【正文】 市直單位初審，組織人大代表對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算情況進行公開審查，就百姓關(guān)注的熱點、難點問題提出建設(shè)性的意見和建議。（三）全方位公開。財政預(yù)算信息公開作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，在重點公開的基礎(chǔ)上，推進包括程序、制度、重要項目等在內(nèi)的全方位公開。明確把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為財政信息公開的重點，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標(biāo)，全面公開財政分配原則、預(yù)算編制過程、預(yù)算管理體制、財政分配政策等內(nèi)容，全程公開預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等具體操作信息。預(yù)算公開的內(nèi)容不僅包— 38 — 括政府官員薪酬等人員公用基本事項，而且包括部門預(yù)算中重大項目資金安排意見和其他重要項目資金安排意見等，讓社會各界全方位了解財政預(yù)算全過程。（四）全景式公開。建立財政預(yù)算公開的必要載體。早在2002年，焦作市就將預(yù)算?大本?放臵在財政服務(wù)大廳、會計站窗口，供預(yù)算單位查詢。2007年以來，以?財經(jīng)沙盤?現(xiàn)代信息系統(tǒng)為支撐，以財政信息網(wǎng)為載體，不斷擴大信息公開范圍和內(nèi)容，在行政服務(wù)中心、財政服務(wù)大廳、會計核算中心、產(chǎn)權(quán)交易市場等財政服務(wù)窗口，設(shè)臵電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預(yù)算、復(fù)式預(yù)算資料；在廣場、火車站等人群密集的地方設(shè)立電子屏幕；與報社、電視臺等新聞單位聯(lián)合開展?公共財政與百姓生活?、?行風(fēng)熱線?、?網(wǎng)絡(luò)直播?等公共財政宣傳，及時有效地把事關(guān)民生的財政支出動態(tài)變化情況向社會公示，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。二、工作成效一是遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)算公開透明運作為財政資金編織了一層?安全網(wǎng)?。據(jù)統(tǒng)計，1999年以來，全市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟犯罪立案總數(shù)、涉案金額均大幅下降。紀(jì)檢監(jiān)察、審計與財政部門通過公務(wù)費用量化指標(biāo)和預(yù)警管理機制，有效控制了?三公支出?(?公車消費、公費出國、公務(wù)接待費支出?)。2010年，全市公款出國（境）團組、%、%，公款出國（境）、車輛購臵與運行、公務(wù)接待等各項主要公務(wù)費用支出— 39 — %、%%。二是增加了政府的可支配財力。自1998年以來，一系列改革措施，讓焦作財政實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，GDP和財政收支總規(guī)模從1999年的211億元、13億元，增長到2010年的1256億元、人均財政收支水平位居河南省前列。焦作市政府?十一五?期間投入到工業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、。三是增強了政府公信力。預(yù)算透明使政府能夠傾聽百姓的心聲，了解群眾最關(guān)心的事情；使公眾掌握政府的想法及安排，增進了群眾對政府的信任和對各項施政措施的支持。在焦作市每年社會?十件實事?公開評議中，有近1萬名網(wǎng)民參加投票。在專家論證和社會聽證中，吸引了專家、學(xué)者、人大代表、社會監(jiān)督員以及普通民眾的注意力，社會參與度逐步擴大。通過財政預(yù)算公開，公眾影響決策，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。四是促進了社會和諧。財政預(yù)算公開受益最大的是老百姓。?十一五?期間我市農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、、%、%、%、%、%。焦作市中心城區(qū)城市建設(shè)投資數(shù)額以每年20%的速度遞增。?十項民生工程?，辦了一大批關(guān)系群眾切身利益的上學(xué)、就業(yè)、看病、出行等幸福事。三、幾點體會— 40 —（一）公開是基本方向。?數(shù)字里面有政治?。財政預(yù)算公開不僅體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，同時也表明了政府科學(xué)理財、為民理財?shù)哪芰退健Ｍㄟ^公開，把政府的執(zhí)政方針、運行成本、項目建設(shè)、民生投入等關(guān)乎國計民生的?政府賬本?交代清楚、明白，才能把全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨落在實處，才能最大程度獲得人民群眾的理解和支持，才能用最低的成本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同目標(biāo)。（二）透明是基本要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府該管的要管好，不該管的要放手。政府職能轉(zhuǎn)變，不僅要通過預(yù)算的支出功能分類來反映，更要通過支出經(jīng)濟分類來細化。部門預(yù)算從縱向?qū)用婷鞔_了財政收支活動的權(quán)利、義務(wù)主體，社會保障、政府債務(wù)、社會性別反映等復(fù)式預(yù)算則從橫向反映了政府在某個領(lǐng)域具體而微的經(jīng)濟活動。