【正文】 的系統(tǒng)功能，促進(jìn)整個監(jiān)督系統(tǒng)功能的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督目標(biāo)。（一）建立完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系目前我國國有企業(yè)監(jiān)事會制度還存在不少漏洞，影響了監(jiān)事會的監(jiān)督效果。因此，為確保國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督的有效性，應(yīng)抓緊建立以《公司法》和《暫行條例》為核心的完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系，切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)事會立法的針對性和可操作性，加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)事會制度與整個國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的協(xié)調(diào)與配合，既要確保監(jiān)督檢查過程中監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)，也要確保監(jiān)督檢查后監(jiān)督權(quán)的實(shí)施和保護(hù)。只有這樣，才能使國有企業(yè)監(jiān)事會的制度效用得以充分發(fā)揮。《暫行條例》明確賦予監(jiān)事會對國有企業(yè)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，然而監(jiān)事會能否有效的行使監(jiān)督權(quán)，在大程度上取決于他能否保持自身的獨(dú)立性。由于獨(dú)立性是監(jiān)事會制度的靈魂，保持自身的獨(dú)立性是監(jiān)事會有效履行監(jiān)督職能的根本前提，在法律中應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)事會是對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，并明細(xì)監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)限，保護(hù)監(jiān)事會依法獨(dú)立行使監(jiān)督檢查權(quán)，不受其他部門、人員的干涉，為監(jiān)事會積極執(zhí)行監(jiān)督職能提供法律保障。為了確保國有企業(yè)監(jiān)事會通過監(jiān)督實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，必須對監(jiān)事會本身的功能進(jìn)行優(yōu)化，賦予監(jiān)事會與其職責(zé)相適應(yīng)的各項權(quán)力，在法律上賦予國有企業(yè)監(jiān)事會充分知情權(quán)和話語權(quán)。通過賦予監(jiān)事會完全、徹底、及時的知情權(quán)，規(guī)定企業(yè)向監(jiān)事會提供完整、真實(shí)信息的義務(wù)，并規(guī)定企業(yè)不履行相應(yīng)義務(wù)的法律責(zé)任，以保證監(jiān)事會監(jiān)督職能的有效行使。同時在法律上賦予國有企業(yè)監(jiān)事會一定的執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會針對企業(yè)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題所提出的建議應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У貓?zhí)行，只要提不出相反的證據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛杀仨氂枰詧?zhí)行，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。、激勵約束機(jī)制。目前對國有企業(yè)監(jiān)事會及監(jiān)事約束機(jī)制的不完善，主要體現(xiàn)在對國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事缺乏明確的義務(wù)性規(guī)定，同時也沒有建立起相應(yīng)的業(yè)績考評機(jī)制。為了確保監(jiān)事會充分發(fā)揮監(jiān)督效能，必須建立國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事業(yè)績考評機(jī)制，以此約束監(jiān)事會及其監(jiān)事的監(jiān)督行為，使之真正起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，國有企業(yè)監(jiān)事會的業(yè)績考評機(jī)制要以監(jiān)事會的檢查報告和工作成效為重點(diǎn)，考評應(yīng)當(dāng)包括工作能力、工作業(yè)績和工作表現(xiàn)三個方面，并將監(jiān)事會及專職監(jiān)事的薪酬與被監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督檢查成果適當(dāng)掛鉤，適當(dāng)增加一定的物質(zhì)獎勵，在干部的任用和提拔上給以專職監(jiān)事足夠的晉升空間和晉升渠道，使得國有企業(yè)監(jiān)事隊伍趨于專業(yè)化和穩(wěn)定化。（二）推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會與企業(yè)監(jiān)督資源的整合國資委原主任李榮融曾指出，“要充分發(fā)揮監(jiān)事會、財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果?！?然而，各個監(jiān)督部門都有各自的職責(zé)和不同的考核體系，怎樣才能整合在一起呢？筆者認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動”的監(jiān)督體系，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)事會快速反應(yīng)機(jī)制，使監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底。國有企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)主動關(guān)注整合企業(yè)監(jiān)督資源，理順監(jiān)督線條，探索解決國有企業(yè)目前存在的監(jiān)督部門眾多，監(jiān)督業(yè)務(wù)重合，多頭管理的難題，可以建立以監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督資源組成監(jiān)督體系，由國有企業(yè)監(jiān)事會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門，并推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)督資源的合署辦公，為監(jiān)督工作的順利開展提供組織保障。目前廣西交通投資集團(tuán)在這方面進(jìn)行了有益的探索，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)監(jiān)事會工作部與審計部的合署辦公，國有企業(yè)監(jiān)事會在實(shí)施重大事項的監(jiān)督時，能綜合運(yùn)用其監(jiān)督資源，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，減少了監(jiān)督成本，提高了監(jiān)督效率。，合理設(shè)計監(jiān)督部門職能分配。監(jiān)事會是現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對公司的財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，對董事、經(jīng)理層決策、經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部審計部門監(jiān)督和評價本單位和所屬單位財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益。在監(jiān)督的對象和內(nèi)容上，各監(jiān)督部門職能和目的既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補(bǔ)性，建立國有企業(yè)監(jiān)督體系應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，設(shè)計好監(jiān)督職能分配，各項監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合，達(dá)到整合監(jiān)督資源。，建立各類監(jiān)督信息交流共享的工作機(jī)制。在監(jiān)督體系內(nèi)建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報、相互反饋和相互交流的工作機(jī)制，完善系統(tǒng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國有企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)聯(lián)系人制度，在派駐企業(yè)建立監(jiān)督工作信息員制度，形成渠道暢通、反應(yīng)靈敏、反饋及時的信息網(wǎng)絡(luò)，及時掌握有關(guān)信息，改進(jìn)監(jiān)督工作方法，提高監(jiān)督資源整合水平。，整體聯(lián)動。注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補(bǔ)充性的新職能，增強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門各個方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對企業(yè)重大問題上的監(jiān)督，特別重視對企業(yè)“三重一大”事項、廉潔自律等方面的監(jiān)督。如要依法對企業(yè)負(fù)責(zé)人履職、企業(yè)“三重一大” 事項等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理和績效考核，完善經(jīng)營責(zé)任審計制度。注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，在實(shí)施重大事項的監(jiān)督時，各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、整體聯(lián)動，形成一體化運(yùn)作，提高監(jiān)督效能。，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成效，關(guān)鍵在于落實(shí)，重點(diǎn)是整改效果及責(zé)任追究。要建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和決策失誤追究制度，對于考核不稱職、審計發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重怠于履職的經(jīng)營者，要及時予以處理；對經(jīng)營不善、或因失職瀆職造成資產(chǎn)重大損失的經(jīng)營者，應(yīng)及時予以解聘，對重大經(jīng)營失誤負(fù)主要責(zé)任及違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，追究其經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。派駐企業(yè)對監(jiān)事會等監(jiān)督部門提出的的意見，要高度重視，對提出的企業(yè)存在問題，要采取有效措施進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果以書面形式進(jìn)行反饋。國有企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)及時督促企業(yè)對監(jiān)督成果的落實(shí)情況，加強(qiáng)對企業(yè)整改情況的督促和檢查。國有企業(yè)監(jiān)事會在完善的國有企業(yè)監(jiān)事會保障體系下，充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢，通過監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權(quán)威，努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險防范能力，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力，真正實(shí)現(xiàn)對公司董事和高管人員經(jīng)營管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。作者：凌云 2012/2/21 南寧