【正文】 以前死亡的子女(4)關(guān)于再婚夫妻生育子女數(shù)的確認再婚夫妻生育子女數(shù)包括再婚前子女數(shù)和再婚后子女數(shù)之和。再婚后，與本人有撫養(yǎng)關(guān)系的繼(養(yǎng))子女，計入本人子女數(shù)。再婚夫妻一方未生育，一方再婚前生育過子女，再婚后雙方未生育，符合貢獻獎勵其他條件的，不論其再婚前生育子女是否在現(xiàn)家庭，均可享受貢獻獎勵。符合再生育條件，包括：(1)現(xiàn)存一個女孩，符合《福建省人口與計劃生育條例》第十條第一款第(五)項和第十三條規(guī)定，即女方25周歲以上，生育一個女孩，女孩年滿三周歲二個月以上(《福建省人口與計劃生育條例》另有規(guī)定的除外)。(2)子女死亡，現(xiàn)無子女，依照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定，可生育。自愿放棄生育是指具有生育能力自愿不生育，并與基層單位簽訂貢獻獎勵協(xié)議書。(1)女方未滿49周歲的，夫妻一方必須已經(jīng)落實長效節(jié)育措施。(2)離婚或者喪偶的，在離婚或者喪偶前已領取獨生子女父母光榮證的，可享受貢獻獎勵。已領取獨生子女父母光榮證或獨生子女證，是指在女孩滿14周歲前，已領取獨生子女父母光榮證或獨生子女證。(三)其他相關(guān)規(guī)定關(guān)于戶籍的遷移變動(1)貢獻獎勵工作在當?shù)亻_展后，戶口由城鎮(zhèn)居民遷移或變更為農(nóng)村居民的，不享受貢獻獎勵。戶口從外省農(nóng)村遷入，未違反原戶口所在地法規(guī)、規(guī)章、政策生育，且符合我省貢獻獎勵條件的，可申請貢獻獎勵。(2)因婚姻關(guān)系常住我省，但戶口未遷入我省的，經(jīng)常住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府證明，已在我省連續(xù)居住十年以上，符合貢獻獎勵基本條件的，可申請貢獻獎勵。關(guān)于貢獻獎勵資格的撤銷、變更、中止和貢獻獎勵金的返還(1)貢獻獎勵對象離婚、喪偶，生育狀況未改變的，不影響本人繼續(xù)享受貢獻獎勵。生育狀況改變的，應重新進行資格確認。(2)貢獻獎勵對象死亡的，在下一次發(fā)放時停止貢獻獎勵。一方死亡的，不影響另一方繼續(xù)享受貢獻獎勵。(3)貢獻獎勵對象子女死亡的，不影響其繼續(xù)享受貢獻獎勵。(4)貢獻獎勵對象因生育、收養(yǎng)、戶籍變動等情況，導致不再符合貢獻獎勵條件的，應自條件發(fā)生變化的下一個月份起停止貢獻獎勵。(5)貢獻獎勵對象不履行貢獻獎勵協(xié)議，確認機關(guān)可以中止貢獻獎勵資格，暫停發(fā)放貢獻獎勵金，并責令其改正，改正后重新享受貢獻獎勵。拒不改正的，由確認機關(guān)撤銷其資格，不再發(fā)放貢獻獎勵金。(6)因行政機關(guān)或者其工作人員過錯，導致不符合條件的人員享受貢獻獎勵的，自發(fā)現(xiàn)之日起撤銷貢獻獎勵資格。以隱瞞、欺騙等不正當手段享受貢獻獎勵的，由確認機關(guān)撤銷資格，并責令其雙倍返還已領取的貢獻獎勵金。(7)貢獻獎勵對象要求再生育或者收養(yǎng)的，必須雙倍返還已領取的貢獻獎勵金，由確認機關(guān)撤銷資格后，方予審批再生育或者收養(yǎng)。未經(jīng)審批再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認機關(guān)撤銷資格，并按協(xié)議規(guī)定三倍返還貢獻獎勵金。違反法定條件再生育的，按《福建省人口與計劃生育條例》高限標準征收社會撫養(yǎng)費。關(guān)于貢獻獎勵與獎勵扶助的銜接享受貢獻獎勵對象年滿60周歲，符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的，自動轉(zhuǎn)入享受獎勵扶助金，不再享受貢獻獎勵金。關(guān)于出生時間的認定當事人的出生時間，以本人身份證上注明的時間為準。未辦理過身份證的，以戶口簿登記的出生時間為準。戶口簿出生時間確有錯誤的，以公安機關(guān)出具的證明為準。四、貢獻獎勵對象確認程序貢獻獎勵資格確認程序、各階段確認時間以及整個工作流程和獎勵扶助保持一致。資格確認程序中各階段確認時間參照《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理規(guī)范(試行)》(閩人口發(fā)〔2006〕51號)，資金發(fā)放及整個工作流程時間參照《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法(試行)》(閩財教〔2005〕39號)。(一)本人自愿申請，并簽訂《農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵協(xié)議書》符合條件的農(nóng)村夫婦應在女方年齡達到30周歲的前一年向戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)提出申請，填寫《福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵對象申請表》，并提交相關(guān)證明材料。