【正文】 將全部支出列人當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規(guī)定，就使得單位的資產(chǎn)包含了相當大的“水分”，賬面上所反映的固定資產(chǎn)價值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度，不能真實揭示單位固定資產(chǎn)的實際價值，既無法對國有資產(chǎn)的保值增值提供客觀評價依據(jù)，無法為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準確評估信息，也不利于固定資產(chǎn)的日?？刂?。基建形成的固定資產(chǎn)在當前行政事業(yè)單位會計制度中未作具體規(guī)定度，在實際操作中容易產(chǎn)生思路不清、認識模糊、無所適從，使得在建固定資產(chǎn)的資金流動情況與整個單位的資金運動脫節(jié)，無法真實反映整個單位經(jīng)濟業(yè)務活動的全貌。有的單位對基建形成的固定資產(chǎn)不人賬或不及時人賬，在管理上易形成“賬外賬”或賬外資產(chǎn)。二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析（一）管理機制不完善。在宏觀管理層面上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門幾次變更。目前隨著固定資產(chǎn)管理局的撤消，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理職能需要在一些部門間調(diào)整，很多地方還沒有明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y務管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等。（二）管理制度不健全固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬簿設置不齊全，帳外固定資產(chǎn)數(shù)不小，管理缺乏有效的約束機制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴重，如一些核算單位在會計核算時不對捐贈及無償調(diào)入的資產(chǎn)進行會計核算，固定資產(chǎn)明細賬設置不完整或沒有設置明細賬的現(xiàn)象很普遍，總賬與明細賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，導致單位固定資產(chǎn)家底不清，無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。同時由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊，著成單位固定資產(chǎn)價值嚴重高估。固定資產(chǎn)監(jiān)督不到位。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣等活動中不按照國家有關(guān)規(guī)定報請國家管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產(chǎn)評估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動脫離了國家監(jiān)督，私自低價轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴重，導致了固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動中國家權(quán)益被侵蝕?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置管理缺位。在實際工作中，很多單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”沒有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、審批手續(xù)，投資方和接受投資方的權(quán)利和義務沒有明確規(guī)定，以投代管，只投不管，無人對資產(chǎn)安全完整真正負責，造成產(chǎn)權(quán)虛置，管理缺位。人事管理部門不重視。行政事業(yè)單位領導干部任期考核，還沒有將固定資產(chǎn)管理列人考核目標，領導干部的任職調(diào)整，只進行財務收支審計，不進行資產(chǎn)移交的審計，客觀上也導致了一些單位對資產(chǎn)管理重視不夠。三、加強和改進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施（一）、設置管理崗位，加強崗位培訓，提高管理人員素質(zhì)。單位領導必須重視，進一步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識，提高管理意識是提高管理的關(guān)鍵。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。另外，設置固定資產(chǎn)管理崗位，實行競聘上崗。資產(chǎn)管理員作為各級資產(chǎn)業(yè)務的具體經(jīng)辦和管理人員，必須有認真負責的工作態(tài)度和責任心；資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī),規(guī)范和完善賬務處理,做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作,保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員應認真學習相關(guān)資產(chǎn)管理的知識和文件，努力提高自身業(yè)務素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數(shù)。要認真學習相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務流程，嚴格按照業(yè)務流程辦理各項業(yè)務，保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產(chǎn)進行核對、確認。通過加強業(yè)務培訓和學習,不斷提高業(yè)務素質(zhì)。（二）改革行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算方法。