把復(fù)式預(yù)算與部門預(yù)算同步編制、執(zhí)行、決算、公開，就能真正全面立體反映政府的活動范圍和目的，也有利于建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和廉潔政府。（三）互動是基本途徑。一切權(quán)利屬于人民，人民群眾依法享有對公共事務(wù)包括公共預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正交給群眾,讓群眾參與公開全過程，與社會各界形成強烈的共鳴，公開才不會流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護，才能實現(xiàn)服務(wù)政府以及財政建設(shè)和改革的最終目標(biāo)。（四）惠民是基本目標(biāo)。取之于民、用之于民，是現(xiàn)代公共財政根本特征，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。公共財政— 41 — 改革，必須把保障和改善人民生活作為最終出發(fā)點和落腳點。在支農(nóng)惠農(nóng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、飲水安全、公共交通、社會保障等關(guān)系到人民群眾切身利益的領(lǐng)域花大錢、花好錢，把百姓生活水平與經(jīng)濟發(fā)展水平掛起鉤來，切切實實讓人民群眾分享改革開放帶來的豐碩成果，讓老百姓的滿意、高興和幸福成為公共財政建設(shè)取之不竭、用之不盡的動力源泉?！?42 —拓展領(lǐng)域完善功能全面推進四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)濮陽市紀(jì)委監(jiān)察局近年來，濮陽市以?為民、利民、便民?為出發(fā)點，著力構(gòu)建由市行政服務(wù)中心、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室組成的四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效促進了政務(wù)公開和服務(wù)政府建設(shè)，促進了濮陽經(jīng)濟社會發(fā)展。一、整合資源，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一是信息化推進市行政服務(wù)中心建設(shè)。積極推進市行政服務(wù)中心信息化建設(shè)，按照?高起點、全覆蓋、有特色?的建設(shè)模式，建立了?一網(wǎng)站三系統(tǒng)?，即濮陽市行政服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將市直43個行政審批部門，251個審批事項全部納入信息化管理，通過網(wǎng)絡(luò)將所有行政審批部門連接在一起，打造了集網(wǎng)上公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)察于一體的網(wǎng)上行政服務(wù)和政務(wù)公開平臺，實現(xiàn)了行政審批事項的在線辦理、全程監(jiān)督。按照便民高效和建筑面積與功能布局匹配原則，設(shè)立了行政審批、政府采購、電子招投標(biāo)、勞動保障服務(wù)等13個服務(wù)大廳，在大廳配備了大屏幕顯示器、查詢觸摸屏、投訴器等電子設(shè)施設(shè)備，提高了行政服務(wù)的科技水平。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縣（區(qū)）行政服務(wù)中心。各縣（區(qū)）按照規(guī)范化要求，不斷完善行政服務(wù)中心硬件設(shè)施建設(shè)，在場地外觀、標(biāo)牌標(biāo)識、窗口設(shè)臵、功能區(qū)劃等方面實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。服務(wù)大— 43 — 廳統(tǒng)一配備電腦、打印機等辦公設(shè)施，公示了辦事流程圖，印制了服務(wù)指南，制定了管理制度，統(tǒng)一了服務(wù)規(guī)范，保證機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費、制度五落實。三是規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心。堅持不增加編制、不大拆大建、不加重基層負(fù)擔(dān)的原則，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層站所辦公場所進行有效整合，科學(xué)利用。在有條件改建、擴建便民服務(wù)大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民服務(wù)大廳，七站八所進入大廳辦公，形成規(guī)范高效的便民服務(wù)中心；在不適合改建大廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)整辦公場所，七站八所按照工作需要進行搬遷，實現(xiàn)統(tǒng)一集中辦公，建立一個功能完善的便民服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。目前，全市共建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心35個，便民服務(wù)區(qū)50個，為便民服務(wù)工作構(gòu)建了有效平臺。四是一村一策設(shè)立村（社區(qū)）便民服務(wù)室。按照因村制宜，一村一策，統(tǒng)一推進，不新增村級債務(wù)的原則，村（社區(qū)）以村（居）委會辦公地點為依托，在各村（社區(qū)）設(shè)臵便民服務(wù)室，選拔2998名大學(xué)生村官擔(dān)任村代辦員，以大學(xué)生村官、駐村干部、村組干部為主體，為群眾實行免費代辦，并積極為轄區(qū)群眾提供證件辦理代理、計劃生育、居家養(yǎng)老、健身娛樂、治安防衛(wèi)、衛(wèi)生管理等便民服務(wù)。