【正文】 中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》，開始了互助合作運(yùn)動(dòng)，到1956年底，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。然而農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中也存在著諸多問題，為此必須采取措施進(jìn)一步發(fā)展和完善。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；政府；運(yùn)行機(jī)制 ；應(yīng)對(duì)措施一．我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題（一）合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全由于農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配制度不健全，在合作經(jīng)濟(jì)組織盈余返還上，容易產(chǎn)生矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定因素。這幾年也出現(xiàn)了個(gè)別農(nóng)業(yè)合作社因利益分配問題產(chǎn)生了糾紛，導(dǎo)致難以開展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，很值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、去思考。在財(cái)務(wù)管理上，農(nóng)業(yè)合作社沒有專門的財(cái)務(wù)制度和規(guī)范，只能參照有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)制糜運(yùn)行，加上有關(guān)人員缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范問題迫在眉睫。農(nóng)業(yè)合作社大都過多地強(qiáng)調(diào)對(duì)社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風(fēng)險(xiǎn)基金，影響了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在分配方式上，一些合作社過多地強(qiáng)調(diào)按股分紅，而不是以利潤(rùn)返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤(rùn)返還這一環(huán)節(jié)，使得合作社“按交易額進(jìn)行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現(xiàn)出合作社的“交易的聯(lián)合”的本質(zhì)特征。（二）政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)合作社支持不力由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協(xié)會(huì)型的多，經(jīng)濟(jì)合作型的少。隨著農(nóng)民對(duì)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密合作認(rèn)識(shí)的提高，要求演進(jìn)為合作社的迫切性已經(jīng)很強(qiáng)，而政府相關(guān)部門卻缺乏好的引導(dǎo)。甚至有些地方政府部門認(rèn)為合作社是農(nóng)民個(gè)人的事，政府不應(yīng)該管，所以就采取“無為”的態(tài)度。因此，新一代農(nóng)業(yè)合作社雖已產(chǎn)生多年，卻一直沒有大的發(fā)展和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，發(fā)展也很不平衡。政府對(duì)合作社扶持漏洞很多。因?yàn)檎Y金有限，只能集中扶持幾個(gè)點(diǎn)，因此，有的農(nóng)戶辦合作社只是為了套取政府部門的補(bǔ)貼，這既使合作社發(fā)展不平衡，又容易引發(fā)腐敗。這就嚴(yán)重影響了合作社的廣泛發(fā)展和功能的發(fā)揮。（三）資金短缺合作社和其他盈利性企業(yè)一樣，在發(fā)展過程中會(huì)不斷增加對(duì)自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因?yàn)椋骸：献鹘M織是個(gè)體勞動(dòng)的聯(lián)合組織，實(shí)行資本報(bào)酬有限原則，社員的權(quán)利是與個(gè)人勞動(dòng)相關(guān)而不是與資本相關(guān)，表決權(quán)和按交易量參與盈余分配的權(quán)利與股金額沒有直接的關(guān)系。一個(gè)最低限度的股金已經(jīng)確保了完全的社員權(quán)力，由此導(dǎo)致了一個(gè)趨勢(shì)：盡可能少的資本投入。每個(gè)社員把他的那份股金看作是為了獲得服務(wù)而進(jìn)行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。，合作組織還鼓勵(lì)其成員投入資本股金，合作組織對(duì)這種股金支付紅利。在合作組織發(fā)展初期，其成員投資完全能滿足經(jīng)營(yíng)需要，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很難把合作組織辦好，更難以同以他企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。合作組織實(shí)行加入自愿，退出自由，而當(dāng)社員退社時(shí)，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動(dòng)的社員人數(shù)相結(jié)合使合作社的股金成為處于變動(dòng)之中。合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)本土化的過程巾，很多省市地區(qū)采用“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，相當(dāng)一部分新型農(nóng)民專業(yè)合作組織都是由龍頭企業(yè)牽頭組織起來的，對(duì)龍頭企業(yè)有很強(qiáng)的依附關(guān)系，甚至出現(xiàn)“兩個(gè)牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對(duì)合作組織的稅收、財(cái)政專項(xiàng)資金等優(yōu)惠政策被企業(yè)截留，而無法落實(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上來。二．發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的對(duì)策（一）完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制農(nóng)業(yè)合作社要引入現(xiàn)代化的企業(yè)管理機(jī)制，建立完善的管理制度和科學(xué)合理的內(nèi)部責(zé)任制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。(1)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作社的民主管理。(2)改進(jìn)“一人一票”的決策方式。在完善“一人一票”民主管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加“一股一票”的管理方式，這既可以提高社員多人股的積極性，又可以給能人以發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理才能的機(jī)會(huì)。民主管理和能人管理相結(jié)合，不但能充分調(diào)動(dòng)社員的自我管理、為合作社發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的積極性，而且又能有效避免社員“用腳投票”的傾向。為防止個(gè)人持大股而操縱合作社，“一股一票”也應(yīng)有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。(3)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，約束和規(guī)范合作社的行為。為此，要完善合作社章程，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)、人事、營(yíng)銷等各項(xiàng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。（二）加強(qiáng)政策扶持力度要落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持政策。