【正文】 政策妥善處置；企業(yè)改制每一個環(huán)節(jié)必須接受職工監(jiān)督。否則，企業(yè)改制方案不得出臺，職工安置方案不得實施。加強(qiáng)職工民主監(jiān)督工作。要做好企業(yè)改制方案、程序步驟、職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障以及資產(chǎn)處置、股權(quán)分配等環(huán)節(jié)的重大事項向職工公開的工作。凡是向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，受讓者名單、離任審計結(jié)果、資金來源及到位情況，必須通過職代會和其他形式向全體職工公開。企業(yè)改制全過程必須公開透明，實行民主管理，接受職工群眾的監(jiān)督，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使企業(yè)改制規(guī)范運作。同時，要積極做好職工群眾對改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作。對企業(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等情況及時向職工群眾公布，全過程接受監(jiān)督，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)流失的，要依法追究其責(zé)任。三、做好國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)穩(wěn)定的工作積極引導(dǎo)職工理解支持和參與國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。要大力宣傳深化國有企業(yè)改革的重要意義和國家的有關(guān)方針政策。做到“五個講清楚”，即：講清楚改制實際問題，讓職工心定；講清楚改制政策方法步驟，讓職工心明；講清楚企業(yè)重組和職工安置方案，讓職工心穩(wěn)；講清楚黨和國家對職工的關(guān)懷，讓職工心安；講清楚遺留問題解決辦法，讓職工心順。同時，要教育引導(dǎo)職工正確對待企業(yè)改革過程中的利益關(guān)系的調(diào)整，識大體，顧大局，理解改革，支持改革，參與改革，在企業(yè)改制中發(fā)揮主人翁和主力軍作用。切實做好企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中的職工思想政治工作和維護(hù)穩(wěn)定工作。發(fā)展是目標(biāo)，穩(wěn)定是前提。保持改制企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)穩(wěn)定是改制企業(yè)黨組織的主要任務(wù)，是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的“第一責(zé)任”。要加強(qiáng)職工思想政治工作，堅持深入職工群眾，反映職工的意愿和要求，及時了解掌握和研究分析職工的思想動態(tài)，依據(jù)政策法規(guī)做好釋疑解惑的工作，引導(dǎo)職工以理性合法的方式表達(dá)自身的訴求，維護(hù)自己的利益。要建立健全改制企業(yè)聯(lián)系點、聯(lián)絡(luò)員和領(lǐng)導(dǎo)干部掛點的工作制度，做到每個改制企業(yè)都有廠務(wù)公開民主管理聯(lián)絡(luò)員、設(shè)區(qū)市一級的廠務(wù)公開民主管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、省市兩級國資委和工會的工作聯(lián)系點，確保能及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，確保各項工作的落實。要完善勞動關(guān)系矛盾預(yù)警監(jiān)測、信息報送、應(yīng)急處理等機(jī)制建設(shè)，及時主動做好信訪、接訪和調(diào)解工作，切實解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。對因改制引發(fā)的職工群體性事件要做到盡早發(fā)現(xiàn)、快速反映、及時介入，果斷處置，切實把矛盾和問題解決在企業(yè)、化解在萌芽狀態(tài)。四、妥善調(diào)整國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中的勞動關(guān)系督促企業(yè)建立健全勞動合同和平等協(xié)商集體合同制度。依照《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)做好職工勞動合同的變更、解除和終止工作，幫助和指導(dǎo)職工與新的用人單位簽訂勞動合同。要協(xié)助政府及有關(guān)部門依法規(guī)范企業(yè)裁員行為。企業(yè)需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動行政部門報告，方可裁減人員。要認(rèn)真做好集體合同的調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，改制后的企業(yè)要建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度，建立工資協(xié)商和福利待遇調(diào)整機(jī)制，建立健全職工薪酬正常增長和勞動關(guān)系正常調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系。督促企業(yè)妥善處理職工的安置費用問題。要督促企業(yè)依法落實改制時職工安置費用，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、拖欠職工的各種債務(wù)和欠繳的社會保險費。對于企業(yè)需要裁減的人員，要督促企業(yè)一次性兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清償拖欠職工工資、醫(yī)療費、傷殘待遇、集資款等各種債務(wù)，補(bǔ)繳社會保險費。1督促企業(yè)做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作。改制企業(yè)要按照國家關(guān)于社會保障的有關(guān)法律和規(guī)定，按時足額交納社會保險費，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系。推動改制企業(yè)對符合離崗?fù)损B(yǎng)和協(xié)議保留社會保險關(guān)系條件的職工予以妥善安置。對符合失業(yè)保險條件的失業(yè)人員，要及時落實符合享受失業(yè)保險政策待遇失業(yè)人員的相關(guān)待遇。將符合條件的困難職工納入低保范圍，切實做到應(yīng)保盡保。五、推動國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中遺留問題的妥善解決1督促企業(yè)做好職工安置和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。國有企業(yè)在改制和關(guān)閉破產(chǎn)時就要充分考慮職工下崗和再就業(yè)工作，做好職工安置和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，保證他們享受各項扶持再就業(yè)的優(yōu)惠政策。在國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中要特別關(guān)心勞動模范的生產(chǎn)生活困難，優(yōu)先解決工傷、患職業(yè)病職工以及困難職工的基本生活保障。要盡量減少下崗職工的比例，多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會安排下崗職工重新就業(yè)。