二、拓展功能，提升服務(wù)水平一是主動服務(wù)，切實解決企業(yè)和群眾困難。樹立?干部就是服務(wù)?、?工作就是服務(wù)?的理念，推動干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進工— 44 — 作方法，在市縣兩級全面推行投資項目并聯(lián)審批、重大項目全程代辦、行政審批綠色通道、?一站式?辦公、?一條龍?服務(wù)等辦法，采取?上門辦、約辦、協(xié)辦、聯(lián)辦、督辦?等多種服務(wù)方式，形成長效機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）推行為民服務(wù)全程代理制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部為代辦員、村干部為協(xié)辦員，在村里可以辦成的事，直接在村里辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的事，由代辦員代理辦；必須本人簽字或認(rèn)可的事，由代辦員引領(lǐng)當(dāng)事人辦，變?群眾跑?為?干部跑?，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣。二是創(chuàng)新載體，積極推行網(wǎng)上審批和電子招投標(biāo)。按照?外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)察?的模式，大力推進網(wǎng)上審批。目前，我市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，已覆蓋市本級和6縣區(qū)所有246個行政審批部門、1503項行政審批事項，視頻監(jiān)控覆蓋市縣鄉(xiāng)131個公共服務(wù)大廳和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)。所有審批事項網(wǎng)上公開，網(wǎng)上辦理，辦理結(jié)果網(wǎng)上公布，審批過程全程監(jiān)控。2010年全市累計受理行政審批事項109174件，辦結(jié)105948件，辦結(jié)率為97%，發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批事項環(huán)節(jié)及整體超時105件（次），有效促進了全市權(quán)力運行公開透明和辦事效率、服務(wù)質(zhì)量的提高。我市還率先在全省研發(fā)啟動了工程建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以計算機自動評審為核心，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)，構(gòu)建了規(guī)范、統(tǒng)一的陽光招投標(biāo)平臺。該系統(tǒng)運行以來，已有117項工程進行了電子招投標(biāo)，參與投標(biāo)競爭的企業(yè)比過去平均增加了2倍，中標(biāo)價相對于標(biāo)底平均下浮15%左右，節(jié)約了大量建設(shè)— 45 — 資金，減少了人為因素干擾，探索了一條科技防腐的新途徑。三是延伸服務(wù)，充分發(fā)揮便民富民作用。拓展幫民致富功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心成立支農(nóng)工作隊，開設(shè)支農(nóng)服務(wù)電話，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、小額貸款、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的指導(dǎo)服務(wù)，為群眾提供政策信息、勞務(wù)信息和市場信息，幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富。拓展暢通民意功能。在為群眾提供方便、快捷服務(wù)的同時，著力向收集社情民意、解決信訪問題等方面拓展，使便民服務(wù)成為黨委、政府?關(guān)注民生、傾聽民聲、了解民意?的重要渠道。拓展預(yù)防腐敗功能。把權(quán)力運行與電子監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）?三資?服務(wù)中心與便民服務(wù)中心一同建設(shè)、一同規(guī)范、一同提高，切實加強公共資金、資產(chǎn)、資源的管理，將各項權(quán)力運行臵于陽光監(jiān)督之下，防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。三、健全機制，確保工作落實一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。市委、市政府高度重視四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將其作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容進行推動。市紀(jì)委監(jiān)察局強化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保工作順利發(fā)展。各縣（區(qū)）黨委政府從政策、資金、辦公設(shè)施等方面，為全面推進便民服務(wù)工作提供有力保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府精心組織實施，做到認(rèn)識、項目、人員、運轉(zhuǎn)、監(jiān)督、考評?六到位?。全市上下形成了黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促協(xié)調(diào)、職能部門聯(lián)合行動的工作機制。