【正文】 結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素合理流動；必須強化征管基礎(chǔ)，加強稅種管理，健全稅源分級分類管理、納稅評估管理等機制，進一步構(gòu)建地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，不斷壯大稅收規(guī)模，努力提高地方稅收占GDP的比重，提高地稅收入占地方財政收入的比重，切實增強地方政府的可用財力和提供公共服務的能力。第二，堅持依法、科學治稅促發(fā)展?！昂米謨?yōu)先”是中央經(jīng)濟工作會議提出的一個重要原則。從“又快又好”到“又好又快”，突出“好字優(yōu)先”，“好”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，其重要性不斷提升，這是堅持科學發(fā)展的必然選擇。把“好字優(yōu)先”落實到地稅工作中，就是要堅持以依法治稅和科學治稅為靈魂，把提高稅收質(zhì)量作為重中之重，正確處理依法組織稅收、完成收入任務和落實稅收優(yōu)惠政策、涵養(yǎng)稅源的辯證關(guān)系，推動經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。一方面，要嚴格依法治稅。堅持組織收入原則不動搖，做到應收盡收，既要防止任務緊張時就收過頭稅，“寅吃卯糧”，也要防止稅源充足時就放松征管、漏征漏管，或者有稅不收，“打埋伏，留一手”。要嚴格按法律和制度規(guī)定辦事，正確處理依法治稅與支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，不得以放棄原則為代價謀求部門和個人利益，切實維護好稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性，確保收入任務的圓滿完成，為發(fā)展地方經(jīng)濟提供強有力的財力支持。另一方面，要善于科學治稅。就是要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照“又好又快”發(fā)展的要求，積極發(fā)揮好稅收政策的調(diào)節(jié)作用。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能減排和培植稅源等新要求，采取有效措施，充分發(fā)揮稅收“催化劑”、“調(diào)節(jié)器”的作用，促進稅收與各項經(jīng)濟社會事業(yè)和諧發(fā)展。各級地稅部門要認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，充分認識到稅收優(yōu)惠政策，是黨和政府促進經(jīng)濟社會發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、關(guān)心愛護弱勢群體和困難地區(qū)的具體體現(xiàn)，不及時落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅。需要強調(diào)的是，正確處理好依法治稅與支持經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，是檢驗地稅干部大局意識、政策水平、征管和協(xié)調(diào)能力的關(guān)鍵指標。各級地稅干部特別是領(lǐng)導干部要不斷適應新形勢的要求，學會用科學和創(chuàng)新的視野觀察問題、分析問題和解決問題；要加強政策宣傳工作，保證地稅干部和納稅人都能了解稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容，掌握稅收優(yōu)惠政策的具體辦理程序；要建立有效的監(jiān)督制約機制，保障各項稅收政策真正落實到位。第三，構(gòu)建和諧納稅環(huán)境促發(fā)展。科學發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的，沒有科學發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學發(fā)展。今年全省地稅收入要確保完成256億元，力爭突破266億元。地稅部門在依法組織收入過程中，聯(lián)系著社會各行各業(yè)和40萬戶納稅人，這更加要求地稅部門在促進全省科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中必須有更大作為。各級地稅部門要以實現(xiàn)和諧發(fā)展為目標，不斷優(yōu)化稅收服務。一是要積極營造寬松和諧的征納關(guān)系。認真落實《“三個服務”措施100條》和《支持全民創(chuàng)業(yè)措施100條》，為納稅人發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧的稅收環(huán)境，真正使納稅人受益，使地方經(jīng)濟發(fā)展受益。繼續(xù)深化征管改革，科學分解權(quán)力，建立健全人機結(jié)合的稅控機制，進一步完善參數(shù)定稅和納稅評估等征管機制，防止和克服收“關(guān)系稅”、“人情稅”等現(xiàn)象。