【正文】 學(xué)習(xí)《開封市教育局建立健全懲治腐敗體系20082012年實(shí)施細(xì)則》，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、廉政檔案、第一責(zé)任人“述廉”等各項制度，健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，提高黨員干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力，增強(qiáng)反腐倡廉教育工作的實(shí)效性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究機(jī)制。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定下發(fā)《開封市教育局 黨委2010實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。明確教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)成員各自的職責(zé)范圍、責(zé)任追究和實(shí)施辦法。市教育局和學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自部署親自抓，重大問題親自過問，抓好班子，率先示范。堅持完善制度與落實(shí)并重，監(jiān)督檢查與責(zé)任獎懲并重，組織處理與紀(jì)律處分并重。同時大力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞。深入開展反腐倡廉警示教育活動活動，筑牢思想道德防線根據(jù)《中共開封市委關(guān)于在全市開展反腐倡廉警示教育活動的實(shí)施意見》（汴發(fā)[2010]6號）文件精神，開封市教育局黨委高度重視，行動迅速，統(tǒng)籌兼顧，合理安排部署反腐倡廉警示教育活動。從5月12日至6月11日，經(jīng)過學(xué)習(xí)提高、對照檢查、整改建制三個階段，圓滿完成了此次警示教育活動的各項工作，收獲很大，教育效果顯著。市教育局黨委在組織學(xué)習(xí)、聽講座、上黨課、觀看警示片、組織法規(guī)知識測試、參觀警示教育活動圖片展、組織“現(xiàn)身說法”警示教育大會等活動的基礎(chǔ)上，開封市教育局黨委適時召開反腐倡廉警示教育活動各個階段的轉(zhuǎn)段動員大會，結(jié)合實(shí)際工作，深入開展對照檢查，注重查找存在的問題和廉政風(fēng)險點(diǎn)，并采取切實(shí)可行的具體措施，完善了相應(yīng)的規(guī)章制度。自開展反腐倡廉警示教育活動以來，開封市教育局黨委能夠按照市委統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)各個階段的工作，做到了活動、工作兩不誤，互相促進(jìn)，取得了較為顯著的成效。一是通過警示教育活動，增強(qiáng)了教育系統(tǒng)廣大黨員干部的宗旨意識和法制觀念；二是通過警示教育活動，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力；三是通過警示教育活動，認(rèn)識到了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做好“四個表率”，經(jīng)得起種種考驗；四是通過警示教育活動，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信心，精神面貌煥然一新，有力地促進(jìn)了教育系統(tǒng)各項工作的開展。大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)開封市教育局高度重視社會各界對教育系統(tǒng)的行風(fēng)評議活動，堅持開門評議，主動接受社會各界的監(jiān)督。一是我們加大社會監(jiān)督力度，聘請市人大代表、政協(xié)委員作為教育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，隨時隨地對局機(jī)關(guān)、各中小學(xué)校的進(jìn)行監(jiān)督。局長焦會學(xué)同志多次參與廣播電臺《行風(fēng)熱線》直播節(jié)目，認(rèn)真接聽群眾來電，與聽眾直接對話，現(xiàn)場解答聽眾反映的有關(guān)問題，及時把群眾反映問題的處理結(jié)果反饋給聽眾和廣播電臺。二是建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，采取明察與暗訪相結(jié)合、受理群眾投訴與查辦案件相結(jié)合、個別走訪與師生座談相結(jié)合、問卷調(diào)查與滿意度測評相結(jié)合等形式，對參評單位進(jìn)行詳細(xì)督導(dǎo)檢查。三是設(shè)立舉報箱、舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督，并通過新聞媒體公示我們的工作職責(zé)和服務(wù)承諾，積極推行政務(wù)公開，及時向群眾公布辦事程序，同時利用開封市網(wǎng)上評議機(jī)關(guān)行風(fēng)活動，認(rèn)真解答網(wǎng)友提出的問題，努力為群眾提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。廣泛征求意見建議，認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)。局紀(jì)委作為具體負(fù)責(zé)此項工作的部門，為了更廣泛系統(tǒng)地收集意見和建議，面向全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社區(qū)、學(xué)生家長發(fā)放行風(fēng)評議意見表，召開人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表、學(xué)生家長代表、學(xué)生代表座談會，從教師職業(yè)道德、學(xué)校風(fēng)氣、學(xué)校管理、教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校收費(fèi)等方面廣泛征求人民群眾和社會各界的意見及建議。