【正文】 批權(quán)限和范圍的政府投資項(xiàng)目，只要資料真實(shí)齊全，建設(shè)條件落實(shí)，且不需提請(qǐng)人大、政府審定或舉行聽證的，規(guī)定在20個(gè)工作日內(nèi)審查完畢并按程序予以批復(fù)；企業(yè)自主投資項(xiàng)目備案在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，辦理核準(zhǔn)最長不超過20個(gè)工作日。自治區(qū)發(fā)改委自主開發(fā)的“自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案辦理系統(tǒng)”，已投入使用。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法檢查行為。2003年以來，自治區(qū)先后制定了一系列制度、規(guī)定和辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。如：為了優(yōu)化教育環(huán)境，制定了《關(guān)于中小學(xué)亂收費(fèi)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定》。為了規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓，制定了《關(guān)于國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中違紀(jì)違規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定（試行）》；為了解決政府機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度和辦事效率方面存在的突出問題，制定了《自治區(qū)國家公務(wù)員違紀(jì)違規(guī)行為處分暫行規(guī)定》，這些制度對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法行為，發(fā)揮了積極的作用。（四）依法整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境、為投資者營造安全可靠的投資環(huán)境、為人民群眾營造放心滿意的購物環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的目的。近年來，自治區(qū)政府緊緊圍繞群眾關(guān)心、政府關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作力度。一是協(xié)調(diào)組織工商、技監(jiān)、煙草、公安、經(jīng)貿(mào)等部門嚴(yán)查深挖假冒偽劣產(chǎn)品。深入查處食品、卷煙、酒類、洗滌用品及化妝品、農(nóng)資產(chǎn)品、摩托車及其配件等11類危及人體健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)反映強(qiáng)烈的商品。二是規(guī)范了醫(yī)療、藥品市場。2003年以來，全區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)共監(jiān)督檢查藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、（次），查處案件3906件，罰沒金額共計(jì)469萬元。三是優(yōu)化納稅服務(wù)，打擊偷逃稅行為。地稅部門對(duì)查出未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記、申報(bào)納稅、涉嫌偷逃稅等企業(yè)，在進(jìn)行相應(yīng)處罰的情況下，敦促其按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，規(guī)范了我區(qū)企業(yè)的納稅申報(bào)情況，以點(diǎn)帶面地規(guī)范了稅收征管秩序。2004年，全區(qū)地稅稽查機(jī)構(gòu)共檢查企業(yè)1200戶，查補(bǔ)各項(xiàng)收入10297萬元，查辦各類舉報(bào)案件112起，查補(bǔ)稅款、滯納金、。四是集中整治文化市場。自治區(qū)文化、工商、廣播電視、公安等部門組織了多次較大規(guī)模的集中整治行動(dòng)，全面檢查區(qū)內(nèi)各種文化經(jīng)營場所。2001年以來，共檢查各種文化經(jīng)營場所4491家（次），收繳并銷毀非法物品349549件，責(zé)令停業(yè)整頓206家，取消違法經(jīng)營資格127家，移交重大案件14起，凈化了文化市場。五是整頓建筑市場秩序。逐步建立和完善建筑市場準(zhǔn)入資格制度，有效地遏制了承建商使用劣質(zhì)鋼材和偷工減料的行為，我區(qū)至今未發(fā)現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故和安全事故。（五）努力為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。為投資者、企業(yè)和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須履行的義務(wù)，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資、樹立政府機(jī)關(guān)良好形象的具體體現(xiàn)。各地、各部門在切實(shí)幫助廣大投資者解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難的同時(shí)，對(duì)他們的子女入學(xué)、醫(yī)療保健、文化娛樂、個(gè)人再教育、換領(lǐng)駕駛證等方面，與當(dāng)?shù)厝罕娡葘?duì)待，解除了他們的后顧之憂，使其安心在寧夏投資創(chuàng)業(yè)。自治區(qū)教育廳指定銀川市20多所中小學(xué)為“外商子女入學(xué)定點(diǎn)學(xué)校”，并掛牌接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)要求全區(qū)各市縣也將最好的學(xué)校列為“外商子女入學(xué)定點(diǎn)學(xué)校”，著力解決好外商子女入學(xué)問題。自治區(qū)公安廳在原有38條便民利民服務(wù)措施的基礎(chǔ)上，又在戶籍管理、交通服務(wù)、出入境管理、消防管理等方面推出了29項(xiàng)便民利民新措施，努力為群眾創(chuàng)造良好、便利的服務(wù)環(huán)境。（六）認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴受理工作。為了及時(shí)受理并處理投資者的投訴事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)廣大投資者的合法權(quán)益，2003年3月，自治區(qū)制定發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)投資者投訴管理暫行辦法》，就投訴受理、投訴處理、辦理責(zé)任等作出具體規(guī)定。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴服務(wù)中心掛牌成立后，及時(shí)向社會(huì)公布了投訴電話，開展投訴受理工作。截至目前，共受理投訴78件，已全部辦結(jié)。全區(qū)多數(shù)市、縣（區(qū)）也成立了投訴中心，及時(shí)受理群眾投訴，解決存在的問題。三、存在問題近年來，我區(qū)在糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。一是有些部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作重視不夠，沒有把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度來認(rèn)識(shí)，思想不解放，觀念不更新，工作質(zhì)量和效率不高；二是當(dāng)前一些損害群眾利益的突出問題在一些地方和部門不同程度地存在，如土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)工作中侵害群眾權(quán)益以及克扣農(nóng)民工工資等問題，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題；群眾上學(xué)難、看病貴、負(fù)擔(dān)重等問題還沒有從根本上得到解決；亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派時(shí)有發(fā)生；少數(shù)行政執(zhí)法部門和基層站所工作人員辦事不公、吃拿卡要、刁難群眾、工作方法簡單粗暴等問題仍然存在。三是對(duì)制約和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的深層次問題，研究的還不夠深，長效機(jī)制還有待于進(jìn)一步建立和完善等等。這些都制約著我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。四、今后工作重點(diǎn)糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。