廣泛宣傳稅收政策，讓誠信自覺的納稅人受到尊重和理解，提高納稅人的自覺遵從度，從而持續(xù)構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。二是要積極營造優(yōu)質(zhì)高效的辦稅環(huán)境。牢固樹立納稅人至上的新型稅收服務觀，以納稅人需求為導向，以納稅人滿意為目標，把尊重納稅人、相信納稅人、貼近納稅人、方便納稅人作為現(xiàn)代稅收管理的重要內(nèi)容，全面推進稅收管理從管制型向服務型轉(zhuǎn)變。通過落實優(yōu)質(zhì)服務措施和辦法，實現(xiàn)征納溝通零距離、執(zhí)法流程零障礙、服務質(zhì)量零差錯、規(guī)定之外零收費、服務行為零投訴的“五零”目標。充分利用信息化手段，推進征管方式向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，最大限度地降低納稅成本，逐步建立符合納稅人利益的稅收服務體系。三是要積極營造廉潔公平辦稅的風氣。廉潔公平辦稅是對納稅人最好的服務。只有廉潔，才能做到公平，實現(xiàn)公平必須要求廉潔。要繼續(xù)推進文明執(zhí)法、公平執(zhí)法，認真落實“六公開六不準”，認真兌現(xiàn)服務承諾。加強基層單位和窗口單位的行風建設，繼續(xù)開展評選基層文明執(zhí)法單位、納稅人評地稅干部活動，嚴格禁止地稅干部向納稅人“吃、拿、卡、要、報”，嚴格禁止地稅機關(guān)和地稅干部向納稅人亂攤派、亂收費和推銷商品。加強明察暗訪，落實監(jiān)督制度，對納稅人不滿意、執(zhí)法不文明、服務不規(guī)范的行為要嚴格責任追究，著力構(gòu)建行風建設的長效機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的稅務環(huán)境。二、進一步構(gòu)建和諧地稅，在新的起點上凝聚地稅事業(yè)發(fā)展的合力 胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務”。貫徹好十七大精神，很重要的一點，就是要用科學的態(tài)度和方法，準確定位，主動作為，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻自己的力量。成就事業(yè)，關(guān)鍵在人。近年來，我們圍繞打造地稅文化，提出了“和諧聚力，誠信服務，爭做第一”的核心理念，這符合建設和諧社會的精神，切合地稅工作實際。構(gòu)建和諧地稅，有利于創(chuàng)造一流業(yè)績，有利于地稅干部的全面發(fā)展，有利于樹立地稅部門良好形象。各級地稅機關(guān)要進一步開展地稅文化建設，充分發(fā)揮地稅文化的凝心聚力作用，使全系統(tǒng)廣大干部的精力都集中到加快發(fā)展、促進和諧上來,努力形成地稅發(fā)展的強大合力。為此，各級地稅局黨組要著力抓好以下三個方面：第一，培養(yǎng)團結(jié)和諧的理念。當今時代，隨著節(jié)奏加快，競爭加劇，人們的精神壓力也隨之加大，容易造成心理不和諧。和諧的心理釋放的是向心力、親和力，不和諧的心理釋放的是離心力、破壞力。構(gòu)建和諧地稅，必須加強思想教育，使團結(jié)和諧成為人人遵循的價值取向、人人追求的共同愿景。要做到這一點，必須高度重視干部職工的心理和諧，用和諧的思維謀劃事業(yè)，用和諧的態(tài)度對待問題，用和諧的方式處理矛盾。一個人只有心理和諧了，才能與他人和睦相處。心平才能氣和，內(nèi)和才能外順。各級地稅局黨組要切實加強人文關(guān)懷和心理疏導，引導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益、干部職工自我發(fā)展和地稅事業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，正確對待自己、正確對待他人、正確對待社會，正確對待困難、挫折和榮譽，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的心氣、淡泊名利的心態(tài)、豁達寬容的心境。今年，設區(qū)市局以下將實施工資套改，實行陽光工資，干部職工收入也會相對減少；基層機構(gòu)精簡，還涉及到部分干部職務、工作調(diào)整。這些都關(guān)系到干部職工的切身利益。各級地稅局黨組要高度重視，全面了解干部職工的思想動態(tài)，把思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來，講清政策，說明道理，并積極創(chuàng)造條件，營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境，使干部職工能夠舒心、開心、放心地在基層工作。第二，樹立公正用人的導向。選人用人問題，是干部最關(guān)心、群眾最關(guān)注的問題。用人的不公，是對干部的最大不公。構(gòu)建和諧地稅，必須從維護公平正義、激發(fā)創(chuàng)造活力出發(fā)，認真做好選人用人工作，樹立正確的用人導向。各級地稅局黨組在干部選拔任用工作中，要堅持以好的作風選人、選作風好的人，切實把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、干部職工信得過的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。