【正文】 入不足,致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗御自然災(zāi)害能力差?？h鄉(xiāng)財政向農(nóng)民投得少、收得多,直接影響了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。2．主觀因素：1）農(nóng)民素質(zhì)不高是不可忽視的因素。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民的組織化程度都不可避免地受制于一個特別重要的因素:農(nóng)民整體素質(zhì)普遍低下。這里講的農(nóng)民素質(zhì)是指農(nóng)民能夠滿足增收需要所應(yīng)具備的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)和身體素質(zhì)。針對農(nóng)民增收而言,最關(guān)鍵的素質(zhì)主要是能力素質(zhì)。然而,就農(nóng)民整體而言,這個問題不容樂觀。2）我國的許多宏觀調(diào)控政策和手段在發(fā)揮積極作用的同時,也產(chǎn)生了一些副作用,導(dǎo)致了貧富兩極分化,而貧困群體的多數(shù)在農(nóng)村,是農(nóng)民。另外，國家對農(nóng)業(yè)政策落實上存在著與其他有關(guān)政策相矛盾的環(huán)節(jié)和方面。例如,國家要農(nóng)民增收,就要減少農(nóng)民,但計劃生育政策規(guī)定部分農(nóng)民一對夫妻可以生兩個孩子,這是城市居民享受不到的,這必然是在政策性地增加農(nóng)民。還有基層政府機構(gòu)臃腫、政府職能轉(zhuǎn)換不到位、效率不高的現(xiàn)象仍然一定程度地存在，對農(nóng)業(yè)的投入落實不到農(nóng)民手中，等等。八增加改進農(nóng)民收入的建議（一）、要把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工程置于突出位置,加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安置就業(yè)是現(xiàn)階段及今后相當(dāng)時期 國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重,而解決農(nóng)村勞動力就業(yè)將成為難中之難。因此,如何將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作與城市就業(yè)、再就業(yè)工作置于同等地位,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,并將其納入國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃之中,是解決這個難中之難的關(guān)鍵。為此,中央及地方各級政府應(yīng)改變現(xiàn)行各部門分散管理體制,盡快建立統(tǒng)一管理農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的專門工作機構(gòu),推進輸出地與輸入地政府間的銜接與協(xié)作,提高轉(zhuǎn)移的組織化和有序化程度,真正把勞務(wù)輸出培育成支柱產(chǎn)業(yè)。（二）、要形成全社會關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍,千方百計維護農(nóng)民工的各項權(quán)益。有關(guān)部門要積極探索中共十六屆三中全會確定的“形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度”的新途徑,盡快出臺確保農(nóng)民工權(quán)益的政策。要把關(guān)愛農(nóng)民工作為考核輸入地政府業(yè)績和城市文明程度的硬性指標(biāo)并加以量化,營造全社會關(guān)愛農(nóng)民工并為他們辦實事的社會環(huán)境。為改變農(nóng)民工權(quán)益長期屢受侵犯的現(xiàn)狀,應(yīng)盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保護法》,同時加大政府的執(zhí)法監(jiān)察力度,對不執(zhí)行維護農(nóng)民工權(quán)益政策的企業(yè),要堅決取消其雇用農(nóng)民工的資格。（三）、要加強對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn),提高其基本素質(zhì)和職業(yè)技能。中國農(nóng)村勞動力基本素質(zhì)低及職業(yè)技能差是抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的最大制約因素o隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快,城市對進城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)要求越來越高,一些地方和部門相繼提出對農(nóng)民工文化和技術(shù)水平的種種要求,導(dǎo)致缺乏轉(zhuǎn)崗技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域越來越窄,轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來越大。因此,加大對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),提高其素質(zhì),增強就業(yè)競爭力,不僅是當(dāng)前的需要,也是最終解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的瓶頸。