相關(guān)會計核算應由收付實現(xiàn)制改為權(quán)責發(fā)生制，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。在權(quán)責發(fā)生制下，行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)只是價值形態(tài)的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對固定資產(chǎn)計提折舊，通過折舊反映單位“特殊產(chǎn)品”“生產(chǎn)”過程中的相應成本；其他一般支出也采取權(quán)責發(fā)生制核算，不論款項支付與否。針對現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中固定資產(chǎn)賬面不能反映資產(chǎn)真實價值的問題，建議借鑒企業(yè)會計制度關(guān)于固定資產(chǎn)會計核算的規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時一次性列支的實際，應增設“累計折舊”會計科目列于資產(chǎn)負債表“固定資產(chǎn)”科目下方，作為固定資產(chǎn)的備抵調(diào)整科目，同時增設專欄反映固定資產(chǎn)凈值?？紤]到現(xiàn)今行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置不完全是國家撥款，有的是自籌資金、創(chuàng)收收人，還有捐贈轉(zhuǎn)人等其他方式，因此，行政事業(yè)單位應按資金性質(zhì)、分期分批計提固定資產(chǎn)折舊，也可采用簡易的直線法計提折舊，對提前報廢的資產(chǎn)不再補提折舊，對超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提折舊，并根據(jù)固定資產(chǎn)項目進行固定資產(chǎn)折舊的明細核算。為了使行政事業(yè)單位的整個會計核算體系比較完整，建議增設“在建工程”科目，核算改建、擴建工程等轉(zhuǎn)人的固定資產(chǎn)凈值以及固定資產(chǎn)建造過程中實際發(fā)生的全部支出。根據(jù)行政事業(yè)單位“收付實現(xiàn)制”記賬原則，單位支付工程款項并收到結(jié)算單據(jù)時可以確認支出，借記“事業(yè)支出”，貸記“銀行存款”。建造工程沒有完工固定資產(chǎn)尚未最終形成，但資金占用已經(jīng)發(fā)生，所以同時借記“在建工程”，貸記“固定基金”；工程完工結(jié)算補付工程價款時做同樣分錄；完工后根據(jù)評審機構(gòu)審核的竣工財務決算及時辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，正確核定新增固定資產(chǎn)價值，借記“固定資產(chǎn)”，按不構(gòu)成固定資產(chǎn)價值的支出金額借記“固定基金”，貸記“在建工程”。新增的固定資產(chǎn)從下月起提取折舊。這樣，能夠及時準確地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實際價值，為政府宏觀調(diào)控與單位管理決策提供依據(jù)。（三）加強固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理加強固定資產(chǎn)的事前管理，就是要把好“預算關(guān)” 在編制預算的過程中，對固定資產(chǎn)購置預算根據(jù)實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配置標準。在單位需要整批購置設備且金額超過3萬元以上，要通過政府采購方式，進行招投標方式進行購買，防止采購過程過出現(xiàn)商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。加強固定資產(chǎn)的事中管理就是：一要健全固定資產(chǎn)保管領用制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，要在固定資產(chǎn)出庫環(huán)節(jié)及時登記固定資產(chǎn)卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是要對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。加強事后管理就是各單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準一律不得隨意處置。處置資產(chǎn)應按規(guī)定程序進行，以有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后要如實進行資產(chǎn)核銷賬務處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經(jīng)費支出專戶以外的賬戶。四、結(jié)束語長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮了重要的作用但是在當前新舊兩種體制沖撞，經(jīng)濟運行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會各階層、各方面權(quán)益關(guān)系不協(xié)調(diào)、不合理的情況下，重使用、輕管理的思想在不少行政事業(yè)單位不同程度的存在，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)不少問題。這些問題的存在，造成了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率低甚至流失。當然以上這些對中小企業(yè)財務管理的建議是一些比較籠統(tǒng)的意見,而解決的途徑也會因企業(yè)自身發(fā)展而發(fā)生變化。因此中小企業(yè)還根據(jù)自己的經(jīng)營特點,建立符合自身發(fā)展的財務管理制度,同時應根據(jù)經(jīng)營策略的變化不斷調(diào)整,從而充分發(fā)揮中小企業(yè)經(jīng)營靈活的特點。參考文獻[1]、王靜、[J].中國工會財會雜志社，2007年,(2)，第22頁；[2]、[J].中國工會財會雜志社，2008,(1)，第22頁；[3]、[J].財會月刊，2001,(10)，第21頁[4]、[J].經(jīng)濟管理,2000,(7)，第99頁。