新技術(shù)的應(yīng)用也同樣如此，由于我區(qū)菜農(nóng)的種植規(guī)模普遍較小，從外地引進技術(shù)人才得不償失。蔬菜技術(shù)部門建立的試驗示范園少，也無力扶持一批示范戶，更無力走出去接受新技術(shù)的培訓(xùn)，因而在技術(shù)的運用上只能靠經(jīng)驗摸索，導(dǎo)致目前我區(qū)至今沒有形成在全國叫得響的名、優(yōu)、特蔬菜品牌。二是質(zhì)量檢測體系尚未建立，標(biāo)準化生產(chǎn)步伐滯后。按照我國蔬菜發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，達到無公害標(biāo)準是對各類蔬菜上市的最低要求，目前我國各大城市對入市銷售的蔬菜都已開始建立準入制度和原產(chǎn)地追溯制度，建立無公害質(zhì)量檢測體系是發(fā)展蔬菜的重要保障和必不可少的環(huán)節(jié)。目前雖然我區(qū)無公害蔬菜基地認證面積達4350畝。但這些認證的基地主要由租賃土地的專業(yè)大戶所為，而我區(qū)生產(chǎn)蔬菜的主體農(nóng)戶，因取得認證的成本高，無人也無力來牽頭組織，因此技術(shù)部門推行標(biāo)準化生產(chǎn)時，農(nóng)戶即使嚴格按照標(biāo)準化生產(chǎn)的規(guī)程生產(chǎn)出產(chǎn)品，但沒有相應(yīng)的認證標(biāo)識，無法實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使推行的工作難度極大。加之在銷售環(huán)節(jié)我區(qū)沒有專門的檢驗機構(gòu)、人員、設(shè)備，從而使全區(qū)蔬菜產(chǎn)品無法檢測，不能實現(xiàn)標(biāo)識銷售，制約了無公害蔬菜發(fā)展的進程。三是各級財政的投入力度不夠，配套基礎(chǔ)設(shè)施改善難度大。從我區(qū)過去蔬菜產(chǎn)業(yè)三次大發(fā)展的歷程來看，其關(guān)鍵因素在于各級財政對菜地的用水、用電、渠系和道路進行了統(tǒng)一規(guī)劃和資金投入，從而解決了菜農(nóng)的后顧之憂。主要原因是這類問題僅靠一家一戶是無力改變的。稅費改革以后，絕大部分村組集體積累無來源，集資項目被限制，因此根本無力解決這類問題，這是當(dāng)前制約我區(qū)新菜地建設(shè)發(fā)展中一個非常突出的問題。四是各有關(guān)部門支持的力度不夠，蔬菜的生產(chǎn)成本高。突出問題主要有三個方面：第一是貸款難。據(jù)了解，信用社去年在我區(qū)推行小額信貸以來，絕大部分放貸對象主要是一些個體工商戶、專業(yè)大戶，而真正用于蔬菜戶中很少。第二是電價高。按電力部門現(xiàn)行的政策規(guī)定，蔬菜抽水用電執(zhí)行的是工業(yè)電價，，僅此一項，在我區(qū)一些專業(yè)菜地，每畝僅電費成本就高出80元左右。第三是對農(nóng)用運輸工具收費多。據(jù)調(diào)查，我區(qū)現(xiàn)有各類機動三輪車480臺左右，這些機動三輪車主要用途是運菜拉肥，是農(nóng)民拉運蔬菜不可缺少的交通工具。據(jù)了解，購置一輛6馬力的三輪運輸車，價格大致在3000－4000元左右，而辦齊各類證件手續(xù)費卻高達3000元以上，收費項目達8項之多，如此之高的收費，使我區(qū)離城較遠購置了機動三輪車的蔬菜種植戶無力承擔(dān)，在平常運送蔬菜中只有等待執(zhí)法部門下班以后，才敢愉愉摸摸上路，對此不僅車主反映較大，交管部門對由此而造成的安全隱患也頭痛不已。五是龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品檔次不高。調(diào)查表明，截止目前，我區(qū)還沒有一家直接從事蔬菜保鮮、貯運的加工企業(yè)，生產(chǎn)出來的蔬菜基本以初級農(nóng)產(chǎn)品形式流通銷售，很難進入外地超市。這種狀況不僅實現(xiàn)不了較高的經(jīng)濟效益，而且阻礙了蔬菜產(chǎn)銷一體化和社會化服務(wù)。同時，由于貯運加工業(yè)滯后，使得蔬菜產(chǎn)業(yè)對二、三產(chǎn)業(yè)的帶動不明顯，影響了人們對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。四、幾點建議綜上分析，我們認為，我區(qū)把蔬菜產(chǎn)業(yè)確定為全區(qū)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既符合我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行發(fā)展的規(guī)律，又符合本地的自然條件、農(nóng)民的種植習(xí)慣、市場特點和需求，是一個極具潛力、值得大力發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。盡管當(dāng)前還存在著許多制約因素，但認真分析，這些因素是局部的、可以克服的。對當(dāng)前存在的問題，只要下大力氣予以解決，我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)一定會再次有一個大的發(fā)展。為此，針對當(dāng)前存在的問題，我們提出以下建議：首先，要進一步統(tǒng)一思想，理清思路。最緊要地就是要按照區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)把蔬菜產(chǎn)業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有利時機，組織全區(qū)上下盡快統(tǒng)一思想，尤其是要解決好三個方面的認識問題：一是要進一步堅定做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)的決心和信心。