二是建立健全監(jiān)督考核機制。強化督導(dǎo)檢查，以?效能建設(shè)年?活動為載體，不斷加強對全市便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的監(jiān)督— 46 — 檢查，切實解決行政不作為、亂作為、慢作為等問題，保障便民服務(wù)工作高效運行。實施電子監(jiān)察，將市縣網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）延伸，隨時對服務(wù)中心工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等進行監(jiān)控，對違紀(jì)行為及時警示糾正，以科技手段轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能。設(shè)立投訴電話和舉報信箱，廣泛接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格績效考核，把便民服務(wù)體系建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，建立科學(xué)合理、客觀公正、獎優(yōu)罰劣的責(zé)任追究機制，有效提高各級黨委政府開展便民服務(wù)工作的積極性。我市四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化、制度化的有效運行，取得了良好效果。一是方便群眾辦事，提高了辦事效率。?一窗式?受理、?一站式?服務(wù)等措施，解決了群眾辦事?跑路多，辦事難?的問題，縮短了辦事時間，提高了辦事效率。二是暢通訴求渠道，改善干群關(guān)系。四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，搭建了政府和群眾溝通的橋梁，群眾的要求能夠在第一時間得到反映，群眾反映強烈的焦點、熱點和難點問題，也能在第一時間發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)和解決，有力地提高了工作的針對性，改善了干群關(guān)系。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高了服務(wù)能力。去年以來，市縣兩級行政服務(wù)中心共受理各類行政審批事項近59萬多件，%，提前辦結(jié)率85%，群眾滿意率97%以上?！?47 — 堅持以人為本執(zhí)政為民 精心打造“三位一體”政務(wù)公開平臺駐馬店市紀(jì)委、監(jiān)察局近年來，駐馬店市切實把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到各項改革和制度創(chuàng)新工作中，以市行政服務(wù)中心（公共資源交易中心、市長熱線服務(wù)中心）為依托，率先在全省成立了集行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)等?三位一體?的政務(wù)公開平臺，有力促進了反腐倡廉和經(jīng)濟社會發(fā)展。一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進體制機制創(chuàng)新駐馬店市早在2003年就成立了市行政服務(wù)中心。2007年5月，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對市行政服務(wù)中心進行了全面的?升級改造?。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任主任的駐馬店市行政服務(wù)（公共資源交易）監(jiān)督管理委員會，負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心重大事項的決策和協(xié)調(diào)；委員會下設(shè)管理辦公室和監(jiān)督辦公室，分別由市行政服務(wù)中心主任和市監(jiān)察局局長任主任，具體負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督工作。二是進行科學(xué)定位。按照?提高效率，優(yōu)化環(huán)境，整合資源，預(yù)防腐敗?的要求，整合后的行政服務(wù)中心，實行一個機構(gòu)三塊牌子，按?一站式辦公，一條龍服務(wù)，并聯(lián)式審批，陽光下運作，規(guī)范化管理?的模式來運作。三是創(chuàng)新供給模式。為防止以收費為目的、影響行政審批和公正交易，市委、市政府將整合后的市行政服務(wù)中心設(shè)臵為參照公務(wù)員管理的正處級事業(yè)單位，實行財政全額供給，編制108人，內(nèi)設(shè)五個職能科室和政府采購中心、醫(yī)藥招標(biāo)— 48 — 中心、地產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等四個分中心。各縣區(qū)也都對行政服務(wù)中心進行了資源整合，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，調(diào)整了工作職能。二、加強規(guī)范管理，打造陽光政務(wù)平臺一是精減和調(diào)整審批事項。多次組織開展行政審批項目的清理工作，%，并全部在市級新聞媒體上進行公布。把行政審批事項統(tǒng)一納入行政服務(wù)中心，實行集中受理、限時辦結(jié)。二是完善信息公開途徑。凡在中心辦理的行政審批及公共服務(wù)事項均在辦事大廳公開欄、電子顯示屏、中心網(wǎng)站和各窗口辦事指南上公開。公開內(nèi)容包括審批事項名稱、法律法規(guī)依據(jù)、受理條件、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限和辦理結(jié)果以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本。三是深入推進“一站式”服務(wù)。以提高審批效率為重點，對涉