【正文】 事人有權(quán)拒絕繳納罰款。禁止任何單位和個(gè)人向公路超限檢測站執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)。第三十一條公路超限檢測站執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定利用車輛超限管理信息系統(tǒng)開展檢測、執(zhí)法工作，并及時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)公路管理機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對超限運(yùn)輸違法信息進(jìn)行整理和匯總，并抄送相關(guān)部門，由其對道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)車輛及其駕駛?cè)艘婪ㄌ幚怼５谌l公路超限檢測站執(zhí)法人員進(jìn)行超限檢測和執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)由2名以上執(zhí)法人員參加，并向當(dāng)事人出示有效執(zhí)法證件。在公路超限檢測站從事后勤保障等工作，不具有執(zhí)法證件的人員不得參與攔截車輛、檢查證件、實(shí)施行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)。第三十三條路政管理、交通警察等執(zhí)法人員在公路超限檢測站對超限運(yùn)輸車輛實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)各司其職，密切合作，信息共享，嚴(yán)格執(zhí)法。第三十四條公路超限檢測站執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定佩戴標(biāo)志、持證上崗，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、行為規(guī)范，做到著裝規(guī)范、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、舉止端莊、熱情服務(wù)。第三十五條公路超限檢測站執(zhí)法人員在工作中，嚴(yán)禁下列行為：（一）未按照規(guī)定佩戴標(biāo)志或者未持證上崗；（二）辱罵、毆打當(dāng)事人；（三）當(dāng)場收繳罰款不開具罰款收據(jù)或者不如實(shí)填寫罰款數(shù)額；（四）擅自使用扣留車輛、私自處理卸載貨物；（五）對未消除違法狀態(tài)的超限運(yùn)輸車輛予以放行；（六）接受與執(zhí)法有關(guān)的吃請、饋贈(zèng)；（七）包庇、袒護(hù)和縱容違法行為；（八）指使或者協(xié)助外部人員帶車?yán)@行、闖卡；（九）從事與職權(quán)相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)；（十）貪污、挪用經(jīng)費(fèi)、罰沒款。第三十六條省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公開電話，及時(shí)受理群眾的投訴舉報(bào)。同時(shí)通過政府網(wǎng)站、公路超限檢測站公告欄等方式公示有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。第五章 法律責(zé)任第三十七條公路超限檢測站違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由交通運(yùn)輸部予以通報(bào)。第三十八條公路超限檢測站執(zhí)法人員違反本辦法第三十五條規(guī)定的，取消其行政執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退或者開除公職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。涉及駐站其他部門執(zhí)法人員的，由交通運(yùn)輸主管部門向其主管部門予以通報(bào)。第三十九條公路超限檢測站執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。第四十條車輛所有人、駕駛?cè)思捌渌藛T采取故意堵塞公路超限檢測站通行車道、強(qiáng)行通過公路超限檢測站等方式擾亂超限檢測秩序，或者采取短途駁載等方式逃避超限檢測的，由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離或者扣留車輛，處3萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則第四十一條本辦法自2011年8月1日起施行。交通運(yùn)輸部解讀《公路超限檢測站管理辦法》制定《辦法》的背景根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》、《國家九部委關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實(shí)施意見的通知》等規(guī)定，為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大治超成果，持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)全國治超工作，自2005年開始，交通運(yùn)輸部組織各地有計(jì)劃地開展了公路超限檢測站建設(shè)工作。隨著路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的逐步建成完善以及檢測站規(guī)范化、信息化管理工作的逐漸深入，急需出臺(tái)相應(yīng)的管理制度予以調(diào)整和規(guī)范。