近年,黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)村勞動力尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn),制定了2003年至2010年的培訓(xùn)規(guī)劃,確定了培訓(xùn)方式、實施辦法和具體目標(biāo)。但由于目前許多實際問題尚未得到解決,實施規(guī)劃遇到了許多困難。一是培訓(xùn)教育資源整合度低,難以發(fā)揮現(xiàn)有資源效益,形成比較完善的就業(yè)培訓(xùn)體系。二是各級財政對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度不大,資金嚴重匱乏。農(nóng)民整體素質(zhì)低不完全是他們的責(zé)任,主要還在于城鄉(xiāng)二元教育體制的原因。為了對農(nóng)民進行補償,各類培訓(xùn)應(yīng)以免費為主,只有這樣,才能使農(nóng)民的基本素質(zhì)和職業(yè)技能真正適應(yīng)時代發(fā)展的需要。（四）、要不斷提高農(nóng)民工的政治地位,增強他們的自 管理意識和能力。上億農(nóng)民進城,本身就給管理工作帶來了許多新課題,而成建制、有組織的農(nóng)村勞動力流動比例極小,更加大了管理的難度。調(diào)查表明,農(nóng)民工管理已成為城市社區(qū)和用工企業(yè)最棘手的難題。事實證明,以往單靠政府及企業(yè)的強制性管理,不僅難以取得預(yù)期的效果,反而會產(chǎn)生諸多弊端。因此,如何提高農(nóng)民工自 管理的意識和能力,調(diào)動他們自 管理的積極性和主動性,形成政府、企業(yè)和農(nóng)民工自 管理三結(jié)合的體系,是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。在抗擊非典期間,一些大城市的建筑企業(yè)在狠抓農(nóng)民工自 管理方面已積累了不少成功的經(jīng)驗,應(yīng)認真總結(jié)并逐步推廣。另外,一些有條件的企業(yè)和行業(yè),應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會,也可以建立一些類似于農(nóng)民工協(xié)會等形式的行業(yè)協(xié)會。把農(nóng)民工組織起來,不僅可以提高他們的社會和政治地位,也可以保障自己的合法權(quán)益。（五）、要加大鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策扶持力度,引導(dǎo)他們?yōu)楦淖兗亦l(xiāng)面貌做出貢獻。調(diào)查結(jié)果表明,絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金,掌握一些技術(shù)后,終將返鄉(xiāng)。附錄：本次調(diào)查問卷：關(guān)于吳寨村居民收入調(diào)查的問卷各位農(nóng)民朋友：您好，我是哈爾濱工業(yè)大學(xué)的一名學(xué)生，為了解我們吳寨村農(nóng)民的收入情況，我做了此次調(diào)查，并會對此次調(diào)查的結(jié)果進行一些分析，會對我們村的發(fā)展有一定的幫助，希望大家能為我提供幫助。謝謝您的合作。請在符合您家庭情況的選項前打勾，謝謝。您家庭人口數(shù)A 1人 B 2人 C 3人 D 4人 E 5人 F 6人 G 7人以上（含7人）2 您家庭年收入大概是A 低于5000 B 50008000 C 800010000 D 1000015000 E 1500020000 F 20000以上 3 您家庭主要勞動力的受教育程度及人數(shù)（“無”請?zhí)?）A 小學(xué)或小學(xué)以下 _______ 人 B 初中 _______ 人 C 高中 _______ 人D 大學(xué)或大學(xué)以上 _______ 人 4您家庭這一年儲蓄情況如何？ A 儲蓄足夠 B 收支平衡 C 略差資金 D 嚴重負債 5 您家庭這一年主要支出在A 家庭子女教育支出 B 家庭生活消費支出 C 醫(yī)療費用支出 D 其他 6 您家庭主要收入來源是（可以選出多項）A 家庭種植業(yè) B 家庭成員外出打工 C 養(yǎng)殖 D 其他副業(yè) E 其他來源 您是否想過其他增加收入的方法 A 是 B 否 您會考慮什么方式來增加家庭收入A 增加副業(yè)收入 B 外出打工 C 做生意 D 其他 9 您對您家庭現(xiàn)階段的收入滿意嗎？ A滿意 B 不滿意 10您覺得制約我們村發(fā)展的因素是 A缺水 B 交通 C 土地 D其他 11 您對國家的補貼政策滿意嗎？ A 滿意 B 不滿意 您覺得國家政策是否真正落實了？ A 沒有落實 B 落實了 您希望以后在那些方面可以有所改善？ A 家鄉(xiāng)交通 B 家鄉(xiāng)教育狀況 C 家鄉(xiāng)水利設(shè)施 D 國家扶持力度 F 其他 再次謝謝您的真誠合作，祝你家庭和睦，萬事如意。第五篇：關(guān)于農(nóng)民增收的調(diào)查報告關(guān)于農(nóng)民增收的調(diào)查報告要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，關(guān)鍵是努力增加農(nóng)民收入。千方百計增加農(nóng)民收入是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當(dāng)前一項嚴峻、迫切和現(xiàn)實的課題。近日，縣委辦公室成立課題組，圍繞“農(nóng)民增收” 這一課題進行了調(diào)研，調(diào)查采取問卷、座談會、個別訪談等形式進行，調(diào)查對象為明集鄉(xiāng)趙家村（趙家村共有124戶，380口人，本次參與調(diào)查的計124戶）。結(jié)果表明，農(nóng)民的增收愿望很強烈，但農(nóng)民增收現(xiàn)狀、影響增收的制約因素不容樂觀，需引起高度重視，并采取積極的對策加以解決，以達到促進農(nóng)民增收的目的。