要認(rèn)真做好職工職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和困難幫扶工作，著力解決好資源枯竭礦山、獨立工礦區(qū)、“4050”人員以及“零就業(yè)”家庭下崗職工的再就業(yè)問題，有計劃、有步驟推進(jìn)再就業(yè)工作，做到下崗失業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。各地的工會幫扶中心要把對改制和關(guān)閉破產(chǎn)下崗職工的幫扶作為重點工作作出長計劃短安排，發(fā)揮積極作用。1要重視國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中遺留問題的解決。國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)，要盡可能地把問題解決在改制和關(guān)閉破產(chǎn)中，對依法按政策不能解決的，要做好耐心細(xì)致的解釋工作，取得職工的理解和支持；對按有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)解決而又一時解決不了的問題要給職工講清解決問題的方法和時限，并成立善后小組，負(fù)責(zé)遺留問題的處理。各級地方國資委、人力資源和社會保障部門與工會要定期對企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)遺留問題進(jìn)行調(diào)查梳理，認(rèn)真加以解決。對因企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)后不能按時兌現(xiàn)承諾和新出現(xiàn)的嚴(yán)重影響職工權(quán)益和企業(yè)穩(wěn)定的突出問題，要及時向地方黨委政府匯報，提出意見和建議，督促有關(guān)方面盡快解決，防止釀成職工群體性事件。六、加強(qiáng)對國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)1建立健全改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。改制企業(yè)要成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)的、有關(guān)方面參加的廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)日常工作辦公室，企業(yè)工會負(fù)責(zé)辦公室的日常工作。堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政組織實施，紀(jì)委監(jiān)督檢查，工會具體督辦，職工廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制。企業(yè)行政要對本企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作給予經(jīng)費上的支持。1加強(qiáng)改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工代表大會制度建設(shè)。職代會是廠務(wù)公開的基本形式,是民主管理的關(guān)鍵所在。改制企業(yè)要認(rèn)真按照《江西省職工代表大會條例》的要求開展規(guī)范化職代會建設(shè)活動，建立健全職工代表議事制度、巡視制度和質(zhì)詢制度，重視職工代表素質(zhì)的培養(yǎng)和職工代表提案質(zhì)量的提高，真正發(fā)揮職工民主管理決策平臺的作用。不得以任何理由、任何借口降低或削弱職代會作用。1加強(qiáng)改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的工會工作。各級工會特別是國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)較重地區(qū)的工會組織，要進(jìn)一步完善工會的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，充實工作人員，在參與企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中，做到人員到位、工作到位、成效到位。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保證工會能夠參與到每一個國有企業(yè)的改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中去，發(fā)揮應(yīng)有的作用。要切實發(fā)揮改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)基層工會的作用，在企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中工會組織不能撤，人員不能散、工作不能停。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，要抓好典型，堅持跟蹤調(diào)查，通過解剖“麻雀”，深入分析及時了解和把握企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中存在的主要困難和問題，提出解決意見和建議。各地各單位國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的進(jìn)展情況應(yīng)及時上報上級國資委、人力資源和社會保障部門及工會組織。江西省總工會江西省國有資產(chǎn)管理委員會江西省人力資源和社會保障廳二〇〇九年四月二十九日第五篇：中央和省屬國有企業(yè)改制的路徑分析中央和省屬國有企業(yè)改制的路徑分析企業(yè)改制說到底是產(chǎn)權(quán)的重新配置問題。最近，我國信息產(chǎn)業(yè)最大的企業(yè)集團(tuán)———中國電信集團(tuán)公司啟動了全系統(tǒng)的輔業(yè)改制工作，受到了各方的關(guān)注。分析、研究大型國有企業(yè)的改制路徑，對打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)具有重要意義。完成向產(chǎn)權(quán)多元化的演變，構(gòu)造真正的市場主體，必須注意以下三個重要問題：第一，核心資產(chǎn)進(jìn)行整體轉(zhuǎn)讓或重組。第二，股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置要合理。第三，改制后的企業(yè)，國有資產(chǎn)是絕對控股、相對控投或退出，應(yīng)在對該企業(yè)所在行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及市場進(jìn)行分析后提出。企業(yè)要健康發(fā)展，不僅有職工的努力，更重要的是有企業(yè)家的成功。使企業(yè)家脫穎而出，需要市場主體與體制和環(huán)境的互動。因此，大型國有企業(yè)惟有改制徹底，才能為企業(yè)家的進(jìn)入騰出空間。國有企業(yè)在形成多元產(chǎn)權(quán)主體的同時，還應(yīng)考慮如何發(fā)現(xiàn)企業(yè)家，并使他們成為經(jīng)營管理企業(yè)的主體。無論他們是原企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)還是職業(yè)經(jīng)理人。大型國有企業(yè)改制的模式應(yīng)是多樣化的，選擇改制模式，就是為了找到適應(yīng)企業(yè)特點和管理水平，并能使企業(yè)在改制后更有效率地發(fā)展的企業(yè)制度。因此，準(zhǔn)確判斷企業(yè)和市場狀況，正確分析可供選擇的改制模式，就顯得十分重要。企業(yè)改制工作牽涉到資產(chǎn)重組、人員重組、業(yè)務(wù)重組等方方面面，尤其是中央和省屬企業(yè)在資產(chǎn)、人員以及管理上的特殊性，在改制模式選擇、資產(chǎn)評估、結(jié)果確認(rèn)、土地的處置、勞動關(guān)系規(guī)范以及利用地方優(yōu)惠政策方面，存在很大的余地和空間。為規(guī)范和高效的完成企業(yè)改制的任務(wù)，靈活運用改制政策，避免不必要的波動和重復(fù)勞動，聘請具有經(jīng)驗和實力的專業(yè)改制咨詢顧問就顯得非常重要。