相關(guān)證明材料包括：本人《申報表》、戶口簿、身份證、結(jié)婚證、長效節(jié)育措施證明、獨生子女父母光榮證和貢獻獎勵協(xié)議書、子女戶籍等相關(guān)證明材料的原件或復印件。(二)村民委員會評議并張榜公示(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處初審并張榜公示(四)縣(市、區(qū))人口計生行政部門審核、確認并公布(五)省、市人口計生行政部門備案、核查(六)縣(市、區(qū))人口計生行政部門年審五、貢獻獎勵金發(fā)放標準貢獻獎勵金標準：對夫婦按每人每月不低于30元的標準發(fā)放貢獻獎勵金，直到60周歲后自動轉(zhuǎn)為享受獎勵扶助制度。六、貢獻獎勵金來源貢獻獎勵金由縣(含縣)以上財政承擔，不得分攤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省財政負擔80%(不含廈門市)，設區(qū)市和縣級財政負擔20%。各級財政部門要確保配套資金足額到位，保證這項工作所必須的支出。貢獻獎勵工作經(jīng)費由鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上財政承擔，在計劃生育事業(yè)費中列支。各級負擔的主要工作和經(jīng)費列支內(nèi)容參照獎勵扶助實施細則。各級人口計生部門必須本著求真務實、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。七、貢獻獎勵金發(fā)放和管理(一)貢獻獎勵金發(fā)放貢獻獎勵金按照統(tǒng)一要求，建立對象個人賬戶，實行專帳核算和直接撥付的辦法，由獎勵扶助發(fā)放機構(gòu)進行發(fā)放。貢獻獎勵金以年為單位計算，一年發(fā)放一次。一般于每年8月31日前由代理發(fā)放機構(gòu)一次性將貢獻獎勵金劃撥到獎勵對象個人儲蓄賬戶。(二)貢獻獎勵金管理財政部門負責貢獻獎勵資金的預算決算和監(jiān)督管理，并在縣級財政設立貢獻獎勵資金專戶(可與獎勵扶助金存放于同一專戶)，將轉(zhuǎn)移支付資金和省內(nèi)各級配套資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到委托代理發(fā)放機構(gòu)，監(jiān)督委托代理發(fā)放機構(gòu)將貢獻獎勵金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。地方財政通過財政年報逐級向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。人口計生部門負責貢獻獎勵對象的資格確認、政策解釋以及建立貢獻獎勵對象個案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財政部門提供貢獻獎勵對象人數(shù)和資金需求額度，及時掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機構(gòu)建立貢獻獎勵對象個人賬戶和資金管理情況。委托代理發(fā)放機構(gòu)負責貢獻獎勵金的發(fā)放，按照委托服務協(xié)議、操作規(guī)程和人口計生部門提供的貢獻獎勵對象名單建立個人賬戶，并將財政部門撥付的貢獻獎勵資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告。嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將貢獻獎勵金抵扣個人貸款或稅款。八、檢查與監(jiān)督(一)各地獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組負責組織有關(guān)部門和社會中介組織每年對貢獻獎勵工作進行綜合評估，并委托社會中介機構(gòu)對貢獻獎勵資金的到位、管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。(二)利用農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實行動態(tài)管理。省級、地(市)級每半年進行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時掌握工作情況。(三)推行村務公開，對每次發(fā)放的貢獻獎勵對象名單予以張榜公布，并設立群眾信箱、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占貢獻獎勵資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。(四)協(xié)調(diào)縣以上紀檢、監(jiān)察、審計等部門對貢獻獎勵對象確認、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進行檢查監(jiān)督。