【正文】 制來說，村民自治最根本的體現(xiàn)就在于村官是由村民選舉出來的，且多由村民擔任，村里的任何決策都需要村民代表大會通過，換句話說，村民特別是村官掌握著村里的人權(quán)、決策權(quán)等權(quán)力，而大學生擔任的多為村黨支部書記或村委會主任助理等職務，并不具有真正的實權(quán)，為不至于破壞村民自治，可能造成大學生村官的“空降”，同時村民們對于“大學生村官”并不了解，在村民們的觀念里認為，村內(nèi)大大小小的事情只有書記、主任才能夠拍板決定，其他人起不到任何作用。雖然說大學生村官越來越受到重視，但是，仍然還有不少地方政府對此重視不夠，缺乏關懷和重視，再加上地區(qū)經(jīng)濟落后，村民們暫時的不認可，很難留得住人才。（二）崗位職責不明確。大學生到社區(qū)、農(nóng)村工作，其目的是讓大學生們熟悉農(nóng)村，了解農(nóng)村，磨練吃苦耐勞的意志，鍛煉基層工作能力，提高總體素質(zhì)；其次是指導農(nóng)村，發(fā)揮人才智慧的優(yōu)勢，為基層新農(nóng)村建設服務。但從調(diào)研結(jié)果來看，部份大學生村官崗位職責不夠清晰，發(fā)揮作用不夠突出，從事的工作大多是做做會議記錄，整理整理臺帳，打打文件、整理資料等方面細小雜事，村里的大事管不了，小事也管不好，瑣事不敢管。［8］大部分人都覺得工作沒有成就感，舞臺很大，發(fā)揮作用卻很小。分析其原因主要有三：第一，許多基層領導放權(quán)不夠，認為他們還是“小毛孩”，還不成熟，不敢放權(quán)放手給大學生村官們。第二，大學生們的主動性還不夠強，考村官的目的是解決眼下的就業(yè)困難，暫時修身養(yǎng)性，并把此作為平臺和跳板，為以后發(fā)展尋找機會，從而導致自身工作主動性、事業(yè)心大打折扣。第三，“村官鄉(xiāng)用”現(xiàn)象比較普遍，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為了緩和突擊性的工作壓力，動用了大學生“村官”，安排大學生村官應付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道許多繁瑣的工作；有的基本上都安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，來頂替鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些幾大員的位子，成為不三不四的“編外鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，使許多“村官”們不知自己的真實身份了。（三）大學生自身定位不準。為鼓勵大學生到農(nóng)村工作，各地出臺了不少優(yōu)惠的政策，在推動階段，政府給以極大的承諾，諸如考研、考公務員等一系列的優(yōu)惠政策，這就有可能在吸引大學生到村官擔任村官的同時，產(chǎn)生一種僅僅把擔任村官作為一種謀求好前途的“跳板”的心理。另外，因為農(nóng)村基層工作的復雜性，而當代大學生由于專業(yè)不對口、實踐經(jīng)驗欠缺，再加上農(nóng)村特別是中西部偏遠地區(qū)農(nóng)村生活條件的艱苦等原因，可能使得大學生在角色的轉(zhuǎn)換與適應上出現(xiàn)困難，而所學的用不上更是一件令人頭痛的事情，這必然會降低大學生的積極性，感到無所事事。對于剛剛離開繁華都市的大學生，尤其是根本沒在農(nóng)村生活過的大學生，農(nóng)村條件的艱苦，理想和現(xiàn)實的巨大差距，再加上工作中的挫折，不少大學生自然而然就會產(chǎn)生離開農(nóng)村的想法。（四）管理制度不夠健全。大學生村官雖然是“村官”，但又不是在編“村官”，有些地方鎮(zhèn)村混合使用，使用主體不明導致了管理主體的不明；在學習培訓、工作、培養(yǎng)提高、考核考勤等方面缺乏相關的制度管理。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)兩方面問題：一是大多數(shù)的大學生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣，早上報個到，下午四、五點鐘急著回家，沉在村里的時間不多，晚上在村里的時間更少，殊不知農(nóng)村中農(nóng)民白天忙著干活，所以許多民情溝通、矛盾調(diào)處、政策宣傳等工作都要到晚上才好開展，這在一定程度上影響了他們的成長成才。二是各地政府出臺了各項優(yōu)惠政策來吸引大學生，可是這些大學生村官工作期滿后，政府真正能做到承諾嗎？這一擔心不容忽視。五、針對存在的問題，采取的措施及對策作為一種新生的事物，“大學生村官制度”有其優(yōu)越性，煥發(fā)出勃勃生機，在為社會主義新農(nóng)村建設做出了較大貢獻的同時，對大學生也具有重要的作用，但是事物的兩面性也決定了其在實施的過程中必然會遇到一些問題阻力。然而，從上面的問題來看，并不是不可以加以改變、克服的。為此，為保證這項政策措施的順利進行，需要社會各方面的共同努力：（一）努力營造良好氛圍，提高社會各界的認識。借助新聞媒體的力量，大力宣傳高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的目的、意義，加大政策和招聘工作的宣傳力度。積極挖掘典型，開展到農(nóng)村、社區(qū)工作優(yōu)秀高校畢業(yè)生的評選，加大優(yōu)秀農(nóng)村、社區(qū)工作高校畢業(yè)生的宣傳報道，樹立農(nóng)村、社區(qū)工作高校畢業(yè)生的良好形象，引導社會正確認識和支持，努力營造有利于高校畢業(yè)生服務基層的良好氛圍和社會環(huán)境。