【正文】 護(hù)者和實踐者；經(jīng)常性開展對執(zhí)法人員的宣傳教育，使之不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，提高依法行政水平；經(jīng)常性開展對企業(yè)的政策法規(guī)宣傳，使之依法依規(guī)經(jīng)營，并且增強(qiáng)自我保護(hù)能力。廣大群眾的環(huán)境意識、招商意識不斷增強(qiáng)。推行服務(wù)承諾制度，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為環(huán)境。推行服務(wù)承諾制度，著力營造出“親商、安商、富商”的良好氛圍。一是健全服務(wù)機(jī)制。借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，建立了投資服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)投訴中心、督查考核中心。完善了“一條龍”辦事機(jī)制。在具體工作中，堅持在“三公三化”上下功夫，即，辦事公開、公正、公平，簡化程序、量化責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)。對各行政執(zhí)法執(zhí)收部門的辦事內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開，公務(wù)員實行掛牌持證上崗，同時，把各單位的優(yōu)惠承諾和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及縣委、縣政府的招商引資文件編印成冊，分送到每一個工商企業(yè)，提高了政策透明度。二是減少環(huán)節(jié)。對引進(jìn)項目實行歸口審批制度，做到一個窗口對外，一站式審批，堅持“特事特辦、急事急辦”的原則，做到能簡則簡，能省則省，能快則快，能并則并，能實行核準(zhǔn)制或備案制的就不設(shè)立審批環(huán)節(jié)，行成了高效的辦事機(jī)制。三是制約監(jiān)督。實行收繳分離制度，對各種預(yù)算外收入的征管一律實行“單位依法征收，財政統(tǒng)一票據(jù)，委托銀行收款，繳存財政專戶”，把行政事業(yè)性收費(fèi)、罰設(shè)收入等預(yù)算外資金納入財政計劃統(tǒng)一編制預(yù)算，形成“鐵制度、鐵帳本、鐵算盤”，堅決撤消專項財政、收費(fèi)部門批準(zhǔn)設(shè)立的收入過度帳戶。實行全方位監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。多頭并舉，上下聯(lián)動，標(biāo)本兼治，確保良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的持續(xù)與穩(wěn)定。一是建立掛牌保護(hù)制度。縣紀(jì)委?監(jiān)察局對引進(jìn)企業(yè)和重點(diǎn)工程掛牌保護(hù)，并全程監(jiān)控，確保其正常的生產(chǎn)經(jīng)營。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。著力加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，對濫用權(quán)力、貪贓枉法、以權(quán)謀私、索拿卡要的行為依法嚴(yán)肅查處。著力加強(qiáng)執(zhí)法公示制度建設(shè)，要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和辦事期限等內(nèi)容向社會公開。著力加強(qiáng)行政執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究制度建設(shè)，規(guī)范了對責(zé)任追究的范圍、對象、方式以及責(zé)任追究的實施機(jī)關(guān)，防止人為的違法現(xiàn)象的發(fā)生，保證了執(zhí)法的公正、公平。三是認(rèn)真開展環(huán)境評議活動。我們堅持在全縣行政部門、經(jīng)濟(jì)管理等重點(diǎn)窗口部門中開展“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，樹立行業(yè)新風(fēng)”最佳最差單位評議活動，得到了廣大群眾認(rèn)可和企業(yè)的普遍贊同。同時，縣委、縣政府聘請一批市縣人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的特約監(jiān)督員，不定期對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行檢查督促，并提出整改意見。四是加大對“四亂”行為的查處力度?？h優(yōu)化辦每月進(jìn)行一次集中檢查，重點(diǎn)是亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款、索拿卡要和人情執(zhí)法等行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，通報一起。認(rèn)真處理事，嚴(yán)肅查處人。對“四亂”行為反響大的收費(fèi)部門主要負(fù)責(zé)人和直責(zé)任人還要給予行政處分。五是大力開展淳化民風(fēng)活動。為防止在重點(diǎn)工程和招商引資項目建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營過程出現(xiàn)阻工鬧事現(xiàn)象，縣委、縣政府先后派遣 6 批 200 多人次的依法治鎮(zhèn)（村）工作隊進(jìn)駐有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，實施綜合治理，淳化了民風(fēng)，為重點(diǎn)工程的建設(shè)和引進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造出寬松和諧的周邊環(huán)境。