委托代理發(fā)放機構(gòu)不按服務協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣貢獻獎勵資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。九、工作步驟(一)加強組織領導。在黨委、政府統(tǒng)一領導下，由農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組具體負責，加強對工作的協(xié)調(diào)和指導，確保相關(guān)規(guī)定和具體措施落到實處。(二)制定具體實施方案。按照省制定的貢獻獎勵制度實施意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體的實施方案?？h級人口計生部門要按照“四權(quán)分離”運行機制的統(tǒng)一要求，抓緊建立完善各項配套制度和工作程序，創(chuàng)造運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、行為規(guī)范、廉潔高效的制度運行環(huán)境。(三)做好政策宣傳培訓。采取召開會議、進村入戶、發(fā)放資料等形式向廣大群眾宣傳開展貢獻獎勵工作的意義、內(nèi)容、發(fā)放程序等。要采取分級培訓的辦法對縣、鄉(xiāng)分管計生工作的領導、計生局局長、財務、統(tǒng)計、政策法規(guī)工作人員、計生協(xié)常務副會長、村民委員會主任、計生專干、財政、代理發(fā)放機構(gòu)等相關(guān)部門工作人員進行培訓。(四)嚴格申報確認工作。必須從嚴控制貢獻獎勵的人群和規(guī)模，嚴禁隨意開政策口子。參照獎勵扶助制度，嚴格履行個人申報、村民評議、逐級審核、三榜公示、縣市復查、群眾監(jiān)督的調(diào)查摸底和登記確認程序。對象的申報必須遵循“自覺自愿”的原則，不做引導性的動員。貢獻獎勵對象資格確認后，由夫妻雙方與所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)簽訂計劃生育貢獻獎勵協(xié)議書。(五)建立信息檔案資料?？h、鄉(xiāng)、村三級要分別建立貢獻獎勵對象管理檔案，管理檔案要保存本人《申報表》、戶口簿、身份證、結(jié)婚證、長效節(jié)育措施證明、獨生子女父母光榮證和貢獻獎勵協(xié)議書、子女戶籍等相關(guān)證明材料的原件或復印件。(六)認真測算并落實資金。人口計生部門要根據(jù)摸底和申報情況，主動配合財政部門做好資金測算，將所需經(jīng)費納入財政預算，為貢獻獎勵工作提供可靠的財力保障。(七)規(guī)范發(fā)放及時反饋。代理發(fā)放機構(gòu)嚴格按規(guī)定將獎勵金發(fā)放到每一個獎勵對象手中，并及時將發(fā)放信息反饋給財政和人口計生部門。(八)加強檢查和監(jiān)督。獎勵扶助工作協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)部門對工作開展情況進行檢查評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距、整改提高。審計、監(jiān)察部門每年不定期對資金發(fā)放程序和資金到位情況進行回訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。福建省人口和計劃生育規(guī)范性文件制定和備案辦法一、為加強規(guī)范性文件的管理，推進人口和計劃生育依法行政，完善依法管理機制，根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人口和計劃生育工作實際，制定本辦法。二、本辦法所稱人口和計劃生育規(guī)范性文件，是指本省各級人口和計劃生育行政機關(guān)為了執(zhí)行人口和計劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章及實現(xiàn)行政目的，按照法定權(quán)限和程序制定的，涉及人口和計劃生育行政部門與不特定行政相對人（公民、法人和其它組織）雙方的權(quán)利義務并具有普遍約束力的文件。各級人口和計劃生育行政機關(guān)制定的有關(guān)規(guī)范內(nèi)部工作制度和工作程序，以及對具體行政行為作出決定等事項的文件，不適用本辦法。三、人口和計劃生育規(guī)范性文件的制定和備案工作，堅持合法、合理、公開、高效、便民原則，體現(xiàn)以人為本，適應人口和計劃生育工作的發(fā)展要求。四、人口和計劃生育規(guī)范性文件不得設定下列事項：行政處罰；行政強制；行政許可；征收社會撫養(yǎng)費及其他行政收費或者以基金、會費等名義的收費；限制或者處分公民、法人和其他組織的法定權(quán)益；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的義務。