一、農(nóng)民增收現(xiàn)狀（一）趙家村基本村情趙家村共有居民124戶、380口人，耕地1800多畝，絕大部分為鹽堿地，以種植棉花為主。該村村民的收入來源主要來自棉花種植，少數(shù)村民靠畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品運輸、外出勞務(wù)打工等方式獲得收入，其中畜牧養(yǎng)殖戶11個。2008年，趙家村實現(xiàn)人均純收入4000多元。（二）趙家村農(nóng)民增收及收入狀況近年來，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題，隨著各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)村經(jīng)濟得到空前發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的生活水平明顯提高。明集鄉(xiāng)趙家村作為其中的受益村，深切感受到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的巨大變化，但隨著農(nóng)村積累的深層次矛盾日益凸現(xiàn)，農(nóng)民增收狀況出現(xiàn)以下特點：增收愿望強烈▲圖表1農(nóng)民增收愿望調(diào)查從以上調(diào)查圖表中可看出： %的戶對當(dāng)前的收入情況表示滿意，%的戶表示不滿意；%的戶當(dāng)前有增收致富的想法，%的戶當(dāng)前無增收致富想法。走訪座談中還了解到，從年齡結(jié)構(gòu)來看，45周歲以上群眾對當(dāng)前的生活狀態(tài)比較樂觀，25周歲45周歲以下的群眾對當(dāng)前的生活狀態(tài)不滿意，致富增收的愿望比較高。增收渠道較窄▲2農(nóng)民從事行業(yè)情況“餅狀圖”從以上圖表中可看出，農(nóng)民從事的行業(yè)較少，增收渠道比較窄：83%的戶從事農(nóng)業(yè)種植，4%的戶從事運輸業(yè)，9%的戶從事畜牧種植，2%的戶從事批發(fā)零售業(yè)，其余2%的戶外出打工。座談中了解到，農(nóng)作物種植主要以棉花為主。增收空間不大▲圖表31農(nóng)民增產(chǎn)增收情況調(diào)查▲圖表32勞動力土地經(jīng)營狀況“柱形比較圖”（說明：以一個3口人家庭，勞力2人，人均土地4畝，假定棉花畝純收入800元）從圖表31中可看出，新品種的應(yīng)用普及率很高，但農(nóng)產(chǎn)品的價格偏低。從圖表32中可看出，普通農(nóng)戶棉花種植畝數(shù)為12畝，年純收入9600元；種植大戶應(yīng)種植棉花畝數(shù)為12畝，承包20畝，共計32畝，年純收入25600元。從以上情況分析，農(nóng)產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定，勞動力土地經(jīng)營規(guī)模不大，是造成農(nóng)民增產(chǎn)空間不大的關(guān)鍵原因。收入不穩(wěn)定▲圖表4造成收入不穩(wěn)定的原因調(diào)查從以上圖表中可看出，造成農(nóng)民收入不穩(wěn)定的因素主要有三項：農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害和“非典”、“禽流感”等突發(fā)事件，缺乏長期有效的收入機制和穩(wěn)定的收入來源。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險能力弱，也給農(nóng)民增收造成不穩(wěn)定性?！鴪D表51群眾收入情況調(diào)查▲圖表52學(xué)歷與收入情況“柱形”比較圖▲表53年齡與收入情況“柱形”比較圖 從圖表51中看出，%，%，%。圖表553中得出，學(xué)歷構(gòu)成、年齡構(gòu)成分別與收入成正比和反比：即文化程度相對較高，人均收入多，反之，則低；年齡越大，人均純收入越低，反之，越高。收入入不敷出▲表61 2007年農(nóng)民群眾年支出情況“餅狀圖”（說明：以一個3口人家庭，2007年人均純收入3500元進行調(diào)查）▲表622008年農(nóng)民群眾年支出情況“餅狀圖”（說明：以一個3口人家庭，2008年人均純收入4000元進行調(diào)查）從圖表662中看出，雖然農(nóng)民收入逐年有所增加，但大多數(shù)農(nóng)民的收入只能養(yǎng)家糊口，生活并不富裕，節(jié)余不是很多。特別是用于農(nóng)村醫(yī)療、教育和人情費的支出有逐年擴大的趨勢。座談中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民生小病不敢上醫(yī)院求醫(yī)，若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧；如遇到老人生病就醫(yī)、大學(xué)生求學(xué)等，農(nóng)民更是難上加難。二、影響農(nóng)民增收的制約因素（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。從調(diào)查情況來看，大多數(shù)農(nóng)民群眾從事棉花種植，極少數(shù)群眾從事畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)雀睒I(yè)。從這個層面分析，就是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場基本形成的新形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于市場需求結(jié)構(gòu)的變化，從而遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間、農(nóng)民的增收空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的原因有：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強。