此外，受到卸載場地、裝卸設(shè)備等因素限制，糾正違法超限行為的措施難以執(zhí)行到位，一些地方出現(xiàn)了違規(guī)上路罰款、簡單執(zhí)法、以罰代糾等執(zhí)法不規(guī)范的問題，不但損害了執(zhí)法公信力和政府公共形象，更嚴(yán)重侵犯了人民群眾的合法權(quán)益，需要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，防止公路“三亂”現(xiàn)象反彈。2011年3月7日國務(wù)院頒布了《公路安全保護(hù)條例》，為公路超限檢測站的設(shè)置管理提供了充分的法律依據(jù)，并提出了更高的管理要求。為切實(shí)加強(qiáng)檢測站管理，規(guī)范執(zhí)法行為，交通運(yùn)輸部將制定《辦法》列入了 2011年的一類立法項(xiàng)目。制定《辦法》的依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定：“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門可以設(shè)立固定超限檢測站點(diǎn)，配備必要的設(shè)備和人員。固定超限檢測站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法，并公布監(jiān)督電話。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固定超限檢測站點(diǎn)的管理。”《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)[2005]30號）規(guī)定：“（三）加強(qiáng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化且通過計(jì)量檢定的超限超載檢測站，逐步形成全國性超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對超限超載車輛實(shí)行長期、有效的監(jiān)控檢測?！薄秶揖挪课P(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實(shí)施意見的通知》（交公路發(fā)[2007]596號）規(guī)定：“（二）建立健全路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)治超檢測站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，在全國建設(shè)一批標(biāo)識統(tǒng)一、設(shè)施完備、管理規(guī)范、信息共享的治超檢測站點(diǎn)和治超信息管理系統(tǒng)，完善全國治超路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。”《辦法》的主要內(nèi)容《辦法》分6章，共41條。包括總則、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、執(zhí)法管理、法律責(zé)任、附則及4個(gè)附件?？傮w看，《辦法》主要根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的要求，緊緊圍繞超限檢測站的規(guī)范管理，解決超限檢測站怎么規(guī)劃、怎么建設(shè)，建成后怎么運(yùn)行以及駐站執(zhí)法人員怎么開展工作的問題，是多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。主要內(nèi)容如下：一、明確了公路超限檢測站的法律地位和工作職責(zé)《辦法》規(guī)定，公路超限檢測站是指為保障公路完好、安全和暢通，在公路上設(shè)立的，對車輛實(shí)施超限檢測，認(rèn)定、查處和糾正違法行為的執(zhí)法場所和設(shè)施?！掇k法》將公路超限檢測站定位為公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，專職從事路面治超工作，具體承擔(dān)七項(xiàng)工作職責(zé)：一是宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)車輛超限治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；二是制定公路超限檢測站的各項(xiàng)管理制度；三是依法對在公路上行駛的車輛進(jìn)行超限檢測，認(rèn)定、查處和糾正違法行為；四是監(jiān)督當(dāng)事人對超限運(yùn)輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施；五是收集、整理、上報(bào)有關(guān)檢測、執(zhí)法等數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息；六是管理、維護(hù)公路超限檢測站的設(shè)施、設(shè)備和信息系統(tǒng)；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。二、確定了公路超限檢測站的布局規(guī)劃要求《辦法》規(guī)定，公路超限檢測站按照布局和作用，分為I類檢測站和II類檢測站。I類檢測站主要用于監(jiān)控國道或者省道的省界入口、多條國道或者省道的交匯點(diǎn)、跨省貨物運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ赖热珖怨肪W(wǎng)的重要路段和節(jié)點(diǎn)。II類檢測站主要用于監(jiān)控港口碼頭、廠礦等貨物集散地、貨運(yùn)站的主要出入路段以及省內(nèi)貨物運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ赖葏^(qū)域性公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點(diǎn)。