要教育引導(dǎo)全區(qū)上下盡快認識到，區(qū)委、區(qū)政府之所以將蔬菜產(chǎn)業(yè)確定為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是以漢臺“城郊型”農(nóng)業(yè)的特點、以漢臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中蔬菜產(chǎn)值所占的比重、以市內(nèi)外市場的需求，以及農(nóng)民增收的實際需要而確定的，完全符合漢臺的實際。當(dāng)前，各級各部門都要盡快把思想認識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的這一重大決策上來，并把抓好這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為貫徹落實中央1號文件的具體行動之一。要牢固樹立持之以恒的思想，堅持不懈地把這一產(chǎn)業(yè)抓下去，以徹底改變我區(qū)樣樣都想抓，樣樣都不成規(guī)模的現(xiàn)狀。二是要把蔬菜產(chǎn)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加突出的位置。要進一步清醒地認識到，我區(qū)人多地少、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大這一狀況在短期內(nèi)仍將長期存在，目前農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力已十分有限，而蔬菜產(chǎn)業(yè)既是一個技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時也是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其增收空間十分之大，只要有各級強有力的引導(dǎo)與扶持，其必將釋放出更大的效益。建議區(qū)委、區(qū)政府今后在確定我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)展思路、出臺興農(nóng)政策、制定支農(nóng)措施時，要把對蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展放在更加突出的位置，給予更多的關(guān)注與支持。要把蔬菜產(chǎn)業(yè)放在事關(guān)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民增收的角度通盤考慮。各級各有關(guān)部門也要圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的總體工作思路，把如何支持、配合、促進蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入重要的議事日程，下大力氣，力爭用3－5年的努力，使蔬菜產(chǎn)業(yè)真正成為帶動我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是要把質(zhì)量和安全放在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的第一位。要切實增強一種緊迫感，充分認識到蔬菜的質(zhì)量和安全問題不僅關(guān)系著人們的生命健康，更直接關(guān)系到蔬菜產(chǎn)業(yè)自身的生存與發(fā)展。當(dāng)前，要切實認識到加緊對蔬菜從田間到餐桌進行全程監(jiān)督，確保蔬菜的質(zhì)量與安全已事關(guān)我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)興衰成敗。為此，建議區(qū)委、區(qū)政府在確立我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略時，要始終把質(zhì)量和安全放在各項工作的首要位置，按照優(yōu)質(zhì)、生態(tài)，安全的總體要求，把推行標(biāo)準化生產(chǎn)作為下一步工作的重點和方向，通過提高質(zhì)量和安全使我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能不斷上臺階。其次，要加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任。當(dāng)前，要抓緊做好以下三個方面工作：一是建立蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)會議制度和產(chǎn)業(yè)化工作辦公室。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)解決蔬菜產(chǎn)業(yè)化工作中的重大問題，制定產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃，審定單項規(guī)劃方案，檢查實施情況，調(diào)查研究、處理日常事務(wù)工作等。二是要盡快制定規(guī)劃。要以這次調(diào)研成果為依據(jù)，盡快組織有關(guān)部門制定我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，明確我區(qū)今后蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、方向和措施。同時，要進一步落實任務(wù)，要按照一套班子、一個發(fā)展規(guī)劃、一套實施方案、一個服務(wù)體系、一批科技人員的要求，組織專門的工作機構(gòu)抓好落實。