新型農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)組成部分,一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中突出出來。對(duì)合作社興辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要優(yōu)先納人重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，每年從各級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金中切塊安排部分資金，主要用于合作社企業(yè)的貸款貼息。國(guó)家應(yīng)從支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)合作社減免稅辦法。對(duì)合作社的農(nóng)副產(chǎn)品，有關(guān)部門要優(yōu)先制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作社的專項(xiàng)貸款，金融部門優(yōu)先安排。同時(shí)各級(jí)特別是縣級(jí)要組建由計(jì)劃、財(cái)政、技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、金融及農(nóng)口各部門參加的發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方政策，努力為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（三）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)要積極扶持合作社聯(lián)合組織的建立和業(yè)務(wù)開展，近期重點(diǎn)是縣域合作聯(lián)的組建和業(yè)務(wù)開展。這一層次合作聯(lián)是直接為農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)的，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，合作聯(lián)要認(rèn)真貫徹合作社的價(jià)值和辦社原則，尤其是自愿自助自立的原則，著力做好以下幾項(xiàng)工作。第一，強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)發(fā)展。由于社會(huì)主義改造時(shí)期合作化運(yùn)動(dòng)的影響，人們對(duì)合作制心存疑慮或者不甚了解，那些所謂合作社容易導(dǎo)致“歸大堆”，“合作制的非營(yíng)利原則違背市場(chǎng)規(guī)律”等思想，嚴(yán)重制約著人們對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的積極追求。第一，要通過宣傳合作制的辦社原則、基本制度、運(yùn)作方式和利益機(jī)制，要讓農(nóng)民了解合作制的內(nèi)容和參加組建合作社的諸多益處，改變對(duì)合作社不正確的看法。第二，組織培訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展。近幾年，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村涌現(xiàn)了一批自發(fā)組建的不夠規(guī)范但已具有合作社某些特征的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，也還有一些農(nóng)民想組建合作社，但不知如何組建，縣級(jí)政府是聯(lián)系農(nóng)村的橋梁，具有承上啟下的作用，縣財(cái)政要增加對(duì)合作聯(lián)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過培訓(xùn)引導(dǎo)，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。第三，搞好示范，引導(dǎo)發(fā)展?？h合作聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有成員社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷完善合作社的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，使之成為引導(dǎo)合作社發(fā)展的樣板。第四，加強(qiáng)扶持，推動(dòng)發(fā)展。要通過制定“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向政策，完善合作社組織內(nèi)部利益分配機(jī)制，建立和用好合作社發(fā)展基金等措施，推動(dòng)合作社的快步發(fā)展。（四）股份合作社是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和成員的不斷增加，由于專業(yè)合作社缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，服務(wù)內(nèi)容單一，有限的能力都運(yùn)用于解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術(shù)服務(wù)難的問題，無力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。專業(yè)合作社有自身的優(yōu)勢(shì)，但也存在著比如籌資手段不足難以滿足合作社對(duì)資金的需求，忽視股金利益不利于調(diào)動(dòng)合作社員的積極性等問題。這樣專業(yè)合作社就面臨著變異，即吸收外來的資金建立股份合作社，其組織機(jī)制便從過去的以信息服務(wù)和勞動(dòng)互助為特征演化為追求資金增殖為特征。專業(yè)合作社通過向社員、社會(huì)籌集發(fā)展需要的長(zhǎng)期資金，在合作社內(nèi)部引人股份制成分，專業(yè)合作社發(fā)展成為股份合作社。股份合作社的最大特點(diǎn)是在分配上實(shí)行按交易分配和按資分配相結(jié)合，對(duì)外來資本和社會(huì)資本實(shí)行股份分紅，股份合作社內(nèi)部則按實(shí)際交易額返還利潤(rùn)。專業(yè)合作社的股份化趨勢(shì)，有力的支持合作社在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，是將來中國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的主要方向。[參考文獻(xiàn)：1《農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析——對(duì)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的探討》[J]。黃祖輝,徐旭初,馮冠勝。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2002年03期2《我國(guó)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展障礙研究》[J]。馮道杰。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。2006年01期3.《我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境、成因及對(duì)策》[J]。劉鳳姣。商業(yè)研究。2007年06期4.《對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的冷思考》[J]。趙翠萍。河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)。2006年01期5.《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展研究》[J]。王厚俊。貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)。2005年03期6.《中國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)化過程中政策績(jī)效研究》[D]。楊雄年。西北農(nóng)林科技大學(xué)。2005年7.《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)研究》[D]。熊志云。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)。2003年8.《濰縣青蘿卜發(fā)展現(xiàn)狀與方向研究初探》[D]。郝寶文。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)。2005年