【正文】 化罰款處罰。為使罰款自由裁量權(quán)的行使既合法規(guī)范，又便于操作執(zhí)行，2006年至2008年，我市在行政執(zhí)法?三清理兩規(guī)范?工作的基礎(chǔ)上，對梳理出的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的、各行政執(zhí)法部門有自由裁量的罰款項目，按照罰過相當(dāng)和公平、公正、公開的原則，一一細化，建立了罰款自由裁量階次制度。我們按照市政府總體部署、法制局組織指導(dǎo)、各單位具體負(fù)責(zé)的責(zé)任機制，按照以點帶面、分步推進的工作步驟，堅持合法性、合理性和公開、公平原則，科學(xué)劃分階次、嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力，統(tǒng)一指導(dǎo)46個市本級行政執(zhí)法部門共對2965項罰款項目劃分10528個處罰階次。同時縣級行政執(zhí)法部門也制定了本部門的裁量階次制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得了初步成果。（二）全面推行階次制度。2008年11月，按照省政府的安排，我市將規(guī)范行政裁量權(quán)工作范圍由罰款項目擴大到整個行政處罰領(lǐng)域。一是對責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)資格等有時間裁量幅度的處罰，合理劃分界定違法等次，確定對應(yīng)的處罰幅度。二是對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處處罰情形的，列出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。三是制定了勞動教養(yǎng)、行政拘留的裁量標(biāo)準(zhǔn)。我市45個市本級行政執(zhí)法部門建立行政處罰裁量階次制度的處罰項目共有10280項，劃分處罰階次41280個，全部在網(wǎng)站上進行了公布，實現(xiàn)了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的全覆蓋。（三）多措并舉狠抓執(zhí)行。從2006年開始，我市一直把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政工作責(zé)— 33 — 任目標(biāo)考核體系中，列入優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中，強力推動制度的建立和執(zhí)行。尤其是近年來，我們認(rèn)真執(zhí)行行政處罰案卷評查制度、行政處罰投訴制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰檢查制度和違法處罰責(zé)任追究制度。通過開展定期與不定期的行政處罰執(zhí)法卷宗評查，明確要求在行政處罰告知書、案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰審批表和行政處罰決定書等執(zhí)法文書中，規(guī)范適用處罰階次和裁量標(biāo)準(zhǔn)，要求說明適用處罰的階次和裁量的理由，確保行政處罰裁量階次制度落到實處。2010年9至10月，市政府組織對所屬全部12個區(qū)縣、市本級52個部門的790余件行政處罰案卷進行了檢查。除兩個垂直管理部門外，各行政執(zhí)法部門都認(rèn)真執(zhí)行了裁量基準(zhǔn)制度，758卷適用了裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則，占到96%。從執(zhí)行情況看，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作成效較為明顯，?同案同罰?的效果初步顯現(xiàn)，行政執(zhí)法的透明度、公平性和處罰決定的適當(dāng)性都明顯提高。二、建立行政處罰裁量權(quán)階次制度的主要做法和體會（一）建立違法行為階次和處罰基準(zhǔn)。按照違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素，結(jié)合行政執(zhí)法實際情況，將每一個罰款項目對應(yīng)的違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重五個階次，特殊情況也可以劃分為三個或四個階次。同時，對每個階次的違法行為，盡可能地列舉出具體表現(xiàn)，并在法定的罰款幅度內(nèi)按照比例確定不同的罰款基準(zhǔn)，在制度上基本保證?同案同罰?。階次制度還規(guī)定，當(dāng)事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的屬特別輕微— 34 — 違法行為，應(yīng)予以告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。（二）建立自由裁量階次適用規(guī)則。主要包括制定的依據(jù)、適用的對象、遵循的原則、程序規(guī)定和責(zé)任追究以及不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰、一般處罰的規(guī)定等。尤其是根據(jù)《行政處罰法》法定從輕、減輕和不予處罰的相關(guān)規(guī)定，對自由裁量階次的適用提出指導(dǎo)性意見，使自由裁量階次制度與法定從輕、減輕和不予處罰的規(guī)定相互銜接，使法定的從輕、減輕和不予處罰的適用也得到規(guī)范。