【正文】 會風(fēng)尚，建設(shè)與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化。 政府方面（1）加強應(yīng)對水資源缺乏問題軟件硬件 根據(jù)中國應(yīng)對氣候變化國家方案，隨著氣候變化的加劇，未來50年100年，新疆、甘肅、寧夏等省(區(qū))水資源供需矛盾可能進一步加大。山區(qū)控制性水量工程是調(diào)節(jié)水資源時空不均勻的主要手段，目前，雖然自治區(qū)已經(jīng)開始加大新疆山區(qū)水庫規(guī)劃和建設(shè)力度，但對于水資源緊缺的現(xiàn)實來說仍顯不足。此外，新疆對于水資源的研究不論從理論還是硬件上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。長期以來，山區(qū)水文站稀少、觀測資料有限、觀測儀器精度不高。我國干旱區(qū)水文站平均控制面積為7400平方公里，而世界平均是2650平方公里，與之相比，新疆水文站的分布更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。我們可以利用現(xiàn)有的先進技術(shù)，例如，開發(fā)中水資源緩解淡水不足、地下水資源的開發(fā)和利用等等，這些都可以給我們帶來豐富的水資源。同時，氣候變化對冰雪資源影響研究程度也不足，尤其是主要河流上游冰川對氣候變化的響應(yīng)規(guī)律新疆還缺乏了解。盡管大冰川在新疆的數(shù)量并不多，但冰川融水徑流對地表水資源的貢獻能占到90%以上。（2）強化水資源開發(fā)利用與保護的規(guī)劃和監(jiān)督管理新疆地區(qū)以往有過不少水資源保護方面的規(guī)劃，但實施效果較差。這除了與本地區(qū)社會經(jīng)濟落后的客觀現(xiàn)實和行政管理中急功近利等因素有關(guān)外，與當(dāng)?shù)貙λY源保護的認(rèn)識也有密切關(guān)系。而從目前情況看，水資源的支持能力將在相當(dāng)程度上決定中央西部大開發(fā)實施的效果，因而必須制定出科學(xué)實用的水資源保護規(guī)劃，以使水資源在盡可能的程度上支持西部開發(fā)。從目前情況看，西北地區(qū)水資源保護規(guī)劃還未得到應(yīng)有的重視，尤其是內(nèi)陸區(qū)的規(guī)劃更需加強。關(guān)于水資源與環(huán)境的開發(fā)利用和保護，我國已有一些管理制度，但明顯不足。尤其在流域管理、入河排污口管理、省界水域管理等方面的規(guī)定欠缺。同時，管理制度的落實尤成問題。這些問題一方面表現(xiàn)在行政首長的重視程度上，另一方面也嚴(yán)重地存在于管理能力的建設(shè)中。因此，加強管理一方面要力爭領(lǐng)導(dǎo)真正重視，只有如此才能保證管理能力建設(shè)的順利進行；另一方面，要加強管理人員執(zhí)法能力、技術(shù)能力等能力培養(yǎng)，加強執(zhí)法必要設(shè)備的配置[5]。（3）優(yōu)先保護和改善飲用水源地新疆地區(qū)還有相當(dāng)一部分貧困地區(qū)存在吃水困難，特別是在南疆缺水地區(qū)，解決吃水問題成為脫貧致富、改善生活的首要任務(wù)。因此，這些地區(qū)不僅需要維護現(xiàn)有水體質(zhì)量，更要采取必要措施改善當(dāng)?shù)厮Y源，以保證這些地區(qū)人畜生活的良好基礎(chǔ)，為大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造基本條件。（4）加強水利基本建設(shè)新疆地區(qū)從總體上講缺水，但仍然存在水資源富裕地區(qū)。應(yīng)當(dāng)建設(shè)必要的調(diào)水工程，將部分水資源從富裕地區(qū)調(diào)往貧水區(qū)，或?qū)?yōu)質(zhì)水調(diào)往劣質(zhì)水區(qū)，以改善缺水地區(qū)或不良水質(zhì)地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，也為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供必要的支持。新疆地區(qū)過去在這方面做了不少工作，但遠(yuǎn)不完全適應(yīng)新疆地區(qū)現(xiàn)狀和今后發(fā)展的需要，必須加大政府投入，并力爭改變政府單一的投資渠道，通過市場調(diào)節(jié)，吸引社會和國外資金進入該領(lǐng)域，加速水利工程的建設(shè)[6]。新疆地區(qū)土壤鹽堿化問題的出現(xiàn)，與水利工程的不合理建設(shè)有很大關(guān)系。特別是農(nóng)田鹽堿化，大部分由灌區(qū)渠系建造不完善有重大關(guān)系。應(yīng)投入必要的人力物力，加大農(nóng)田基本建設(shè)力度，完善灌區(qū)排水渠系，降低灌區(qū)地下水位，減少鹽堿化面積。水利基本建設(shè)的另一重要方面，是為管理工作服務(wù)的管理制度制定、水質(zhì)水量監(jiān)測與科學(xué)研究等。這些方面的工作基礎(chǔ)在新疆地區(qū)明顯薄弱，需要國家和各級黨政部分給以高度重視，盡快予以加強。結(jié)論與討論回顧改革開放的30 年,我國經(jīng)濟建設(shè)的步伐非?？?速度和規(guī)模我們有目共睹。