市教育局和各縣區(qū)成立的評議小組，不定期地組織評議代表，根據(jù)評議內(nèi)容，到參評學(xué)校的服務(wù)對象中進(jìn)行調(diào)查走訪，檢查行風(fēng)評議工作開展情況，最后通過評議代表評議、社會問卷評議、機(jī)關(guān)對學(xué)校的評議和學(xué)校問卷調(diào)查評議等方面的綜合成績，對局屬學(xué)校的行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行綜合評價，把學(xué)生和社會問卷調(diào)查中提出的意見、建議及時反饋給學(xué)校，要求縣區(qū)教育行政部門和局屬各級各類學(xué)校對征求到的意見和建議及時梳理，提出整改時限和具體要求，狠抓整改落實(shí)，有效完善了糾、評、建相結(jié)合的行風(fēng)建設(shè)機(jī)制。行風(fēng)評議活動效果是顯著的，一是加強(qiáng)了師德師風(fēng)建設(shè)，提升了教師隊伍素質(zhì)。二是加強(qiáng)校務(wù)公開工作，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。嚴(yán)格落實(shí)各種收費(fèi)政策，堅持收費(fèi)公示制度，將收費(fèi)政策和依據(jù)及時公開，接受群眾監(jiān)督。繼續(xù)實(shí)施 “陽光招生工程”，樹立為學(xué)生服務(wù)的意識。各級教育行政部門和學(xué)校都以民主評議學(xué)校行風(fēng)為契機(jī)，通過征求群眾意見和建議，找準(zhǔn)問題，進(jìn)行認(rèn)真整改，切實(shí)糾正了師德師風(fēng)方面存在的問題，使全市各級各類學(xué)校都以全新的姿態(tài)和面貌接受社會評議，為推動全市教育行風(fēng)建設(shè)再上新臺階打下基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和師德教育，宣傳新風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)教師樹立高尚的道德情操和教書育人的責(zé)任感。抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化對招生考試、公用經(jīng)費(fèi)使用、財務(wù)管理、各類評審評估、教育收費(fèi)等方面的監(jiān)督檢查市教育局按照《建立健全懲防體系20082012年實(shí)施方案》的要求，對教育系統(tǒng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了監(jiān)督和檢查，進(jìn)一步完善了中考高考、自學(xué)考試等各類統(tǒng)一考試的試卷保密和考試巡查制度，健全了招生考試工作地各項規(guī)章制度和網(wǎng)上操作平臺，使得開封市2010年高考在09年的基礎(chǔ)上又上了新臺階，得到了全市各屆人士的廣泛好評。市教育局還注重加強(qiáng)學(xué)校的財務(wù)管理，落實(shí)學(xué)校收費(fèi)資金“收支兩條線”，2010年對局屬36個單位進(jìn)行了正常財務(wù)收支審計和單位合并、干部離任審計，較好地規(guī)范了學(xué)校的財務(wù)管理制度，有力地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在全市教育系統(tǒng)人事制度改革中，由于工作開展扎實(shí)有效，監(jiān)督有力，確保了全市教育系統(tǒng)人事制度改革的順利進(jìn)行，充分調(diào)動了廣大教職工的積極性，為開封教育的又好又快發(fā)展打下了良 好的基礎(chǔ)。在近幾年各級各類評審評估中，強(qiáng)化紀(jì)檢部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)了評委會管理，改革了評審辦法，完善了評審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了評審程序，真正做到了公開透明，規(guī)范有序，得到了廣泛的好評。三、突出重點(diǎn)，加大糾風(fēng)治亂工作力度，推動懲防體系建設(shè)健康發(fā)展開封市教育局全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的工作方針，認(rèn)真承擔(dān)《開封市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年實(shí)施方案》的牽頭任務(wù)，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、規(guī)范約束機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制等四項工作機(jī)制，不斷深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，規(guī)范教育收費(fèi)、治理教育亂收費(fèi)。2010年上半年按照市紀(jì)委懲防辦工作安排，開封市教育局主持召開了協(xié)調(diào)落實(shí)市教育局承擔(dān)的懲防體系建設(shè)牽頭工作任務(wù)的專門會議，市監(jiān)察局、政府糾風(fēng)辦、市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市文廣新局紀(jì)委負(fù)責(zé)同志參加了會議。根據(jù)會議精神，開封市教育局制定了《2010懲防體系建設(shè)牽頭工作落實(shí)方案》。一是嚴(yán)格收費(fèi)審批。市縣區(qū)教育、物價部門成立收費(fèi)核查小組，逐校核查收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)，督促換發(fā)《收費(fèi)許可證》；二是嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度。