五、人口和計劃生育行政機關(guān)的內(nèi)設機構(gòu)、直屬單位，不得以自己名義制定、下發(fā)規(guī)范性文件。六、人口和計劃生育規(guī)范性文件用語應當準確、簡潔，條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。七、人口和計劃生育規(guī)范性文件制定程序：制定人口和計劃生育規(guī)范性文件，應當按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、合法性審核、審議決定、簽署、公布等程序進行。人口和計劃生育行政機關(guān)根據(jù)規(guī)范性文件涉及的業(yè)務內(nèi)容，確定由一個或者兩個以上內(nèi)設機構(gòu)或者下屬機構(gòu)具體負責文件的起草工作；重要的人口和計劃生育規(guī)范性文件可以確定由其法制工作機構(gòu)起草或者組織起草。人口和計劃生育行政機關(guān)有關(guān)業(yè)務機構(gòu)在立法論證調(diào)研的基礎上，起草規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及其他業(yè)務機構(gòu)或者其他部門管理職能的，還應當征求相關(guān)業(yè)務機構(gòu)和相關(guān)部門的意見，協(xié)商一致；經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)范性文件草案時如實說明情況和理由。起草工作完成后，起草單位應當將草案及其書面說明和其他相關(guān)材料，一并報本機關(guān)法制工作機構(gòu)審查。起草說明應包括：制定規(guī)范性文件的必要性和可行性；所引用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的名稱和條款；相關(guān)機構(gòu)和部門的意見；對重點條文的說明。法制工作機構(gòu)收到有關(guān)起草單位報送的規(guī)范性文件草案后，應進行合法性和合理性審查，必要時可以通過調(diào)查研究、召開座談會、舉辦聽證會等方式聽取相關(guān)部門的意見。審查結(jié)果，應當向起草單位出具書面意見。起草單位收到法制工作機構(gòu)出具的審查意見后，應對規(guī)范性文件草案再次論證、修改，形成送審稿，報委主任（局長）辦公會議審議。人口和計劃生育規(guī)范性文件經(jīng)委主任（局長）辦公會議審議通過，并由人口和計劃生育行政機關(guān)的主要負責人簽發(fā)。人口和計劃生育規(guī)范性文件審議通過后，應當由起草單位在政府公報、公開發(fā)行的報刊或者政府網(wǎng)站上公布。未向社會公布的規(guī)范性文件，不具有約束力。人口和計劃生育規(guī)范性文件不得設定溯及既往的條款，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。八、人口和計劃生育規(guī)范性文件的備案程序各級人口和計劃生育行政機關(guān)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件必須自發(fā)布之日起三十日內(nèi)，由起草單位將規(guī)范性文件的草案及其說明，正式文件和備案報告一并報送同級人民政府和上一級人口和計劃生育行政機關(guān)備案。備案報告應包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)布文號，批準、公布和生效日期及公布形式，以及報送備案的規(guī)范性文件和說明的份數(shù)，并加蓋報送機關(guān)的印章。規(guī)范性文件不按時報送備案的，上一級人口和計劃生育行政機關(guān)應通知其限期內(nèi)報送；拒不報送的，給予通報批評，并責令限期報送。對報送備案的規(guī)范性文件，人口和計劃生育行政機關(guān)的法制工作機構(gòu)應當依法嚴格審查，重點審查是否超越法定職權(quán)范圍、是否同法律法規(guī)以及規(guī)章相抵觸、設定的權(quán)利義務是否有法律法規(guī)依據(jù)、是否符合法定程序及規(guī)范化要求等，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。對與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的，通知制定機關(guān)改正、責令自行廢止，或者直接予以撤銷。報送規(guī)范性文件備案，應對以下內(nèi)容予以登記：規(guī)范性文件的名稱、發(fā)布文號以及備案報告的文號；規(guī)范性文件批準方式和簽發(fā)人姓名；規(guī)范性文件的批準、公布和生效日期；規(guī)范性文件的公布形式；寄發(fā)備案材料的日期、份數(shù)以及郵件編號；經(jīng)辦人簽名。受理規(guī)范性文件備案，應對以下內(nèi)容予以登記：規(guī)范性文件的名稱、發(fā)布文號以及備案報告的文號；制定機關(guān)的名稱；規(guī)范性文件的批準、公布和生效日期