要積極完善和推行公推公選、競爭上崗等方式選拔干部，以促進地稅事業(yè)發(fā)展為根本，不拘一格選人才。要根據(jù)干部的優(yōu)點和特長，安排到最合適的崗位，做到人盡其才、才盡其用。要疏通干部能上能下的渠道，在實行處、科級領(lǐng)導干部限齡制的基礎(chǔ)上，今年將在全系統(tǒng)推行基層分局長任期制，實行能者上、平者讓，樹立以工作能力和工作實績求進步的用人導向。要健全完善單位和個人績效考核機制，實現(xiàn)對每個崗位、職責的量化管理、績效考核和責任追究，消除各種行政不作為、亂作為、庸碌無為的現(xiàn)象，努力營造嚴謹、活潑、和諧的工作環(huán)境。第三，弘揚勤政廉政的風氣。長期以來，各級地稅局黨組推進黨風廉政建設是有力的，全系統(tǒng)干部職工總體上作風正，干勁足，形象好。但也要清醒地看到，隨著社會多元化的發(fā)展，受拜金主義、享樂主義、個人主義思潮的影響，少數(shù)同志容易放松政治、業(yè)務學習，廉潔自律意識較差，存在盲目的攀比思想和自滿心理，工作上只求過得去，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)和奮發(fā)有為的進取心。對此，各級地稅局黨組要高度重視，采取更加有力、更加有效的措施予以引導、解決。去年，省局在全系統(tǒng)開展了“學習蘇區(qū)稅務干部好作風”主題教育和勤政廉政“雙十佳”評選活動，取得積極效果，今年還將組織“十佳勤政廉政標兵”在全系統(tǒng)進行巡回演講，用身邊的榜樣和典型教育人、鼓舞人、啟迪人，發(fā)揮示范效應。市縣地稅機關(guān)也要加強勤政廉政教育，扎實開展世界觀、人生觀、價值觀和社會美德、職業(yè)道德、家庭道德、傳統(tǒng)道德教育活動，進一步在地稅干部職工中倡導愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、勤政廉潔的良好風氣。要堅持不懈地抓好黨風廉政建設，完善反腐倡廉工作的責任、教育、制度、監(jiān)督、懲治、預警機制，懲防結(jié)合，弘揚正氣，堅決遏制各種腐敗現(xiàn)象。要加強廉政文化建設，形成“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。同時，各級領(lǐng)導干部也要作好表率，嚴格遵守各項廉政紀律規(guī)定，從小事做起，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，算好違紀違法行為的政治、經(jīng)濟、家庭、名譽、健康“五筆賬”，經(jīng)得住各種誘惑和考驗，以自身的人格力量感染群眾，促進和諧。三、不斷加強班子建設，在新的起點上提高領(lǐng)導地稅事業(yè)科學發(fā)展的能力 成就事業(yè)的關(guān)鍵在人，更為關(guān)鍵的是靠各級領(lǐng)導干部。我們要以提高領(lǐng)導干部執(zhí)政能力和加強先進性建設為主線，按照“政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，著力建設高素質(zhì)的領(lǐng)導班子和干部隊伍，為地稅事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保證。（一）全面提高領(lǐng)導科學發(fā)展的決策力和操作力。作為領(lǐng)導干部，要善于科學決策。決策的基礎(chǔ)就是平時的學習、積累和總結(jié)。各級領(lǐng)導干部要帶頭多學習，多調(diào)研，在不斷探索新思路、新途徑、新辦法的過程中，提高理論水平和決策能力。我們在對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核時，既要看稅收業(yè)務工作的成果，又要看隊伍建設的成果；既要看稅收任務完成情況，又要看征管質(zhì)量和效率；既要看當前的工作實績，又要看工作基礎(chǔ)和發(fā)展后勁。從而促使領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在決策時，既立足當前，更考慮長遠；既顧及局部，更胸懷全局，讓每個決策、每項舉措都能實實在在地推動發(fā)展，惠民利民，經(jīng)得起歷史的檢驗和群眾的評說。作為領(lǐng)導干部，又要善于溝通協(xié)調(diào)。要把地稅工作置于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大局之中，主動向當?shù)攸h政領(lǐng)導請示匯報，主動加強與相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，爭取當?shù)攸h委政府和社會各界對地稅工作更大的支持，更好地匯集各方智慧和力量推動地稅事業(yè)的發(fā)展。作為領(lǐng)導干部，還要善于真抓實干。地稅事業(yè)經(jīng)過十三年的奮發(fā)進取，目前正處在跨越的關(guān)鍵時期，來不得半點虛假和浮躁。各級地稅領(lǐng)導干部必須牢固樹立求真務實的觀念，部署和落實工作要有重點、有目標、有標準、有內(nèi)容、有措施、有監(jiān)督、有結(jié)果、有反饋；要重實際，說實話，辦實事，求實效，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事，一步一個腳印地拓展事業(yè)。