在思路上要充分認識到大學生村官是一項戰(zhàn)略工程，而不是權(quán)宜之計。所以逐步建立完善相應得配套實施，諸如建立健全必要的法律、法規(guī)，以防止大學生村官的過于頻繁的流動；國家通過制定更多的政策和待遇，比如說：根據(jù)地方實際情況，增長工資、對大學生村官定期考核后，對于優(yōu)秀分子，可以選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子等，以解決他們的后顧之憂，為農(nóng)村留住優(yōu)秀人才。［9］這樣可以保證這些畢業(yè)生在幾年的工作后能感覺有所收獲，而不是虛度光陰，對于帶動更多的大學畢業(yè)生到農(nóng)村工作具有相當重要的意義。（二）合理安排工作崗位。高校畢業(yè)生招聘到農(nóng)村、社區(qū)工作后，實行3個月的試用期。試用期滿經(jīng)考核合格的，要根據(jù)他們的能力素質(zhì)和適應情況，合理安排工作崗位。既然是“村官”，就應授以權(quán)，委以職，一般可安排擔任村委會主任助理、經(jīng)濟合作社社長助理、社區(qū)居委會主任助理或團支部書記、文書等職務，也可根據(jù)實際需要安排其他工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等上級單位和部門盡可能不要長期抽調(diào)他們應付其他方面的工作。如江山市在村民委員會換屆選舉工作開始后，大學生村官們均被納入本村的選舉領導小組，積極配合鎮(zhèn)黨委、政府、村黨支部和村選舉委員會開展各項工作。在工作中，大學生村官們積極主動，認真工作，一絲不茍，白天和村干部一起與聯(lián)系選民，走家串戶，逐一核對、梳理選民情況，利用晚上休息時間與選舉委員會成員一起進行選民造冊登記。在大學生村官的積極參與下，各村的村民委員會換屆選舉工作正順利、有序的向前推進。（三）加大培養(yǎng)鍛煉力度。對到農(nóng)村、社區(qū)工作的高校畢業(yè)生，要制定具體的培養(yǎng)計劃，落實相應的措施，幫助他們盡快成長成才。要重視做好培訓工作，除市級集中組織上崗培訓和知識更新培訓之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將他們的培訓納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部教育培訓計劃，重點學習黨在農(nóng)村的方針政策及與農(nóng)村、社區(qū)工作有關的基本知識和工作方法。要有計劃地抓好對他們的經(jīng)常性的教育和培訓，支持他們參加繼續(xù)教育和學歷教育。要適時對他們進行分工調(diào)整，使他們經(jīng)受多崗鍛煉。要實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)村干部聯(lián)系和村主要領導幫帶制度，豐富傳幫帶內(nèi)容，重點傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗和方法，幫助他們盡快提高農(nóng)村工作實際能力。［10］（四）切實加強管理和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要作為管理主體，把高校畢業(yè)生列入村、社區(qū)專職干部管理范圍（可不占村、社區(qū)專職干部職數(shù)），實行勞動合同管理。考核工作由當?shù)亟M織部、人事勞動社會保障局共同牽頭，并負責制訂考核工作實施辦法，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織實施?？己私Y(jié)果可確定為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次。根據(jù)考核結(jié)果，參照同類村、社區(qū)專職干部給予一定的獎勵；對表現(xiàn)較差、不勝任工作、考核不稱職的，按照合同規(guī)定予以解聘。為促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，大學生村官所發(fā)揮的作用極為重要。然而，大學生村官是一個新事物，還十分幼小，需要時間成長，需要扶持。習近平同志在與大學生“村官”代表座談會上要求：著力構(gòu)建大學生“村官”工作長效機制，努力使大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。要進一步完善大學生“村官”有關政策，建立健全工作機制。落實資金保障，提供工作必要條件。加強崗位培訓和跟蹤培養(yǎng)，加強規(guī)范管理，做好聘期考核。挖掘、宣傳大學生“村官”中的先進典型，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。只要社會各方面不懈努力，就一定能建立起一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的大學生“村官”隊伍。此外，作為當代的大學生，特別是從農(nóng)村走出來的大學生，深知民間現(xiàn)狀，更應當響應大學生村官政策的號召，回到農(nóng)村，運用自己的所學，投身于社會主義新農(nóng)村建設的大潮之中?？傊诙喾降墓餐瑓⑴c、努力下，大學生村官制度與我國的實際相結(jié)合，具有相當旺盛的生命力，前途是光明的。