【正文】 加強(qiáng)對(duì)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急事件處理的綜合能力，提高信訪工作的反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處置各類越級(jí)信訪事件，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。一、指導(dǎo)思想根據(jù)上級(jí)信訪維穩(wěn)工作會(huì)議要求，為妥善處理越級(jí)上訪問(wèn)題，做好奧運(yùn)會(huì)期間的信訪維穩(wěn)工作，針對(duì)我鎮(zhèn)當(dāng)前涉軍、土地糾紛、刑案、農(nóng)村問(wèn)題等方面存在的矛盾糾紛隱患可能導(dǎo)致上訪的情況，建立健全防控工作機(jī)制，做到科學(xué)、及時(shí)、高效地開展應(yīng)急和勸阻工作。二、目標(biāo)要求最大限度杜絕上訪事件發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)零越級(jí)上訪。三、遵循的原則在雷州市委、市政府和雷州市應(yīng)急工作組領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合，堅(jiān)持快速反應(yīng)和科學(xué)應(yīng)對(duì)相結(jié)合，堅(jiān)持依規(guī)管理的原則，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時(shí)應(yīng)對(duì)，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場(chǎng)處理工作，嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好正面教育疏導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展。四、組織機(jī)構(gòu)（一）成立烏石鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組鎮(zhèn)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書記任組長(zhǎng)，分管政法副鎮(zhèn)長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。抽調(diào)公安派出所、邊防派出所、交管等部門負(fù)責(zé)人等為成員。應(yīng)急小組在雷州市應(yīng)急工作組和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)應(yīng)急勸阻和認(rèn)領(lǐng)等工作。（二）應(yīng)急小組下設(shè)三個(gè)分隊(duì)，鎮(zhèn)干部職工等65人組成。排查穩(wěn)控分隊(duì)15人：由鎮(zhèn)委副書記任分隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)收集綜合越級(jí)上訪情況和動(dòng)態(tài)，對(duì)上訪重點(diǎn)人物進(jìn)行排查穩(wěn)控，一旦發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，要采取有效措施將上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。巡查勸接訪分隊(duì)30人。由副鎮(zhèn)長(zhǎng)任分隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)各地的交通站點(diǎn)和要道進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)途中的上訪人員，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真做好攔截穩(wěn)控和勸接訪工作。機(jī)動(dòng)分隊(duì)20人。由班子成員任分隊(duì)長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)信訪情況，協(xié)助排查穩(wěn)控分隊(duì)和巡查勸接訪分隊(duì)開展工作。抽調(diào)派出所干警及治安員參加，根據(jù)實(shí)際情況抽調(diào)其它機(jī)關(guān)單位人員參加。五、應(yīng)急保障車輛保障：鎮(zhèn)政府的公務(wù)車都作為應(yīng)急用車，必要時(shí)，交管部門要調(diào)用客運(yùn)站的客車。經(jīng)費(fèi)保障：鎮(zhèn)報(bào)帳員預(yù)備5萬(wàn)元現(xiàn)金做為應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。必要時(shí)，財(cái)政部門積極籌措相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保資金到位。通訊保障：各班子成員、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員和應(yīng)急分隊(duì)成員和辦公室確保手機(jī)等通訊設(shè)備24小時(shí)暢通。六、工作措施（一）接到上級(jí)要求接領(lǐng)上訪人員的通知后，巡查勸接訪分隊(duì)要在9時(shí)內(nèi)抵達(dá)指定地點(diǎn)接人，沒有特殊原因不能按時(shí)到達(dá)或到達(dá)后工作不力造成上訪人員滯留的，予嚴(yán)肅組織紀(jì)律處理。（二）接到要求到車站堵截人員的通知后，巡查勸接訪分隊(duì)要在規(guī)定時(shí)間抵達(dá)指定地點(diǎn)堵截：鎮(zhèn)內(nèi)10分鐘，雷州市內(nèi)1小時(shí)內(nèi)，湛江市內(nèi)2小時(shí)，省內(nèi)6小時(shí)，省外10小時(shí)。沒有特殊原因不能按時(shí)到達(dá)或到達(dá)后工作不力造成上訪人員滯留或堵截?zé)o效的，予嚴(yán)肅組織紀(jì)律處理。（三）信訪應(yīng)急期間，堅(jiān)持每天從第一班車起至最后一班車止，對(duì)烏石車站進(jìn)行監(jiān)控，堵截上訪人員外出，同時(shí)掌握外鎮(zhèn)人員到本鎮(zhèn)串連活動(dòng)情況。監(jiān)控小組從鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及機(jī)關(guān)單位抽調(diào)人員組成。（四）一旦發(fā)現(xiàn)群眾越級(jí)上訪苗頭和動(dòng)態(tài)，排查穩(wěn)控分隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)出面做好教育疏導(dǎo)及化解工作，把上訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。（五）各村（居）委?huì)、機(jī)關(guān)單位要積極拓寬信息收集渠道，特別是對(duì)本單位有上訪苗頭的重點(diǎn)對(duì)象，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，做好情況明動(dòng)態(tài)清，發(fā)現(xiàn)異常情況要第一時(shí)間報(bào)告鎮(zhèn)信訪部門。如漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)信息，情節(jié)嚴(yán)重的給予責(zé)任人免職處理。