另外，我們還根據(jù)法律精神，規(guī)定了對于盲、聾、啞等殘障人實施違法行為、在共同違法行為中起次要或者輔助作用等可以從輕、減輕處罰；而對于多次實施違法行為或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的、在共同違法中起主要作用的可以從重處罰。確定從輕處罰的，一般應(yīng)在較低階次或降低一個階次定性并選擇罰款基準(zhǔn)；減輕處罰的，一般應(yīng)在最低罰款額度以下或者降低兩個以上階次適用；從重處罰的，一般應(yīng)在較高階次或提高一個階次給予行政處罰；特別嚴(yán)重的一般應(yīng)當(dāng)按最高階次適用處罰選擇最高基準(zhǔn)（三）建立監(jiān)督制約保障制度。一是實行內(nèi)部分權(quán)制約。為加強制度的執(zhí)行力，在省政府法制辦的具體指導(dǎo)下，我市規(guī)定辦案機構(gòu)依據(jù)查明的事實，提出認(rèn)定的違法行為階次和適用的罰款基準(zhǔn)建議，審核機構(gòu)（或法制機構(gòu)）進行審核；辦案機構(gòu)對審核機構(gòu)意見沒有作出說明的，審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退卷并要求辦案機構(gòu)作出說明；審核機構(gòu)擬降低或者提高適用階次作出罰款的，應(yīng)當(dāng)在審核機構(gòu)審核后由行政首長決定。二是建立健全監(jiān)督措施。實現(xiàn)— 35 — 規(guī)范行政處罰裁量權(quán)全覆蓋后，我市普遍建立健全并實行了行政處罰案件主辦人制度、預(yù)先法律審核制度、告知制度和案例指導(dǎo)等內(nèi)部制約制度，確保行政處罰裁量階次標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中做到責(zé)任明確、同案參考、內(nèi)外結(jié)合、監(jiān)督有序，取得較好社會效果和法律效果?！?36 — 推進預(yù)算公開打造陽光財政焦作市紀(jì)委監(jiān)察局推進財政預(yù)算公開是建設(shè)服務(wù)政府和廉潔政府的重要內(nèi)容。十多年來，焦作市按照?公共權(quán)力屬于人民，公共財政服務(wù)人民?的改革思路，不斷在財政預(yù)算公開上改革創(chuàng)新，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和基層民主政治進步，被媒體和專家譽為?中國財政最為公開透明的地方政府?。2010年8月，在中央紀(jì)委監(jiān)察部組織的香港、澳門、國內(nèi)?財政預(yù)算公開與防治腐敗?三地研討會上，我市做了專題介紹。一、主要做法（一）全領(lǐng)域公開。如何讓人民群眾看得懂預(yù)算并參與監(jiān)督？這是財政預(yù)算公開的關(guān)鍵點。焦作市將財政復(fù)式預(yù)算作為預(yù)算公開的基礎(chǔ)，在2000年以來連續(xù)多年公開政府公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，由?粗?到?細?，由?表?及?里?，從?內(nèi)?到?外?，從?部分?到?全部?，實行復(fù)式預(yù)算精細化管理，把包括社會保障預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府非稅收入預(yù)算、政府債務(wù)預(yù)算、國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算、住房公積金預(yù)算、社會性別預(yù)算和政府投融資預(yù)算等10本復(fù)式預(yù)算，與部門預(yù)算同步布臵、同步編制、同步批復(fù)、同步執(zhí)行，全部向社會公眾公開，真實反映所有政府性資金的全貌和流向。（二）全過程公開。焦作市將公眾參與式預(yù)算作為預(yù)算公開的重要程序，2007年以來，健全和完善預(yù)算程序和辦法，推行參與— 37 — 式改革，將預(yù)算公開落實到財政預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的每一步。焦作財政在公共預(yù)算制定、審批、執(zhí)行和評估的各個階段，采用具體有效的運作手段，把?無形?變?有形?，把?抽象?變?具體?，著力打造公眾參與式預(yù)算環(huán)境和機制。突出5個重點方面：信息審核，通過各類信息平臺，公開財政預(yù)算編制基礎(chǔ)信息、資源分布和定額標(biāo)準(zhǔn)。在各預(yù)算單位編制本單位部門預(yù)算基礎(chǔ)上，財政部門統(tǒng)一匯總預(yù)算信息并初步審核。項目公示，即把政府為民辦實事項目通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等進行項目公示，公開征集意見。專家論證，即聘請專家學(xué)者對涉及民生發(fā)展的重點項目和重大資金安排組織論證，匯總意見，形成論證報告，作為科學(xué)編制部門預(yù)算的重要參考和依據(jù)。社會聽證，即邀請社會行風(fēng)評議代表、行政監(jiān)督員及相關(guān)社會人士對部門預(yù)算中的重點預(yù)算項目進行聽證，提出聽證意見報市政府參考決策。人大審查，即焦作市人大常委會選擇部分市直單位初審，組織人大代表對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算情況進行公開審查，就百姓關(guān)注的熱點、難點問題提出建設(shè)性的意見和建議。（三）全方位公開。