從總體上看，望城的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是好的，但也存在一些不容忽視的問題：執(zhí)法不公。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的核心就是要依法行政，執(zhí)法者必須公正執(zhí)法，然而，望城的法制環(huán)境尚有不盡人意的地方。自 2002 年 4 月 18 日縣優(yōu)化辦 110 投訴中心正式成立以來，截止至 11月 15 日共受理各類投訴、舉報 98 件，其中反映執(zhí)法不公的有 32 件，占投訴案件總數(shù)的 33%。素質(zhì)不高。部分群眾把項目建設(shè)當(dāng)作發(fā)財?shù)暮脵C(jī)會，提出許多不合理要求，達(dá)不到要求就無理取鬧；少數(shù)進(jìn)廠員工對企業(yè)的正常辭退和末位淘汰，對非公傷、非職業(yè)疾病的處理提出非分要求，糾纏不休。政令不暢。上有政策、下有對策，少數(shù)單位和個人對待上級指示陽奉陰違，會上表態(tài)堅決，會后落實不力，造成政令不暢，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。亂收費(fèi)、亂罰款，亂檢查等現(xiàn)象還有發(fā)生。服務(wù)不優(yōu)。一是報批環(huán)節(jié)太多，手續(xù)繁雜。二是主動服務(wù)不夠，作風(fēng)拖沓。三是責(zé)任意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精。四是特事不能特辦。上述問題雖然存在少數(shù)地方、少數(shù)人身上，但造成的影響不好，需要引起高度的警覺，并采取切實可行的措施加以解決。三、幾點(diǎn)思考 從望城經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀看，還需進(jìn)一步在以下三個方面予以關(guān)注和著力。加強(qiáng)思想教育。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，首先必須加強(qiáng)思想教育，提高干部隊伍、人民群眾素質(zhì)，按照標(biāo)本兼治的要求，把思想教育作為基礎(chǔ)性工作來抓。一是加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)干部隊伍、人民群眾的法律意識，任何人任何事都要依法行政、遵紀(jì)守法。二是加強(qiáng)權(quán)力觀教育。為誰索權(quán)，為誰服務(wù)，是為黨和人民服務(wù)，還是以權(quán)謀私，為個人或小團(tuán)體謀取私利，領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門對此必須有清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)宗旨意識，堅決克服政令不暢現(xiàn)象，堅決禁止以權(quán)謀私。三是加強(qiáng)誠信教育，從思想教育著手，增強(qiáng)各級各部門和全社會的誠信意識，著力打造“誠信望城”，以誠信為本，努力營造公開公平的市場環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、親商重才的社會環(huán)境。突出工作重點(diǎn)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既要全面要求，整體推進(jìn)，又要明確重點(diǎn)，狠抓突破。一是改革行政審批制度，減少辦事程序。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須下決心減少行政審批，減少收費(fèi)項目，提高辦事效率。二是規(guī)范收費(fèi)行為，堅決制止“四亂”。進(jìn)一步完善政務(wù)公開服務(wù)中心職能，把政務(wù)公開服務(wù)中心辦成為民辦事、解決問題的中心。三是堅持從嚴(yán)治警，確保司法公正。對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，既要保證“吃皇糧”，從優(yōu)待警，又要從嚴(yán)治警，嚴(yán)格依法辦事，允許的收費(fèi)應(yīng)收盡收，不該收的不能亂收。四是繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，切實精兵簡政。切實解決政府部門職能越位、缺位、不到位的問題，真正做到減事、減人、減費(fèi)的效果，從源頭上治理“四亂”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。抓好督促落實。抓好督查落實，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要保障。一是要進(jìn)一步完善已有的各項制度，使優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。二是加強(qiáng)督促檢查。采取明察暗訪的辦法，對反映集中的問題集中整治。三是強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究。加大對典型案件的查處力度，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要摘“帽子”；對直接責(zé)任人，要砸“飯碗”，直至追究法律責(zé)任，以鐵的心腸和鐵的手腕，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。