各中小學(xué)在收費(fèi)前，將收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等在學(xué)校顯著位置公示；三是嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。四是針對公辦教師亂補(bǔ)課、亂辦班問題，及 時出臺《關(guān)于禁止公辦中小學(xué)校在職教師從事有償補(bǔ)課、辦班的規(guī)定》，要求各縣區(qū)教育局、局屬各中小學(xué)校認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹文件精神，并設(shè)立舉報電話，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大查處力度，嚴(yán)肅查處亂補(bǔ)課、亂發(fā)教輔資料等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，堅決有效的制止問題的蔓延。每年春秋季開學(xué)后，在自查的基礎(chǔ)上，我們聯(lián)合市糾風(fēng)辦等部門組成收費(fèi)檢查小組，對全市中小學(xué)校的收費(fèi)、代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。2009年以來共查處違規(guī)違紀(jì)案件30多起，給予黨政紀(jì)處分6人，通報批評10人，撤職以下5人，有效地規(guī)范了全市中小學(xué)校的收費(fèi)行為。2．加強(qiáng)內(nèi)部審計，保障教育事業(yè)健康發(fā)展。為了監(jiān)督局屬各單位嚴(yán)格按照規(guī)定管好用好教育經(jīng)費(fèi)，杜絕截留、擠占或挪用等問題發(fā)生，十年來我們建立健全了教育系統(tǒng)內(nèi)部審計制度，成立了教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，每年都及時派遣教育內(nèi)審組，適時對局屬單位進(jìn)行學(xué)財務(wù)收支審計，對局屬離任干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。10年上半年對局屬28個單位進(jìn)行了審計，對8位校長進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)審計，有力地規(guī)范了局屬單位的財務(wù)管理行為，從源頭治理腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。十年來的教育系統(tǒng)內(nèi)部審計實(shí)踐，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校的財務(wù)管理制度，有力地保障了教育事業(yè)的健康發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃。嚴(yán)格按照所劃定的范圍招生，生源好的學(xué)校嚴(yán)格控制招生計劃和班額，任何學(xué)校不得未經(jīng)允許擅自擴(kuò)大招生；二是推行招生“陽光工程”。在中、高考招生中，做到“招生政策、招生辦法、錄取過程、錄取結(jié)果、招生收費(fèi)”等公開，增加招生工作的透明度，做到公平、公正；三是小學(xué)、初中招生不得舉辦、變相舉辦招生考試，不得舉辦重點(diǎn)班。四是高中招生落實(shí)“三限”政策，擴(kuò)大分配生比例，10年達(dá)到了招生計劃的5o%，有力地促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展；五是嚴(yán)肅招生紀(jì)律。對違反招生規(guī)定的學(xué)校，嚴(yán)肅追究校長及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象為了推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從源頭上治理腐敗，開封市教育局注重加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域的治理力度。成立了治理工程建設(shè)領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《治理工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮罚瑢逃到y(tǒng)的各項建設(shè)工程進(jìn)行排查和監(jiān)督，尤其是職教園區(qū)建設(shè)，投資大、時間緊、任務(wù)重，局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常召開會議，聽取工程建設(shè)項目負(fù)責(zé)人的匯報，并深入工程第一線進(jìn)行實(shí)地考察，確保市重點(diǎn)建設(shè)項目不出問題。上半年，由于我們領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)制健全，措施得力，使得開封市教育系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)工作取得了顯著成效，社會各界對教育的滿意度逐年提高，但我們要在看到成績的同時，還要看到我們的工作還有不小的差距。我們深知在新的歷史時期，懲防體系建設(shè)不但意義重大，而且任重而道遠(yuǎn)，因此在今后的工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加 大工作創(chuàng)新力度，深化懲防體系建設(shè)工作，建立長效機(jī)制，以制度為保證，以督查為抓手，以服務(wù)為理念，以發(fā)展為目標(biāo)，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，為促進(jìn)我市教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。開封市教育局 2010年7月