財政預(yù)算信息公開作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，在重點公開的基礎(chǔ)上，推進包括程序、制度、重要項目等在內(nèi)的全方位公開。明確把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為財政信息公開的重點，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標(biāo)，全面公開財政分配原則、預(yù)算編制過程、預(yù)算管理體制、財政分配政策等內(nèi)容，全程公開預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等具體操作信息。預(yù)算公開的內(nèi)容不僅包— 38 — 括政府官員薪酬等人員公用基本事項，而且包括部門預(yù)算中重大項目資金安排意見和其他重要項目資金安排意見等，讓社會各界全方位了解財政預(yù)算全過程。（四）全景式公開。建立財政預(yù)算公開的必要載體。早在2002年，焦作市就將預(yù)算?大本?放臵在財政服務(wù)大廳、會計站窗口，供預(yù)算單位查詢。2007年以來，以?財經(jīng)沙盤?現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐，以財政信息網(wǎng)為載體，不斷擴大信息公開范圍和內(nèi)容，在行政服務(wù)中心、財政服務(wù)大廳、會計核算中心、產(chǎn)權(quán)交易市場等財政服務(wù)窗口，設(shè)臵電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預(yù)算、復(fù)式預(yù)算資料；在廣場、火車站等人群密集的地方設(shè)立電子屏幕；與報社、電視臺等新聞單位聯(lián)合開展?公共財政與百姓生活?、?行風(fēng)熱線?、?網(wǎng)絡(luò)直播?等公共財政宣傳，及時有效地把事關(guān)民生的財政支出動態(tài)變化情況向社會公示，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。二、工作成效一是遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)算公開透明運作為財政資金編織了一層?安全網(wǎng)?。據(jù)統(tǒng)計，1999年以來，全市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟犯罪立案總數(shù)、涉案金額均大幅下降。紀(jì)檢監(jiān)察、審計與財政部門通過公務(wù)費用量化指標(biāo)和預(yù)警管理機制，有效控制了?三公支出?(?公車消費、公費出國、公務(wù)接待費支出?)。2010年，全市公款出國（境）團組、%、%，公款出國（境）、車輛購臵與運行、公務(wù)接待等各項主要公務(wù)費用支出— 39 — %、%%。二是增加了政府的可支配財力。自1998年以來，一系列改革措施，讓焦作財政實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，GDP和財政收支總規(guī)模從1999年的211億元、13億元，增長到2010年的1256億元、人均財政收支水平位居河南省前列。焦作市政府?十一五?期間投入到工業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、。三是增強了政府公信力。預(yù)算透明使政府能夠傾聽百姓的心聲，了解群眾最關(guān)心的事情；使公眾掌握政府的想法及安排，增進了群眾對政府的信任和對各項施政措施的支持。在焦作市每年社會?十件實事?公開評議中，有近1萬名網(wǎng)民參加投票。在專家論證和社會聽證中，吸引了專家、學(xué)者、人大代表、社會監(jiān)督員以及普通民眾的注意力，社會參與度逐步擴大。通過財政預(yù)算公開，公眾影響決策，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。四是促進了社會和諧。財政預(yù)算公開受益最大的是老百姓。?十一五?期間我市農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、、%、%、%、%、%。焦作市中心城區(qū)城市建設(shè)投資數(shù)額以每年20%的速度遞增。?十項民生工程?，辦了一大批關(guān)系群眾切身利益的上學(xué)、就業(yè)、看病、出行等幸福事。三、幾點體會— 40 —（一）公開是基本方向。?數(shù)字里面有政治?。財政預(yù)算公開不僅體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，同時也表明了政府科學(xué)理財、為民理財?shù)哪芰退健Ｍㄟ^公開，把政府的執(zhí)政方針、運行成本、項目建設(shè)、民生投入等關(guān)乎國計民生的?政府賬本?交代清楚、明白，才能把全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨落在實處，才能最大程度獲得人民群眾的理解和支持，才能用最低的成本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同目標(biāo)。（二）透明是基本要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府該管的要管好，不該管的要放手。政府職能轉(zhuǎn)變，不僅要通過預(yù)算的支出功能分類來反映，更要通過支出經(jīng)濟分類來細化。部門預(yù)算從縱向?qū)用婷鞔_了財政收支活動的權(quán)利、義務(wù)主體，社會保障、政府債務(wù)、社會性別反映等復(fù)式預(yù)算則從橫向反映了政府在某個領(lǐng)域具體而微的經(jīng)濟活動。