只有這樣，才能在加快崛起中有更大作為，才能完成時代賦予我們的責任和使命。（二）切實增強基層黨組織服務科學發(fā)展的凝聚力和戰(zhàn)斗力。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要著眼于充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，進一步加強基層黨組織建設，使之成為地稅事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。首先，要選好配強班子，優(yōu)化班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成合理的梯次配備。要按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的制度和程序，選準配好“一把手”。要進一步加大干部交流工作力度，建立健全干部交流制度，形成長效機制。要落實好上掛下派制度，形成省局與市局、市局與縣（區(qū)）局之間干部掛職鍛煉良性格局。去年，我們從省局選調(diào)了4名干部到縣（區(qū)）局掛職，將4名新招錄的碩士研究生下派到基層分局鍛煉，這是培養(yǎng)鍛煉干部的一項有效措施。我們要進一步抓好這項工作，把那些有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部放到困難多、問題多、矛盾多的地方摔打，在艱苦復雜的環(huán)境中磨煉，在實踐中增長才干，為地稅事業(yè)蓬勃發(fā)展積蓄人才。其次，要認真落實好民主集中制原則。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是推進決策科學化、民主化的重要保證。地稅各級領(lǐng)導班子特別是“一把手”，要堅持貫徹執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，進一步健全黨內(nèi)生活制度。要善于和衷共濟求團結(jié)，目標一致謀發(fā)展，班子成員之間不求工作方式相同，但求異曲同工；不求能力相同，但求相得益彰。第三，要建立健全監(jiān)督制約機制。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是提高科學、依法、民主決策水平的重要保證，也是有效預防腐敗的關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確提出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人。我們要充分認識到，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”監(jiān)督的重要性和緊迫性，在關(guān)心、愛護、信任干部的同時，嚴格管理和監(jiān)督。要認真落實好領(lǐng)導干部述職述廉制度、民主生活會制度，高度負責地開展好批評與自我批評，不走過場。要進一步推進巡視工作。近幾年，省局黨組巡視組開展了卓有成效的工作，為省局黨組全面、深入了解市、縣地稅局領(lǐng)導班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況，執(zhí)行民主集中制、落實黨風廉政建設責任制、選拔任用干部等情況，依法治稅和落實上級工作部署情況，起到了很好的助手作用，對加強各級地稅局領(lǐng)導班子建設發(fā)揮了有效的監(jiān)督作用。我們要進一步總結(jié)經(jīng)驗,摸索規(guī)律，提高實際效果，使巡視工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。（三）不斷提升廣大干部推進科學發(fā)展的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。創(chuàng)新是推進地稅事業(yè)發(fā)展的不竭動力。強化創(chuàng)新意識，必須以創(chuàng)新觀念審時度勢，以創(chuàng)新的勇氣直面問題，用新思路開創(chuàng)新局面，用新精神創(chuàng)造新業(yè)績。一是要把思想和行動統(tǒng)一到省委十二屆四次全會精神上來。全省地稅系統(tǒng)要以黨的十七大精神為指導，把學習貫徹省委十二屆四次全會精神作為當前和今后一個時期的政治任務，深刻領(lǐng)會蘇榮書記提出的“五個堅持”和“八個方面”的重要思想觀點，全面把握吳新雄省長講話中作出的各項部署和要求。通過不斷強化學習、深化思想認識、明確發(fā)展方向，切實增強在地稅工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性。二是要以改革創(chuàng)新精神力求工作有所突破。聯(lián)系地稅工作實際和干部思想實際，堅定改革創(chuàng)新的信心，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，努力做到?jīng)Q策有新思維，工作有新思路，破解難題有新舉措，不斷開創(chuàng)地稅工作新局面。三是要認真落實好省局提出的2008年工作思路。在認真總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，以改革創(chuàng)新為動力，深入推進規(guī)范化建設和