【正文】 。堅(jiān)持強(qiáng)化市場為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)和公眾參與的原則。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用，積極調(diào)動公眾參與和民間團(tuán)體的積極性，營造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，廣泛形成全方位、多層次和多主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。堅(jiān)持規(guī)劃先行與重點(diǎn)突破的原則。要依據(jù)各縣（市、區(qū)）的不同情況，搞好規(guī)劃編制工作。把分散管理、各自為政的經(jīng)濟(jì)活動，統(tǒng)籌到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大局上來。要實(shí)行由點(diǎn)到面、典型引路、全面推廣，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先突破，從而為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)是主體的原則。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)向閉流動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，鏈接技術(shù)是關(guān)鍵，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，尤為重要。在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，要把生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干和基層群眾的智慧與力量凝聚起來，對各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)計、鏈接技術(shù)的選擇和創(chuàng)新，合力攻關(guān)，取得新突破，全面推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的原則。各級政府要率先創(chuàng)新發(fā)展理念，完善體制機(jī)制，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研開發(fā)活動，積極主動為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。要加快科技創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（三）發(fā)展思路加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體思路是：“實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)”，即：建設(shè)全省乃至中西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市；“抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即：轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)節(jié)和消費(fèi)過程中的廢棄物回收與多級資源化環(huán)節(jié)；“構(gòu)建三個核心體系”，即：構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、現(xiàn)代綠色宜居城市和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系；“拉長四個產(chǎn)業(yè)鏈條”，即：煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、新型材料產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和綠色商貿(mào)為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；“實(shí)施十大節(jié)能工程”，即：化工行業(yè)尾氣回收利用、高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、余熱發(fā)電、資源綜合利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、淘汰落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備、農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程。三、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議科學(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與措施。各級黨委、政府一定要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其是要把建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市列入經(jīng)濟(jì)工作的重要日程抓落實(shí)。一是科學(xué)規(guī)劃。有關(guān)職能部門要盡快制定出臺全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。二是試點(diǎn)先行。各級各部門要規(guī)劃設(shè)立市級和縣（市）區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，率先做好典型引導(dǎo)工作。三是要建章立制。要積極制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃體系，堅(jiān)持將企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)，產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會層面的循環(huán)有機(jī)地結(jié)合起來，真正解決資源節(jié)約問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)。為把循環(huán)經(jīng)濟(jì)打造成強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)，必須在項(xiàng)目建設(shè)上做文章。一是要大力發(fā)展清潔能源，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。煤層氣是我市近年培育和成長起來的新型產(chǎn)業(yè)，各級各部門要下大力積極扶持這個產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，加快引導(dǎo)向工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的廣泛運(yùn)用。與此同時，要鞏固和發(fā)展我市已經(jīng)形成的“十大”節(jié)能工程，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。二是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)將減量化放在突出位置。大力推行清潔生產(chǎn)，積極構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。為此，積極培育清潔生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原料替代，降低GDP能耗，強(qiáng)化工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計，提高資源、能源利用率，實(shí)現(xiàn)廢物“減量化”和無害化。三是大力培植和發(fā)展廢棄物資源化和再利用。隨著城市的快速發(fā)展和城市人口的增加，市區(qū)每年產(chǎn)生大量的垃圾。市環(huán)保部門和有關(guān)職能部門盡快推進(jìn)市區(qū)廢棄物的資源化和再利用工作。四是要堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。五是要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，延長農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，生產(chǎn)產(chǎn)品無害化，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。努力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)政策法規(guī)體系。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》，要通過法律來規(guī)范政府的行為，通過嚴(yán)格執(zhí)法來推動和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循、有法可依。同時應(yīng)根據(jù)我市的實(shí)際，建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的有關(guān)規(guī)定，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化對高耗能企業(yè)的管理制度。二是建立多元化的投入機(jī)制。各級政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)品等投資配套、開發(fā)補(bǔ)助和貸款貼息。各級財政部門也要建立相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金。三是建立健全完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制。市、縣兩級有關(guān)職能部門，要加快投資體制改革步伐。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，招商引資，選上項(xiàng)目，必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持把好上項(xiàng)目的關(guān)口，提高市場準(zhǔn)入門檻。對不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的投資項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)審批。四是有效提升科技創(chuàng)新機(jī)制。從技術(shù)層面上講，需要構(gòu)建以替代技術(shù)、再利用技術(shù)廢棄物的資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。從人才層面上講，當(dāng)前我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的人才普遍匱乏，因此，必須加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校進(jìn)行合作。在管理制度上進(jìn)行創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證制度，并要鼓勵和促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵機(jī)制。各級政府要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵。同時要重點(diǎn)獎勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的企業(yè)。通過設(shè)立獎勵機(jī)制，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。六是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要真實(shí)而充分的信息來提高管理水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化的平臺。市縣兩級都要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目庫，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理，定期更新，加快推進(jìn)。堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落實(shí)到生態(tài)宜居城市建設(shè)中。一是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“綠色”工程中。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和生態(tài)宜居城市建設(shè)緊密相結(jié)合顯得尤為重要。必須堅(jiān)持以建設(shè)綠色晉城為目標(biāo)，打響生態(tài)宜居城市明片，重點(diǎn)推進(jìn)通道綠化、城市綠化、村鎮(zhèn)綠化、交通沿線荒山綠化。有關(guān)職能部門要抓緊完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市周圍可視荒山綠化任務(wù)，有效提升高速公路直通口、出入口和城市出入口綠化標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“藍(lán)天工程”中。隨著煤層管道氣源輸入市區(qū)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門要對市區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)強(qiáng)制實(shí)行燃?xì)獾惹鍧嵞茉?。新更換的城市公交車、出租車都必須使用清潔的煤層氣，并要積極引導(dǎo)公用小轎車和私家車改用煤層氣。賓館飯店、洗浴業(yè)常年運(yùn)營的燃煤鍋爐一律實(shí)施煤改氣改造。市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域禁止燃煤，積極擴(kuò)大集中供氣和集中供熱能力，進(jìn)一步提升市區(qū)的空氣質(zhì)量。三是堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“碧水工程”中。沁河和丹河是我市的母親河，在流域內(nèi)新上或正在新上的項(xiàng)目，必須實(shí)行環(huán)評一票否決制，保證流域不受污染。建成的市區(qū)、巴公工業(yè)園區(qū)以及高平等地的污水處理廠，盡快做到中水回收利用。沁水、陵川縣城北留等工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及早規(guī)劃籌建污水處理廠。丹河、市區(qū)東河等河流要盡快完成治理工作。通過采取一系列有效措施，使全市環(huán)境治理水平、生態(tài)文明程度進(jìn)一步提高，真正使晉城的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。牽頭單位： 市委政研室 李興文（課題負(fù)責(zé)人）、趙積倫（執(zhí)筆人）參加單位： 市經(jīng)濟(jì)委員會 張麗清陽城縣委政研室 劉書遠(yuǎn)