【正文】 制度。成立法官違法違紀舉報中心，設立法官違法違紀舉報網站，面向全社會公布舉報電話和舉報信箱，主動接受監(jiān)督舉報。目前，全省法院人民陪審團成員庫人數(shù)達87萬余人，參與審理案件3553件。建立?直通車?制度，對代表、委員的意見、建議，采取組成專門合議庭、領導包案、跟蹤督辦等辦法，實施?直通車?辦理。為增強監(jiān)督實效，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員等對19個中級法院、163個基層法院、389個人民法庭隊伍管理及作風紀律狀況進行明查暗訪，向45個法院發(fā)出督查通報，責令相關法院進行整改，實現(xiàn)了法院內部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督的有效銜接。至2010年底，全省各地、各部門共主動公開政府信息160萬條，受理辦理政府信息公開申請11萬件，有力保障了公民、法人和其他組織的知情權，有效提高了政府工作的透明度，為法治型、服務型政府建設發(fā)揮了積極的作用。同時，會同協(xié)調會議有關成員單位和省新聞辦研究制定了政府信息公開指— 18 — 南、公開目錄編制規(guī)范及政府信息公開保密審查、依申請公開、新聞發(fā)布、責任追究等工作制度（豫政辦“2008”21號）。2008年5月1日《條例》施行之日，省政府門戶網站即開通了政府信息公開專欄，作為省政府及辦公廳政府信息公開的主要平臺。二是完善依申請公開。在做好政府網站、政府公報等途徑公開政府信息的基礎上，省政府辦公廳不斷拓展政府信息公開渠道。三、堅持督導，確保政府信息公開工作落到實處一是加強工作指導。同時，認真應對政府信息公開方面的投訴舉報、行政復議和行政訴訟，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。焦作市建立了政府信息公開網上管理系統(tǒng)，加強對本行政區(qū)域政府信息公開日常工作及動態(tài)數(shù)據的監(jiān)督監(jiān)測。省政府辦公廳多次舉辦培訓班，邀請國家行政學院和省國家保密局、省政府法制辦、省行政學院等單位有關專家，針對政府信息公開工作中遇到的主要問題，進行授課講解。南陽市政府結合工— 21 — 作實際，加強對領導干部和政府信息公開業(yè)務工作人員的相關培訓，以《南陽電子政務》形式及時通報本地政府信息公開工作情況，收到了良好的效果。近年來，我們建立鄉(xiāng)黨委、基層黨支部、黨員、群眾?四方互動?機制，扎實推進黨務公開工作。一是強化組織領導。三是強化監(jiān)督檢查。2009年以來，對公開較好的15個支部進行了通報表彰，對公開不力的3個支部進行了責任追究，真正做到?誰公開不到位就公開誰，誰搞假公開就處分誰?。把黨務公開內容統(tǒng)一規(guī)定為基層黨建、重大事項決策、服務承諾、人事管理等四大項目13個方面，定期公布基層黨支部黨務公開目錄，只要不涉及黨和國家秘密，全部予以公開，堅決不留?自留地?。嚴格公開時限，— 24 — 確保常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。一是常規(guī)公開。三是點題公開。四是預先公開。目前，鄉(xiāng)村兩級重大決策、重要干部任免、重大事項、大額資金— 25 — 使用等情況，全部通過黨務公開進行了公開，暢通了黨員和群眾參與渠道；同時，以黨務公開引領政務公開、村務公開，推進便民服務，化解社會矛盾，促進社會和諧。2009年?陽光計生行動?榮獲國家政風行風建設唯一一個?創(chuàng)新獎?。一是確立大人口理念，強化統(tǒng)籌意識。三是確立透明理念，強化公正意識。二、多策并舉，推進陽光計生行動（一）推進三個公開，促進陽光管理在全系統(tǒng)積極推進政務、事務、村務?三公開?。確定了人口計生行政管理部門重點公開?三重一大?、評先評優(yōu)、目標考核和涉及群眾利益的生育政策、工作紀律、辦事程序、投訴舉報等6類33項內容，基層技術服務機構重點公開機構職能、服務項目、收費項目、依據等8類9項內容，行政村重點公開獎勵政策兌現(xiàn)、生育指標發(fā)放、村干部生育、繳納社會撫養(yǎng)費情況等5類28項內容。