公路超限檢測站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適時(shí)調(diào)整的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出方案，報(bào)請省級人民政府批準(zhǔn)；其中，I類檢測站的設(shè)置還應(yīng)當(dāng)符合交通運(yùn)輸部有關(guān)超限檢測站的規(guī)劃。超限檢測站的選址應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公路網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，盡量選擇視野開闊，用水、用電方便，生活便利的地點(diǎn)，并統(tǒng)籌考慮公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備等因素，充分利用公路沿線現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備、人力、信息等資源，增強(qiáng)站點(diǎn)綜合功能，降低運(yùn)行成本。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期對轄區(qū)內(nèi)公路超限檢測站的整體布局進(jìn)行后評估，并可以根據(jù)交通流量、車輛超限變化情況等因素，適時(shí)對超限檢測站進(jìn)行合理調(diào)整。三、加強(qiáng)了公路超限檢測站的信息化建設(shè)《辦法》要求，公路超限檢測站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，其信息系統(tǒng)應(yīng)符合交通運(yùn)輸部頒發(fā)的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，并滿足遠(yuǎn)程查詢證照和違法記錄信息、站內(nèi)執(zhí)法信息化以及部、省、站三級聯(lián)網(wǎng)管理的需要；車輛超限管理信息系統(tǒng)由公路超限檢測站具體負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。同時(shí)要求，省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對超限運(yùn)輸違法信息進(jìn)行整理和匯總，并抄送相關(guān)部門，由其對道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)車輛及其駕駛?cè)艘婪ㄌ幚?，通過治超信息化建設(shè)，著力構(gòu)建超限運(yùn)輸信用管理體系。四、明確了公路超限檢測站的工作方式《辦法》規(guī)定，公路超限檢測站應(yīng)當(dāng)采取固定檢測為主的工作方式。對于檢測站附近路網(wǎng)密度較大、故意繞行逃避檢測或者短途超限運(yùn)輸情形嚴(yán)重的地區(qū)，公路超限檢測站可以按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門的有關(guān)規(guī)定，利用移動(dòng)檢測設(shè)備等流動(dòng)檢測方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。經(jīng)流動(dòng)檢測認(rèn)定的違法超限運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至公路超限檢測站進(jìn)行處理。同時(shí)要求，禁止在高速公路主線上開展流動(dòng)檢測。五、建立了路政、交警等人員駐站執(zhí)法的管理模式考慮到地方管理模式的多樣性以及國家建立治超長效機(jī)制的要求，《辦法》第六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門組織路政管理、交通警察等執(zhí)法人員依照各自職責(zé)，在公路超限檢測站內(nèi)對超限運(yùn)輸車輛實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。在組織管理上，堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)是公路超限檢測站的管理部門，負(fù)責(zé)檢測站的建設(shè)、運(yùn)行等具體監(jiān)督管理工作。在執(zhí)法規(guī)范上，按照依法行政的要求，駐站執(zhí)法人員應(yīng)以原派駐單位的名義依照各自職責(zé)對外行使執(zhí)法權(quán)。允許有上路執(zhí)法權(quán)的部門派員駐站對超限運(yùn)輸車輛實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，將有效避免重復(fù)設(shè)站和反復(fù)檢查車輛，提高公路通行能力。六、提出了公路超限檢測站的文明服務(wù)要求《辦法》規(guī)定，公路超限檢測站應(yīng)當(dāng)在站區(qū)內(nèi)設(shè)置監(jiān)督意見箱、開水桶、急救箱、衛(wèi)生間等便民服務(wù)設(shè)施，并保持站內(nèi)外環(huán)境整潔。同時(shí)要求，公路超限檢測站執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定佩戴標(biāo)志、持證上崗，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、行為規(guī)范，做到著裝規(guī)范、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、舉止端莊、熱情服務(wù)。七、建立了懲治和預(yù)防公路“三亂”保障體系（一）《辦法》規(guī)定，在經(jīng)批準(zhǔn)的公路管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算中統(tǒng)籌安排公路超限檢測站的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ?，有助于根本上消除“亂罰款”、“亂收費(fèi)”的誘因。