我國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化,國力增強,國富民強,但污染問題,在這個時期出現(xiàn)的最嚴(yán)重,已經(jīng)到了頂峰,污染問題無所不有無處不在,只是污染程度的問題。資源水的污染多為支持經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè),農(nóng)業(yè)及攸關(guān)民生的產(chǎn)業(yè),工業(yè)安全,環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的均衡。它們之間有沖突時,可能造成環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展形成對立。人類在發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)利用地下水的同時,必須妥善的防范、管理、整治水污染問題,以利于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡。水環(huán)境的保護是關(guān)系到社會發(fā)展和人民生活的大事情,所以,加強地下水資源的質(zhì)量管理,保護環(huán)境刻不容緩,全社會都應(yīng)珍惜、愛惜地下水,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,支持國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[7]。對于干旱區(qū)的新疆來說，社會經(jīng)濟發(fā)展的最大制約因素就是水資源的短缺，必須高度重視水資源的承載問題，把水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和綜合治理放在突出的位置，做到全員節(jié)水﹑科技降耗、循環(huán)利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。參考文獻[1] 鄧銘江,王世江,董新光,[M]..[2] [J]..[3] [J]. 2009年1月.[4] 梁藉,謝新民,蔣云鐘,[J]..[5] 王浩,陳敏建,[M]..[6] 尤努斯 、人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展研究[J].山西師大學(xué)報（自然科學(xué)版）.第10卷第4期.[7] 崔祥琨,郭盛彬,[J]..第五篇：運城市水資源存在問題及對策運城市水資源存在問題及對策建議 1 運城市水資源存在問題 水資源短缺運城市總面積14233km， 億m3o全市人均水資源占有量262。68m，平均占有水資源2514。15m/hm，僅為全國人均水平和每公頃平均占有量的12。08%和10。87%。在天然水資源量中，運城市可開發(fā)利用的水資源總量為8。1O 億m。其中， 億m，由于時空分布不均，其開發(fā)利用程度較底，全市年均地表水資源利用量僅為1。56 億m，占地表水可開發(fā)利用量的63。93%；其中，全市地下水可開采量為6。62 億m，地下水年均開采量8。34 億m，年均超采1。72 億m，開發(fā)利用程度高達125。98%。全市地下水超采區(qū)面積已達7551km，占平原區(qū)總面積的84%，占全市總面積的53。05%。由于超量開采地下水，平原區(qū)大部分淺，中井已經(jīng)報廢。運城市城區(qū)漏斗中心水位從1986 年至2003 年的17 年問，累積降幅高達80m。1。2 天然水質(zhì)差，水體污染嚴(yán)重運城市地下水天然水質(zhì)差，氟化物，砷，六價鉻等超標(biāo)離子在平原區(qū)淺，中井中廣泛分布，在部分地區(qū)深層地下水中，氟化物仍然超標(biāo)。飲水安全，特別是廣大農(nóng)村飲水安全問題仍然是水務(wù)部門的今后重點工作，也是中央以人為本政策的具體體現(xiàn)。近年來，運城市工業(yè)和城市廢污水年排放量達8500 萬m3o 大中型企業(yè)僅有解州鋁廠，豐喜肥業(yè)臨猗分公司，永濟電機廠，芮城黃化公司等部分企業(yè)建有污水處理設(shè)施，城市生活污水處理廠僅有永濟市一家。涑水河是運城市受污染最為嚴(yán)重的河流之一，年排入涑水河的污水高達3000 萬m，聞喜呂莊水庫以下河水水質(zhì)常年為超V 類水。同時，污染嚴(yán)重的河水滲漏影響沿河地下水，距河500m 范圍內(nèi)的地下水多為Iv—v 類水質(zhì)。汾河是運城市的主要河流之一，全市年排入汾河廢污水達450 萬m，據(jù)監(jiān)測資料，河津汾河大橋斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)明顯高于新絳站里斷面(汾河入境處)，這說明汾河在運城境內(nèi)污染加重。受此影響，在河津，萬榮汾河口一帶的地下水有多項指標(biāo)明顯超標(biāo)。普查資料顯示，目前運城市尚有1。7 萬hm 農(nóng)田用廢污水灌溉，占水澆地面積的6%，污灌農(nóng)田主要分布于汾河與涑水河兩岸。1。3 水資源浪費嚴(yán)重在農(nóng)業(yè)用水方面，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)偏低。