（六）對(duì)越級(jí)上訪人員，堵截和勸領(lǐng)返回后，集中在鎮(zhèn)計(jì)生辦培訓(xùn)室強(qiáng)制進(jìn)行法制教育，并由單位負(fù)責(zé)人陪教，直至考核合格后才能回家。（七）信訪應(yīng)急期間，各村、機(jī)關(guān)單位要在每天下午3時(shí)半前，將當(dāng)天的維穩(wěn)情況向鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，鎮(zhèn)黨政辦、綜治辦要在每天4時(shí)前將全鎮(zhèn)當(dāng)天的維穩(wěn)情況向市委辦、市府辦、市維穩(wěn)辦匯報(bào)。（八）落實(shí)包工責(zé)任制和幫扶責(zé)任制。各級(jí)干部要以高度的政治責(zé)任感和使命感，教育幫扶包工對(duì)象，做到包思想教育、包跟蹤監(jiān)控、包解決實(shí)際困難、包不越級(jí)上訪。二○○九年五月九日第五篇：信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案為了有效維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)政治大局穩(wěn)定，積極預(yù)防和妥善處理各類突發(fā)群眾性事件，根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的指示精神和工作部署，從講政治、講大局、維護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保持社會(huì)大局穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)妥善處置突發(fā)性事件的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)政權(quán)意識(shí)，正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，真正解決廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有效密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，有效杜絕各類群眾性事件的發(fā)生，確保全鄉(xiāng)社會(huì)政治大局穩(wěn)定和治安大局平衡。二、組織機(jī)構(gòu)健全信訪、維護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，成立水口鄉(xiāng)信訪維仿工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由王瑞同志任組長(zhǎng)，羅建、蒲志華任副組長(zhǎng)，蒲志華具體負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)的各項(xiàng)工作，成員由信訪辦、綜治辦、民政辦、財(cái)政所、計(jì)生辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等站所的負(fù)責(zé)人組成。信訪領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)。建立處置群體性事件組織。處置涉及復(fù)退軍人、計(jì)劃生育遺留后遺癥方面人員的突發(fā)群體性事件，由黨委委員、武裝部長(zhǎng)陳憲全負(fù)責(zé)；處置群眾其他集體信訪事件，由各掛包領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；處置法輪功等邪教組織或恐怖事件方面的群體性問(wèn)題，由綜治辦主任負(fù)責(zé)，以上問(wèn)題均由蒲志華總協(xié)調(diào)；成立信訪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作應(yīng)急分隊(duì)。由武裝部長(zhǎng)雷憲全負(fù)責(zé)，成立水口鄉(xiāng)信訪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作應(yīng)急隊(duì)伍，人員由全鄉(xiāng)各村、各站所的干部職工組成。同時(shí)成立預(yù)備分隊(duì)；陳憲全為隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)員共10人，該分隊(duì)直接歸鄉(xiāng)信訪、維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)度。三、基本原則黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則；“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則；標(biāo)本兼治、注重實(shí)效原則；快速反應(yīng)、各負(fù)其責(zé)原則；教育多數(shù)、處理少數(shù)原則。四、工作要求建立排查機(jī)制；完善信息報(bào)告；有效解決問(wèn)題；嚴(yán)格責(zé)任追究。五、應(yīng)急處置群眾有群體性信訪苗頭，或已經(jīng)形成群體性信訪事實(shí)，則應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)，分為四種應(yīng)急處置方法：發(fā)現(xiàn)群體性信訪苗頭，或群眾尚未出村。接信息后，該村應(yīng)急分隊(duì)需及時(shí)到村，了解情況，進(jìn)行必要的說(shuō)服勸解，并就群眾反映的問(wèn)題和需要解決的事情在了解情況的前提下，向群眾作出必要的承諾，緩和上訪人群情緒，穩(wěn)定局勢(shì)，取得解決問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。其余各分隊(duì)待命。群眾信訪已經(jīng)出村，但尚未出鄉(xiāng)。事發(fā)村應(yīng)急分隊(duì)即刻上路進(jìn)行勸解，盡量使上訪群眾返村。預(yù)備分隊(duì)在鄉(xiāng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，進(jìn)入工作臨時(shí)狀態(tài)，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告信息。信息報(bào)告較晚或信訪群眾已經(jīng)出鄉(xiāng)。要及時(shí)向縣維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組信訪局和辦公室報(bào)告情況，請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門予以關(guān)注，幫助做好上訪群眾的穩(wěn)定工作。同時(shí)，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和事發(fā)村、單位的負(fù)責(zé)人及時(shí)趕到群眾信訪地點(diǎn)，進(jìn)行勸返。群眾個(gè)人赴市及以上信訪。發(fā)現(xiàn)后，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和事發(fā)村、單位的負(fù)責(zé)人要及時(shí)以最快速度找到信訪人，把信訪人勸回，最大限度消除影響。六、保障措施為及時(shí)控制和穩(wěn)妥處理各種群體性突發(fā)事件，鄉(xiāng)黨委政府將從各方面予以保障。交通保障；資金保障；人員保障；能力保障二O一O年二月十日