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處也要建立相應(yīng)機構(gòu)，確定專人，具體抓好規(guī)劃和實施工作。三是建立激勵機制。建議區(qū)上每年從區(qū)財政支持產(chǎn)業(yè)化資金中預(yù)留一定的資金，作為獎勵基金。把產(chǎn)業(yè)化作為鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處年終目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容，實施嚴格考評，以確保全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展。第三，要進一步加大投入，建立健全服務(wù)體系。建議區(qū)財政或爭取上級的財政支持項目，加大在四個方面的投入：一是新品種、新技術(shù)引進的資金投入。這部分資金主要用于名、優(yōu)、特新品種引進的轉(zhuǎn)讓費。新品種試驗費。新技術(shù)推廣費以及對科技人員的科技培訓(xùn)等開支。建議每年在區(qū)財政支農(nóng)資金中單列一筆解決。二是加緊建立檢測機構(gòu)，購置檢測設(shè)備。對部分農(nóng)口事業(yè)單位可重新進行整合，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精的人員組成蔬菜檢測站，主要負責(zé)蔬菜標(biāo)準化生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和蔬菜品質(zhì)的檢測，對未經(jīng)檢測的蔬菜禁止其入市銷售。同時，還應(yīng)承擔(dān)為外銷蔬菜辦理各類證件等工作。建議加緊向上級爭取檢測設(shè)備，盡快投入工作。三是加大對新發(fā)展蔬菜地的基礎(chǔ)設(shè)施投入。建議我區(qū)在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中把蔬菜產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)放在更加突出的位置，重點解決好機井和渠道的配套工作。水利部門每年也應(yīng)安排一定的資金，解決蔬菜發(fā)展的用水問題。交通部門對已成規(guī)模的專業(yè)蔬菜村和新發(fā)展的蔬菜村的道路應(yīng)優(yōu)先考慮予以一定的扶持，以解決行路難的問題。四是健全市場體系。過街樓蔬菜批發(fā)市場事關(guān)我區(qū)蔬菜發(fā)展的大局，建好、管好該市場意義重大。目前中、省、市已給予了較大資金支持，建議區(qū)委、區(qū)政府成立專門的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，盡快落實項目資金，抓緊各類配套設(shè)施建設(shè)，擴大規(guī)模，完善功能，使之盡快成為帶動我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”。此外，建議對已有的農(nóng)貿(mào)市場，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)，加大資金投入，提高信息服務(wù)功能，使其盡快形成網(wǎng)絡(luò)。第四，要強化政策引導(dǎo)，提高菜農(nóng)的組織化程度?？梢詮娜齻€方面入手：一是在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的村組，可繼續(xù)采取專業(yè)大戶、外來客商通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租的方式，引導(dǎo)農(nóng)戶將承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，以解決部分農(nóng)戶想種地而無地可種，部分農(nóng)戶不想種地而有土地的問題。二是組織菜農(nóng)建立各類蔬菜協(xié)會。建議此項工作在蔬菜技術(shù)服務(wù)部門的指導(dǎo)下，盡快在部分村組試行。三是落實扶持龍頭企業(yè)各項政策措施。中、省、市、區(qū)有關(guān)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策已經(jīng)出臺，關(guān)鍵是抓落實，切實將各項措施能真正落到實處。同時，進一步加大招商引資力度，鼓勵有實力的龍頭企業(yè)和銷售企業(yè)與農(nóng)戶簽訂定單，推行標(biāo)準化生產(chǎn)，帶動基地發(fā)展。第五，要協(xié)調(diào)方方面面創(chuàng)造寬松環(huán)境，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要協(xié)調(diào)電力部門糾正把蔬菜抽水用電視為經(jīng)營用電的做法，按中央1號文件的要求，把對農(nóng)民“多予”措施真正地落到實處。二是要協(xié)調(diào)交通、運管部門把對機動三輪車過多的收費項目砍下來，區(qū)別經(jīng)營性與生產(chǎn)性三輪車的用途，把真正用于生產(chǎn)性的三輪車的不合理收費抓緊取消。三是協(xié)調(diào)信用社進一步加大小額信貸的工作力度，尤其是蔬菜種植戶在發(fā)展大棚蔬菜時應(yīng)予更大的支持；四是協(xié)調(diào)交通部門盡快在我區(qū)范圍內(nèi)建立起農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”，確保我區(qū)蔬菜運銷的暢通無阻。