自治區(qū)政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委的安排部署，進(jìn)一步加大糾正行業(yè)不正之風(fēng)的力度，切實(shí)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作貫穿于改革和現(xiàn)代化建設(shè)的始終，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：（一）繼續(xù)加大糾風(fēng)工作力度，解決損害群眾利益的突出問題。堅(jiān)決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)治理，深入治理教育亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力度。全面開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和窗口行業(yè)的作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。（二）努力建設(shè)責(zé)任政府、法治政府。一是轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，科學(xué)合理地確定政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任，將社會(huì)和市場可以自行解決的事務(wù)從政府職能范圍中逐步分離出去，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍的事情交給群眾自己依法辦理，真正把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。二是提高行政效率。進(jìn)一步建立健全科學(xué)決策、民主決策與行政首長負(fù)責(zé)制相統(tǒng)一的決策機(jī)制和行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，積極探索綜合執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，全面推行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和失職追究制等各項(xiàng)制度，切實(shí)提高政府工作效率。三是改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，下大力氣解決文件多、會(huì)議多、應(yīng)酬性事務(wù)多等問題，努力建設(shè)人民滿意的政府機(jī)關(guān)。繼續(xù)全面推行政務(wù)公開制度，為人民群眾依法參與政府決策和管理、對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件。逐步建立行政責(zé)任追究制度，對(duì)各級(jí)政府及其工作部門以及公務(wù)人員履行職責(zé)中的越權(quán)越職、失職瀆職、違法違紀(jì)、不作為等行為，要按照有關(guān)法律、法規(guī)、黨紀(jì)和程序的規(guī)定追究責(zé)任，以責(zé)任制約權(quán)力。建立健全投訴、舉報(bào)制度和行政執(zhí)法績效評(píng)估考核制度，完善績效考評(píng)指標(biāo)體系，全面考核政府各部門及其工作人員的執(zhí)政能力和工作效率，推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。（三）嚴(yán)格行政事業(yè)收費(fèi)行為。繼續(xù)全面清理各類行政性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和征收范圍，及時(shí)取消各類不合理收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。保留的行政事業(yè)性收費(fèi)，要編制收費(fèi)目錄，每年向社會(huì)公布。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督管理，各類行政事業(yè)性收費(fèi)，除只能流動(dòng)和現(xiàn)場收取的項(xiàng)目外，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一繳納原則，在政務(wù)大廳設(shè)立收費(fèi)窗口，采取憑證收費(fèi)、憑票交費(fèi)、收繳分離的辦法，統(tǒng)一收取。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理，所有行政事業(yè)性收費(fèi)全部足額及時(shí)繳入財(cái)政專戶。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的管理，定期清查中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，規(guī)范其服務(wù)行為。（四）積極整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。全面實(shí)行和完善土地經(jīng)營使用權(quán)出讓公開招投標(biāo)拍賣制度、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、政府集中采購制度和產(chǎn)權(quán)交易制度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，開展誠信教育，強(qiáng)化全社會(huì)的信用意識(shí)，引導(dǎo)各類市場主體依法經(jīng)營、公平競爭，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。建立企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)行為，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的服務(wù)和監(jiān)督作用。嚴(yán)厲打擊制假、售假行為，切實(shí)解決重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商品“假冒偽劣”問題，特別要對(duì)直接危害人民群眾身體健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全等制假、售假行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處和打擊。（五）著力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會(huì)氛圍。嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查，實(shí)行檢查審批、備案制度，減少對(duì)企業(yè)和基層不必要的干擾。嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)投資者和企業(yè)合法利益。積極培育律師、公證和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供優(yōu)良的法律服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高全社會(huì)文化道德素質(zhì)，牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系開放形象”的意識(shí)和風(fēng)氣。提高城市管理水平，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境入手，推進(jìn)城市管理體制改革，深化城市綜合執(zhí)法水平。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市自然和人文環(huán)境。主任、各位副主任、秘書長，各位委員：糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)長期的、龐大的系統(tǒng)工程，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，需要全區(qū)上下齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。我區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作得到了自治區(qū)人大常委會(huì)的關(guān)心和支持，這次自治區(qū)人大常委會(huì)聽取關(guān)于全區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況的匯報(bào)，對(duì)加快我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必將起到積極的促進(jìn)作用。自治區(qū)政府將按照中央和自治區(qū)黨委的部署，在自治區(qū)人大的監(jiān)督下，進(jìn)一步開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，扎實(shí)工作，使糾正行業(yè)不正之風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)效，為加速推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。