把復(fù)式預(yù)算與部門預(yù)算同步編制、執(zhí)行、決算、公開，就能真正全面立體反映政府的活動范圍和目的，也有利于建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府。（三）互動是基本途徑。一切權(quán)利屬于人民，人民群眾依法享有對公共事務(wù)包括公共預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正交給群眾,讓群眾參與公開全過程，與社會各界形成強烈的共鳴，公開才不會流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護，才能實現(xiàn)服務(wù)政府以及財政建設(shè)和改革的最終目標(biāo)。（四）惠民是基本目標(biāo)。取之于民、用之于民，是現(xiàn)代公共財政根本特征，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。公共財政— 41 — 改革，必須把保障和改善人民生活作為最終出發(fā)點和落腳點。在支農(nóng)惠農(nóng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、飲水安全、公共交通、社會保障等關(guān)系到人民群眾切身利益的領(lǐng)域花大錢、花好錢，把百姓生活水平與經(jīng)濟發(fā)展水平掛起鉤來，切切實實讓人民群眾分享改革開放帶來的豐碩成果，讓老百姓的滿意、高興和幸福成為公共財政建設(shè)取之不竭、用之不盡的動力源泉?！?42 —拓展領(lǐng)域完善功能全面推進四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)濮陽市紀(jì)委監(jiān)察局近年來，濮陽市以?為民、利民、便民?為出發(fā)點，著力構(gòu)建由市行政服務(wù)中心、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室組成的四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效促進了政務(wù)公開和服務(wù)政府建設(shè)，促進了濮陽經(jīng)濟社會發(fā)展。一、整合資源，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一是信息化推進市行政服務(wù)中心建設(shè)。積極推進市行政服務(wù)中心信息化建設(shè)，按照?高起點、全覆蓋、有特色?的建設(shè)模式，建立了?一網(wǎng)站三系統(tǒng)?，即濮陽市行政服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將市直43個行政審批部門，251個審批事項全部納入信息化管理，通過網(wǎng)絡(luò)將所有行政審批部門連接在一起，打造了集網(wǎng)上公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)察于一體的網(wǎng)上行政服務(wù)和政務(wù)公開平臺，實現(xiàn)了行政審批事項的在線辦理、全程監(jiān)督。按照便民高效和建筑面積與功能布局匹配原則，設(shè)立了行政審批、政府采購、電子招投標(biāo)、勞動保障服務(wù)等13個服務(wù)大廳，在大廳配備了大屏幕顯示器、查詢觸摸屏、投訴器等電子設(shè)施設(shè)備，提高了行政服務(wù)的科技水平。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縣（區(qū)）行政服務(wù)中心。各縣（區(qū)）按照規(guī)范化要求，不斷完善行政服務(wù)中心硬件設(shè)施建設(shè)，在場地外觀、標(biāo)牌標(biāo)識、窗口設(shè)臵、功能區(qū)劃等方面實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。服務(wù)大— 43 — 廳統(tǒng)一配備電腦、打印機等辦公設(shè)施，公示了辦事流程圖，印制了服務(wù)指南，制定了管理制度，統(tǒng)一了服務(wù)規(guī)范，保證機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費、制度五落實。三是規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心。堅持不增加編制、不大拆大建、不加重基層負(fù)擔(dān)的原則，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層站所辦公場所進行有效整合，科學(xué)利用。在有條件改建、擴建便民服務(wù)大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民服務(wù)大廳，七站八所進入大廳辦公，形成規(guī)范高效的便民服務(wù)中心；在不適合改建大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)整辦公場所，七站八所按照工作需要進行搬遷，實現(xiàn)統(tǒng)一集中辦公，建立一個功能完善的便民服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。目前，全市共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心35個，便民服務(wù)區(qū)50個，為便民服務(wù)工作構(gòu)建了有效平