制定定期公開、督促檢查、服務承諾、定期議事、意見反饋、評議監(jiān)督、評估考核、責任追究、信息上報、檔案管理等10項制度。每年堅持下基層調研，掌握各項數(shù)據，制定經費預案，在下?lián)苤醒牒褪〖墝ｍ椊涃M中，實行集體決策，民主管理，主任辦公會集體研究決定。做到五公開：方案提前公開、調查時間公開、調查過程公開、調查紀律公開、調查結果公開。（三）開展五項評議，推動陽光服務把行風評議作為深化陽光計生行動的推動力，堅持從群眾最不滿意的事改起，從群眾最期盼的事做起。四是在系統(tǒng)內開展?下評上?活動，推動領導機關轉變工作作風。一是完善行風熱線制度。三是完善實名舉報獎勵制度。五是完善層級監(jiān)督制度。二是構建科學的目標評估機制。印發(fā)了《河南省陽光計生行動工作規(guī)范》和《陽光計生行動示范縣標準》等重要文件，全面實行?陽光管理?、?陽光服務?、?陽光維權?。按照《便民大廳服務規(guī)范》要求，省、市、縣、鄉(xiāng)全部建立了計劃生育便民服務大廳（窗口），集行政審批、政務公開、便民服務、受理投訴、政策咨詢、代理服務六種功能為一體，一站式辦公，一條龍規(guī)范服務，讓群眾對環(huán)境、態(tài)度、效率、服務、結果五滿意。開展基層站所評創(chuàng)和?轉變職能、貼近民生、為群眾辦實事辦好事?活動，印發(fā)《河南省人口計生系統(tǒng)深化評創(chuàng)群眾滿意基層站所活動實施方案》，75個群眾滿意的基層計生服務站所受到省政府的表彰。2009年，省政府在全省推廣鄭州市的做法。2006年，鄭州市政府經過反復研究論證，首先將占行政處罰比重90%左右、群眾關注度最高的罰款處罰作為規(guī)范行政處罰裁量權的突破口。為使罰款自由裁量權的行使既合法規(guī)范，又便于操作執(zhí)行，2006年至2008年，我市在行政執(zhí)法?三清理兩規(guī)范?工作的基礎上，對梳理出的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的、各行政執(zhí)法部門有自由裁量的罰款項目，按照罰過相當和公平、公正、公開的原則，一一細化，建立了罰款自由裁量階次制度。2008年11月，按照省政府的安排，我市將規(guī)范行政裁量權工作范圍由罰款項目擴大到整個行政處罰領域。我市45個市本級行政執(zhí)法部門建立行政處罰裁量階次制度的處罰項目共有10280項，劃分處罰階次41280個，全部在網站上進行了公布，實現(xiàn)了規(guī)范行政處罰裁量權的全覆蓋。通過開展定期與不定期的行政處罰執(zhí)法卷宗評查，明確要求在行政處罰告知書、案件調查終結報告、行政處罰審批表和行政處罰決定書等執(zhí)法文書中，規(guī)范適用處罰階次和裁量標準，要求說明適用處罰的階次和裁量的理由，確保行政處罰裁量階次制度落到實處。二、建立行政處罰裁量權階次制度的主要做法和體會（一）建立違法行為階次和處罰基準。（二）建立自由裁量階次適用規(guī)則。確定從輕處罰的，一般應在較低階次或降低一個階次定性并選擇罰款基準；減輕處罰的，一般應在最低罰款額度以下或者降低兩個以上階次適用；從重處罰的，一般應在較高階次或提高一個階次給予行政處罰；特別嚴重的一般應當按最高階次適用處罰選擇最高基準（三）建立監(jiān)督制約保障制度。實現(xiàn)— 35 — 規(guī)范行政處罰裁量權全覆蓋后，我市普遍建立健全并實行了行政處罰案件主辦人制度、預先法律審核制度、告知制度和案例指導等內部制約制度，確保行政處罰裁量階次標準執(zhí)行中做到責任明確、同案參考、內外結合、監(jiān)督有序，取得較好社會效果和法律效果。一、主要做法（一）全領域公開。焦作市將公眾參與式預算作為預算公開的重要程序，2007年以來，健全和完善預算程序和辦法，推行參與— 37 — 式改革，將預算公開落實到財政預算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)的每一步。項目公示，即把政府為民辦實事項目通過媒體、網絡等進行項目公示，公開征集意見。（三）全方位公開。（四）全景式公開。