【正文】 ”操作。（二）公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行是一定的機構(gòu)或人員，為了實現(xiàn)既定的政策目標而采取的各種行動，如發(fā)布命令、撥付款項、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機構(gòu)等。公共政策執(zhí)行的手段。（三）公共政策評估依據(jù)一定的標準和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標的程度?？茖W的政策評估包括哪三個階段和主要任務(wù)①政策評估準備階段的主要任務(wù)是：確定評估對象、制定評估方案、準備評估條件。②評估實施階段的主要任務(wù)：利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)的整理，運用適當?shù)姆治龇椒ǎ瑢φ咦鞒鲈u估。③評估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評估結(jié)果，撰寫評估報告。（四）公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地對行政執(zhí)行的情況進行評定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。政策終結(jié)的對象(1),它代表著政府活動的基本方向,政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的.(2),政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或撤銷.(3),即停止執(zhí)行某項政策.(4),：結(jié)論：公共政策具體內(nèi)容主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)。決策方案的具體內(nèi)容：(1)方案執(zhí)行的必要說明；(2)解決決策問題的基本措施；(3)明確決策方案對應(yīng)的階段；(4)決策方案性質(zhì)的界定；(5)方案所需的各種條件的要求。形成性考核（二）時間：學習完教材第五至第七章之后。題型：與期末考試一致。一．名詞解釋（每小題5分，共10分）1．行動理論：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所需要采取的廣泛行動。：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲“（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。二．單項選擇題（每小題1分，共10分）1．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當強調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A．克朗B．史密斯C．西蒙D．拉斯韋爾3．人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認同與（D）。A．響應(yīng)B．深入C．反映D．內(nèi)化(C)判斷。、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。6．政策評估是對政策(C)所做的分析。，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。A．反映B．深入C．內(nèi)化D．響應(yīng)8．史密斯認為,政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。A．四B．三C．二D．五9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A．自覺性、客觀性與直接性B．自覺性、概括性與間接性C．自覺性、概括性與直接性D．概括性、間接性與主觀性完全理性思維中存在一個基本的假定是：DA．即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C．即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D．人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。三．多項選擇題（每小題2分，共10分）1．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結(jié)構(gòu)型2．()的評價標準是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。、4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。A、整體性、B、普遍性C、靈活性D、動態(tài)性5．頭腦風暴法的優(yōu)點是（A、B、C、D）。A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)；B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。四．簡答題（每小題10分，共30分）1．簡述浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效“表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型“。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策的出臺、實行及調(diào)整。2．漸進思維和劇烈思維是矛盾的嗎？漸進思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應(yīng)當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，當今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。但漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要“當斷則斷”。同時，漸進思維具有條件性。當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了。因為這樣會喪失許多機遇和造成更大的變革阻力。這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。漸進思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。五．論述題（每小題20分，共40分）1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費的缺乏。2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。答：“巴拉姆的驢子“說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。基本方案有：（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。形成性考核（三）題目要求撰寫一份調(diào)查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字數(shù)，能自圓其說就可以?？晒﹨⒖嫉模?關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考2廣州市交通問題的調(diào)查與分析3城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考4廣州市教育消費問題的調(diào)查5網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考調(diào)查報告（僅供參考）：公務(wù)車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究我國現(xiàn)行機關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計劃經(jīng)濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,得失,現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題(一),效率低,每年形成數(shù)額巨大的人頭費,燃油費,養(yǎng)路費,。%.(二)公車不公,“公“日益嚴重,“公車公用占1/,司機私用占1/3“,“休息“.公車不公成為難以遏制的“頑癥“.公車維修中也有深不見底的“黑洞“,.“屁股底下一座樓“是人們對官員公車的諷喻.(三),大慶車改:措施,。,于1998年2月16日啟動.(一),社會化和貨幣化為方向,:1.“老人“老辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,“老人“交車,買車,影響工作,大家不認可,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）:費用標準(調(diào)整前):費用標準(調(diào)整后):職務(wù)等級元/月元/(乘車人和司機)的利益,（四）題目要求對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字數(shù)達到，能自圓其說就可以。案例:c從1999年以來，我國的沈陽、上海、成都、?？诘瘸鞘屑娂姵雠_了類似這樣的政策規(guī)定，在交通事故責任中，如果因行人違章造成損害后果的，機動車方可以不承擔責任，這就是所謂的“撞了白撞“.“撞了白撞”的規(guī)定引起社會廣泛關(guān)注和爭論。2000年5月5日，《南方周末》發(fā)表一組討論，從各個角度探討了“撞了白撞”的交通規(guī)則。2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，在交通事故責任中，由于行人違章造成損害后果的，機動車方必須承擔責任。這就意味著“撞了白撞”的交通規(guī)則被長度否定。（同學們可以對上例進行分析，也可另找案例進行分析）參考一：1000字以上談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策+p2d8K7h7B8t.[))g以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查（政策思路）》為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個思路：0@$bamp。wAamp。Hamp。C,P（1）可設(shè)計一個大標題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》（2）主要分析內(nèi)容：a)X/b4{:m0Re如果用政策主體理論分析：T＇_5Z。Gamp。A1O＇o3i5m①在大城市形成一體化交通大格局，是會受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設(shè)以及大家的日常生活息息相關(guān)、密不可分。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執(zhí)政為民的政策理念。f。a%z!Z＇?2P②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會效益，有的場站只考慮經(jīng)濟利益，刮風不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發(fā)車時間不及時。做為政策主體政府的主體的思路是有問題的。%D8Z$H%W（N7u!v③城市公共交通的資本投入有問題。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。④在為城市公共交通定位上也是有問題的。城市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個公私合營國有效投入的管理體制。s1v6f!Q0A9w2_⑤政府要從根本上解決公交事故多、投訴多、服務(wù)差,等問題，要有健全的行業(yè)管理辦法。%s8e＇@%Z)v:W＇H7_8G7T⑥在大城市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時，制定政策應(yīng)以民為本。公私小轎車、限制發(fā)展私車和出租車，對小車上路時間及車內(nèi)人數(shù)作點規(guī)定，防止出租車亂收費，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車的載客人數(shù)標準；對城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)?！皏8}4A＇M3t9])wMl如果應(yīng)用史密斯模型來分析：amp。C8k8B8u?政策過程中的執(zhí)行模型有四個因素相互制約：政策執(zhí)行機構(gòu)、目標群體（政策對象）、理想化政策和政策環(huán)境因素。/w!d.{2F)A:I2E)bamp。Q①政策執(zhí)行機構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂的以社會效益為主的公共事業(yè)。應(yīng)多想到基層的情況，否則出臺公交條例就會失去意義?，F(xiàn)在交通管理已存在政出多門的管理現(xiàn)象。②目標群體（政策對象）是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無力購買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。政策主體應(yīng)從社會政治等多方面來研究政策對象。例如截止到2007年5月底止，北京市已有300萬輛公私車，私家車的總量雖