走訪座談中，很多群眾反映，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，雖有農(nóng)業(yè)合作社，但作用發(fā)揮不夠明顯。普遍認為，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下問題：規(guī)模不大，帶動能力弱；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接不夠緊密，沒有很好地解決“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的問題；有些龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”；龍頭企業(yè)管理粗放，現(xiàn)代經(jīng)營理念差，依靠科技開發(fā)新產(chǎn)品能力低。二是缺乏資金的有力支持。走訪座談中，絕大多數(shù)群眾反映，由于原始積累少，想致富、缺資金、貸款難是當(dāng)前群眾們最大的難題，也是制約農(nóng)民增收、投資創(chuàng)業(yè)的一個“瓶頸性”障礙。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟乏力、財政吃緊，金融機構(gòu)貸款機制不夠靈活等，是造成資金支持不到位的關(guān)鍵所在。三是缺乏科技的有力支撐。一些群眾反映，近年來，雖然各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用，但由于科技支持農(nóng)業(yè)的能力弱，在利用高新技術(shù)進行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全。座談中，很多群眾提到，對信息、技術(shù)等需求、期望值較高，但在獲取信息、利用信息上顯得乏力。從這種意義上講，農(nóng)村社會化服務(wù)體系還不健全，也是制約農(nóng)民增收的一個關(guān)鍵因素。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用、服務(wù)水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求，農(nóng)民面對充滿風(fēng)險的市場只能憑經(jīng)驗、憑感覺做出相關(guān)的決定，存在隨意性和盲目性。有群眾在此提到，這樣往往投入多、效益少，有時甚至連投資也難收回，增收無從說起。二是“科技、法律、信息、營銷、勞動力轉(zhuǎn)移”等中介組織還不夠健全，相關(guān)協(xié)會的作用發(fā)揮得不夠好。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)增收潛力發(fā)揮不出來，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。（三）農(nóng)民群眾致富手段少、技能欠缺。從調(diào)查情況來看，農(nóng)民群眾大多數(shù)僅有初中及初中以下學(xué)歷，學(xué)習(xí)知識、利用知識的能力較弱，導(dǎo)致致富手段少、技能欠缺。綜合國內(nèi)外形勢，促進農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動力數(shù)量的增加，而是知識、能力、技術(shù)水平的全面提高。據(jù)國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟學(xué)家分析，農(nóng)民學(xué)歷教育每增加一年，％—％。目前，我縣農(nóng)民群眾受文化程度低的制約，勞動技能薄弱、經(jīng)營投資理念落后，創(chuàng)業(yè)意識和投資意識淡薄等因素的影響，導(dǎo)致一方面難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，致使農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高；另一方面，制約了增收空間向更高層次發(fā)展。在勞動力轉(zhuǎn)移方面，由于農(nóng)村外出打工的農(nóng)民在文化素質(zhì)和勞動技能上跟市場需求標(biāo)準有明顯差距，導(dǎo)致大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，人力資源開發(fā)利用難度越來越大，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越走越窄。（四）城鎮(zhèn)化實質(zhì)性進展滯緩。城鎮(zhèn)化水平的高低是衡量一個地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度、效率以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度的主要標(biāo)準。我國的城鎮(zhèn)化水平僅35%，明集鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平不足30%。城鎮(zhèn)化水平不高，是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，就業(yè)不充分的原因。城鎮(zhèn)化水平不高且進程緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村人口多，非農(nóng)人口少，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多，純消費者少，農(nóng)產(chǎn)品消費市場容量小，形成嚴重的市場需求約束，影響農(nóng)民增