目前，大中型灌區(qū)，井灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)分別為43%，50%，主要原因為灌溉渠系工程配套差，滲漏嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全市30 處中型灌區(qū)固定渠道總長10681km，其中防滲渠道長度6278km，襯砌率僅58。8%。小型農(nóng)水工程渠道防滲較差，水量損失更大。在工業(yè)用水方面，自備水源井開采量占工業(yè)地下水開采量的86。3%，部分企業(yè)特別是管理不規(guī)范的民營企業(yè)無一級計量設(shè)施，內(nèi)部成本核算管理粗放；一些離公路，河渠較遠(yuǎn)的企業(yè)，為降低處理成本，污水全部在溝道，滲坑直排，水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。城市生活用水浪費依然存在。城市管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，水費平均回收率不到70%。1。4 水資源供需矛盾突出，制約經(jīng)濟健康快速發(fā)展從1990 年至2003 年需水量統(tǒng)計結(jié)果分析，運城市需水量呈逐年遞增趨勢，在地表水供水工程供水能力短時間得不到提高和各行業(yè)節(jié)水措施有效落實前，未來運城市水資源供需缺口將進一步擴大，以地下水2006 年8 月荊林英:運城市水資源存在問題及對策建議。超采來替代可供水量不足情況將難以避免，供需矛盾將日趨尖銳。為滿足用水需求，每年提引黃河，汾河水1。5 億m左右，超采地下水約1。72 億m，盡管如此，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用水需求。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，目前，運城市仍有20。95 萬hm 旱地，由于沒有可靠水源，得不到適時灌溉。在吃水方面，農(nóng)村仍有10。4 萬人存在飲水困難問題，有157。28 萬人飲用著不同程度的氟水，砷水及其他被污染的水。在工業(yè)用水方面，海鑫集團為克服發(fā)展瓶頸，不得不拿出巨資高價調(diào)水。振興集團因缺水，一臺發(fā)電機組不能正常運行，每天損失10 萬元，特別是分布河津汾北山前的企業(yè)因缺水而限產(chǎn)，損失不可估量。一些對促進本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義的潛力項目也由于缺水遲遲不能上馬。因此，水資源緊缺已成為制約運城市國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展的制約因素。2 對運城市今后水資源工作的建議2。1 依法加強水資源的行政許可管理近年來，運城市社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000 年的172。4 億元，增長到2004 年的359。3 億元，年均增長11%。全市財政總收入由2000 年的15。1 億元，增長到2004 年的43。5 億元，10 個縣(市，區(qū))財政收入突破億元大關(guān)，這主要是靠投資，靠項目上馬實現(xiàn)的。2004 年，國家發(fā)改委，水利部等五部委下文要求各地開展資源節(jié)約專項檢查工作，2005 年2 月，國務(wù)院要求各地清理違規(guī)電廠建設(shè)項目，兩個文件都明確提出了對未辦理取水許可手續(xù)的鋼鐵，水泥，電解鋁，發(fā)電廠，焦炭等企業(yè)一律要求限期辦理，對不符合條件的項目，水資源管理部門不得違規(guī)辦理取水許可手續(xù)。今后在全市范圍內(nèi)，對新，改，擴建項目要以供定需，以水定廠。2。2 依法加強水資源規(guī)劃工作，抓好建設(shè)項目水資源論證2002 年全國人大常委會修訂后的《水法》規(guī)定: “國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進行科學(xué)論證，在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目加以限制?！弊鳛樗Y源主管部門，水務(wù)系統(tǒng)要摸清家底，搞好第二次水資源評價及規(guī)劃工作，規(guī)劃工作完成后及時上報市政府批準(zhǔn)實施，為運城市”十一五”包括水利工程在內(nèi)的項目儲備和經(jīng)濟社會發(fā)展奠定科學(xué)基礎(chǔ)。“十一五”期間，對一些高耗水項目，水務(wù)部門一定要做好建設(shè)項目水資源論證工作，不論證或論證不到位，項目上去了沒有水就是水資源主管部門的責(zé)任。2。3 依法征收水資源費，為水資源規(guī)劃，管理，節(jié)約，保護等工作奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)水資源費是國家對取用水資源征收的一種補償費，也是一種促進節(jié)約用水有效的經(jīng)濟杠桿，《水法》與《山西省水資源管理條例》都做出了明確規(guī)定。2004 年 7 月1 日，根據(jù)山西省政府常務(wù)會議的安排，省物價局，省財政廳及時對山西省水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)進行了大幅度調(diào)整，征費難度明顯加大。要求水務(wù)局長高度重視征費工作，對征費人員配備車輛，電腦等必要征費工具，嚴(yán)格按程序計量征費，既不能亂收費，也不能少收費。