【正文】 別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。一是要加強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權，強化內(nèi)部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結合起來。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權威性、獨立性。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權威性、獨立性。參考二關于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考防，本指提防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機關為消除和減少違法違紀行為產(chǎn)生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。（一）在中國廉政監(jiān)督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發(fā)生。2001年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、。調(diào)查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。聯(lián)想起已有浙江省建設廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍甫、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會的焦點之一。貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔任中行廣東分行財會處處長。許國?。褐袊y行廣東開平支行原行長。程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。楊秀珠：浙江省建設廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長。董明玉：河南服裝進出口公司原總經(jīng)理。藍甫：廈門市原副市長。羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。周長青：國有控股的西安市機電設備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。商務部的一份調(diào)查表明，近幾年來外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財產(chǎn)的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。（二）防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。現(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過網(wǎng)絡直接把錢存入國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分設機構、代表處等。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預在法國定居為楊湘洪滯留法國“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領導干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學、定居申報備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀檢監(jiān)察部門在關員家屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學習的費用要求，從而在查處腐敗時掌握主動。報備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領導干部廉潔用權。在報備制度的實施過程中，應當注意：第一，在官員家屬出國前，應對其家庭經(jīng)濟來源及現(xiàn)狀予以祥細備案。，尤其對官員本人的經(jīng)濟情況要進行嚴格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報制度實行過程中可能會存在申報情況的真實性問題。所以，除了要把申報制度列入領導干部任職考察公示程式外，還應把官員家屬出國申報的祥細材料通過網(wǎng)絡及媒體向社會公開，實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。第三，我國監(jiān)督部門應嚴肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者，一旦查實要嚴懲不貸。（三）外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關系比較“友好”的國家、地區(qū)，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國?；蛘哌x擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍不法之財，在逃之前就瞅準了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費用問題。當然，由于引渡協(xié)議是在對等原則、相互引渡基礎上達成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定，就根本沒有辦法實施引渡。我國的刑法系統(tǒng)于2000年12月28日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止，中國與40個國家簽訂了56個司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎?？梢灶A料，今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少?！侗O(jiān)督學形考作業(yè)3》參考答案： 時間：學習完教材第六至第七章之后。題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網(wǎng)絡、報刊報道等）撰寫一份調(diào)查報告。（字數(shù)要求1500字左右）把群眾監(jiān)督當作聯(lián)系群眾的橋梁緊緊依靠人民群眾，強化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀委、監(jiān)察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執(zhí)法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動接受向主動需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互動轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途??這還有待我們進一步實踐、思考。一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年多來，通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問題。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關部門的配合下，對其中已經(jīng)構成違紀、違規(guī)事實的執(zhí)法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要，需做是廣大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力量。二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課堂。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責、法規(guī)、程序等相關內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內(nèi)心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉(zhuǎn)化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設了良好的社會氛圍。群眾監(jiān)督是座促進高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應更充分地發(fā)掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。以下例文運用職務犯罪的監(jiān)督理論和基本知識，從理論與實際的結合上剖析職務犯罪的貪污罪的認定?？晒﹨⒖肌！侗O(jiān)督學形考作業(yè)4》參考答案： 時間：學習完教材第八至第九章之后。題目：運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，對某個案例進行較為詳細的分析。（字數(shù)要求1000字左右，具體案例見電大在線監(jiān)督學教學輔導欄目，三個案例，學員任選其一）從個案剖析職務犯罪的貪污罪的認定職務犯罪不是刑法術語，而是理論界針對涉及職務違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務犯罪的本質(zhì)特征是以權謀私、權錢交易。廣義的職務犯罪可包括一切基于職務行為的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家機關和國家工作人員利用職務之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權侵犯公民權利，破壞國家對公務活動的管理職能，依照法律規(guī)定應當受到懲處的行為。2008年06月24日，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。（一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。（二）貪污罪的構成要件（三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。（四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。讓我們對照方偉剛的行為：2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備?？畹姆绞?，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。以上行為符合貪污罪的構成要件：方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合該罪的主體身份?！巴ㄟ^虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構合同標的套取設備?？畹姆绞剑餐_取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。”符合該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。身為公務員且為領導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設備采購的職務便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