二、工作成效一是遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2010年，全市公款出國（境）團組、%、%，公款出國（境）、車輛購臵與運行、公務接待等各項主要公務費用支出— 39 — %、%%。三是增強了政府公信力。通過財政預算公開，公眾影響決策，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。焦作市中心城區(qū)城市建設投資數(shù)額以每年20%的速度遞增。財政預算公開不僅體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，同時也表明了政府科學理財、為民理財?shù)哪芰退?。政府職能轉變，不僅要通過預算的支出功能分類來反映，更要通過支出經濟分類來細化。一切權利屬于人民，人民群眾依法享有對公共事務包括公共預算的知情權、參與權和監(jiān)督權。公共財政— 41 — 改革，必須把保障和改善人民生活作為最終出發(fā)點和落腳點。積極推進市行政服務中心信息化建設，按照?高起點、全覆蓋、有特色?的建設模式，建立了?一網站三系統(tǒng)?，即濮陽市行政服務網站、網上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將市直43個行政審批部門，251個審批事項全部納入信息化管理，通過網絡將所有行政審批部門連接在一起，打造了集網上公開、網上審批、網上服務和網上監(jiān)察于一體的網上行政服務和政務公開平臺，實現(xiàn)了行政審批事項的在線辦理、全程監(jiān)督。服務大— 43 — 廳統(tǒng)一配備電腦、打印機等辦公設施，公示了辦事流程圖，印制了服務指南，制定了管理制度，統(tǒng)一了服務規(guī)范，保證機構、人員、場地、經費、制度五落實。目前，全市共建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心35個，便民服務區(qū)50個，為便民服務工作構建了有效平。堅持不增加編制、不大拆大建、不加重基層負擔的原則，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層站所辦公場所進行有效整合，科學利用。二是標準化建設縣（區(qū)）行政服務中心?！?42 —拓展領域完善功能全面推進四級便民服務網絡建設濮陽市紀委監(jiān)察局近年來，濮陽市以?為民、利民、便民?為出發(fā)點，著力構建由市行政服務中心、縣（區(qū)）行政服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務室組成的四級便民服務網絡，有效促進了政務公開和服務政府建設，促進了濮陽經濟社會發(fā)展。（四）惠民是基本目標。把復式預算與部門預算同步編制、執(zhí)行、決算、公開，就能真正全面立體反映政府的活動范圍和目的，也有利于建設責任政府、服務政府和廉潔政府。（二）透明是基本要求。三、幾點體會— 40 —（一）公開是基本方向。財政預算公開受益最大的是老百姓。在焦作市每年社會?十件實事?公開評議中，有近1萬名網民參加投票。自1998年以來，一系列改革措施，讓焦作財政實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，GDP和財政收支總規(guī)模從1999年的211億元、13億元，增長到2010年的1256億元、人均財政收支水平位居河南省前列。據統(tǒng)計，1999年以來，全市領導干部經濟犯罪立案總數(shù)、涉案金額均大幅下降。早在2002年，焦作市就將預算?大本?放臵在財政服務大廳、會計站窗口，供預算單位查詢。明確把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為財政信息公開的重點，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標，全面公開財政分配原則、預算編制過程、預算管理體制、財政分配政策等內容，全程公開預算收支安排、預算執(zhí)行、預算調整和決算等具體操作信息。社會聽證，即邀請社會行風評議代表、行政監(jiān)督員及相關社會人士對部門預算中的重點預算項目進行聽證，提出聽證意見報市政府參考決策。