同時(shí)規(guī)定，公路超限檢測站執(zhí)法人員實(shí)施罰款處罰應(yīng)當(dāng)實(shí)行罰款決定于罰款收繳分離，收繳的罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，并禁止任何單位和個(gè)人向超限檢測站執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)。此外，還要求對車輛進(jìn)行超限檢測，不得收取檢測費(fèi)用；對停放在檢測站內(nèi)接受調(diào)查處理的車輛，不得收取停車費(fèi)用；需要協(xié)助卸載、分裝超限貨物或者保管卸載貨物的，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（二）《辦法》對公路超限檢測站的布局規(guī)劃及功能用途提出系統(tǒng)全面的要求，有助于完善路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為切實(shí)落實(shí)卸貨、分載措施提供了必要的執(zhí)法手段保障，將有效杜絕“只罰不糾”、“以罰代卸”等現(xiàn)象。此外，《辦法》還要求公路管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對公路超限檢測站的組織管理和監(jiān)督考核，實(shí)行站長負(fù)責(zé)制和站長定期輪崗交流制；并加強(qiáng)檢測站信息化建設(shè)，對違法超限運(yùn)輸車輛實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，最大限度減少一線執(zhí)法人員的主觀臆斷性。（三）《辦法》對執(zhí)法紀(jì)律提出嚴(yán)格要求。首先，要求公路超限檢測站規(guī)范和公示檢測、處罰、卸載等工作流程，促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范化和工作動(dòng)態(tài)的透明化。第二，要求公路超限檢測站執(zhí)法人員在工作中，嚴(yán)禁下列行為：一是未按照規(guī)定佩戴標(biāo)志或者未持證上崗；二是辱罵、毆打當(dāng)事人；三是當(dāng)場收繳罰款不開具罰款收據(jù)或者不如實(shí)填寫罰款數(shù)額；四是擅自使用扣留車輛、私自處理卸載貨物；五是對未消除違法狀態(tài)的超限運(yùn)輸車輛予以放行；六是接受與執(zhí)法有關(guān)的吃請、饋贈(zèng)；七是包庇、袒護(hù)和縱容違法行為；八是指使或者協(xié)助外部人員帶車?yán)@行、闖卡；九是從事與職權(quán)相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)；十是貪污、挪用經(jīng)費(fèi)、罰沒款。第三，要求省、自治區(qū)、直轄市公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)立公開電話，受理群眾的投訴舉報(bào)，建立治超信訪快速處置機(jī)制。對違反執(zhí)法紀(jì)律“十條禁令”的檢測站和執(zhí)法人員，依法予以通報(bào)和嚴(yán)肅處理。已經(jīng)開展的相關(guān)工作（一）開展公路超限檢測站規(guī)范化建設(shè)工作。2005年12月13日印發(fā)了《全國治超檢測站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工程實(shí)施方案》，組織北京、河北、山西三省開展檢測站規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2006年2月7日印發(fā)了《關(guān)于做好治超檢測站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《公路超限超載檢測站設(shè)計(jì)指南（試點(diǎn)工程版）》、《全國治超信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件和技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)各地開展建設(shè)工作。（二）開展信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。2009年9月27日，印發(fā)了《關(guān)于開展全國超限信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理工作的通知》，指導(dǎo)各地加快信息化建設(shè)，爭取在兩年內(nèi)完成部、省、站三級超限信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)超限信息適時(shí)交換和全國共享，對超限運(yùn)輸車輛實(shí)施全過程監(jiān)控和聯(lián)防聯(lián)治。（三）規(guī)范治超執(zhí)法行為。2005年8月10日，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)治超站點(diǎn)管理規(guī)范治超執(zhí)法行為的通知》，明確了執(zhí)法紀(jì)律要求。2009年9月27日，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范治理車輛非法超限運(yùn)輸工作的通知》，要求各地從健全工作機(jī)制、完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化路面執(zhí)法、統(tǒng)一超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、推行違法處罰基準(zhǔn)制、嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律、加強(qiáng)安全管理等七個(gè)方面，加強(qiáng)和規(guī)范治超執(zhí)法行為。