突出5個重點方面：信息審核，通過各類信息平臺，公開財政預算編制基礎信息、資源分布和定額標準。焦作市將財政復式預算作為預算公開的基礎，在2000年以來連續(xù)多年公開政府公共預算的基礎上，由?粗?到?細?，由?表?及?里?，從?內?到?外?，從?部分?到?全部?，實行復式預算精細化管理，把包括社會保障預算、國有資本經營預算、政府采購預算、政府非稅收入預算、政府債務預算、國有土地使用權出讓收支預算、住房公積金預算、社會性別預算和政府投融資預算等10本復式預算，與部門預算同步布臵、同步編制、同步批復、同步執(zhí)行，全部向社會公眾公開，真實反映所有政府性資金的全貌和流向。十多年來，焦作市按照?公共權力屬于人民，公共財政服務人民?的改革思路，不斷在財政預算公開上改革創(chuàng)新，促進了經濟社會協(xié)調發(fā)展和基層民主政治進步，被媒體和專家譽為?中國財政最為公開透明的地方政府?。為加強制度的執(zhí)行力，在省政府法制辦的具體指導下，我市規(guī)定辦案機構依據查明的事實，提出認定的違法行為階次和適用的罰款基準建議，審核機構（或法制機構）進行審核；辦案機構對審核機構意見沒有作出說明的，審核機構應當退卷并要求辦案機構作出說明；審核機構擬降低或者提高適用階次作出罰款的，應當在審核機構審核后由行政首長決定。尤其是根據《行政處罰法》法定從輕、減輕和不予處罰的相關規(guī)定，對自由裁量階次的適用提出指導性意見，使自由裁量階次制度與法定從輕、減輕和不予處罰的規(guī)定相互銜接，使法定的從輕、減輕和不予處罰的適用也得到規(guī)范。同時，對每個階次的違法行為，盡可能地列舉出具體表現(xiàn)，并在法定的罰款幅度內按照比例確定不同的罰款基準，在制度上基本保證?同案同罰?。除兩個垂直管理部門外，各行政執(zhí)法部門都認真執(zhí)行了裁量基準制度，758卷適用了裁量基準和適用規(guī)則，占到96%。從2006年開始，我市一直把規(guī)范行政處罰裁量權工作納入推行行政執(zhí)法責任制和依法行政工作責— 33 — 任目標考核體系中，列入優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作中，強力推動制度的建立和執(zhí)行。二是對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處處罰情形的，列出單處、并處的行政處罰標準。同時縣級行政執(zhí)法部門也制定了本部門的裁量階次制度，規(guī)范行政處罰裁量權工作取得了初步成果。目前，行政處罰自由裁量階次制度已在市、縣兩— 32 — 級行政執(zhí)法部門全面實施。一、建立行政處罰裁量權階次制度的背景和主要進程 在社會轉型、體制轉軌的歷史進程中，受行政干預、經濟利益、情感情緒及執(zhí)法人員素質等多種因素的影響，行政處罰自由裁量權最易被濫用，?同案不同罰?、?合法不合理?、?人情案?、?關系案?、?態(tài)度案?、?情緒案?屢屢發(fā)生。2007年4月5日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》對此項工作進行了專題報道。明確代理項目、代理程序和工作制度，形成全面完整的代理服務規(guī)范，群眾需要到計生部門辦理的所有事項，全部由鄉(xiāng)、村計生工作人員全程免費辦理并及時送到群眾手中。組織6個政風行風、陽光計生行動巡視組，對18個省轄市、48個縣（市、區(qū)）、96個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）陽光計生行動開展情況進行暗訪巡視，實施了責任追究。省人口計生委與各處室、直— 30 — 屬單位、各省轄市簽訂目標責任書，對完成責任目標的153個單位給予表彰。三、強化機制，保障陽光計生落實一是建立統(tǒng)籌的組織領導機制。四是完善主動接受輿論監(jiān)督的制度。二是完善行風監(jiān)督員制度。問卷調查表明，群眾滿意率達96%以上。二是在農村開展?請農民兄弟姐妹評計生?活動，推動基層轉變作風，提高服務質量。四是推進評先評優(yōu)改革，實行陽光