【正文】 監(jiān)督三個關鍵環(huán)節(jié)，牽住了能夠真正發(fā)揮整體作用的“牛鼻子”。一方面要堅持三者并重。事實證明，教育要取得經常性的效果，不僅取決于教育的內容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實施，不僅要求制度本身具有合理性、科學性，還需要經常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動。同樣，監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權威性，還需要加強教育，健全制度來提高廣大黨員干部接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的自覺性。因此，在實踐中要把教育、制度、監(jiān)督三者融為一體，切實做到教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督管廉三管齊下。教育倡廉，即要將教育作為反腐倡廉的基礎性措施常抓不懈。首先要在領導干部中開展理想信念教育，認真學習實踐“三個代表”重要思想，堅持“兩個務必”，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，進一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀、政紀、法紀教育，當前要重點學好“三部條例兩部綱要”，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進典型來激勵人，用反面典型來警醒人。同時，要把廉政教育走進家庭，走進社會，筑牢家庭廉政防線，形成全社會“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。制度保廉，即要將制度建設作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設來規(guī)范領導干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機制。監(jiān)督管廉，即要將監(jiān)督作為反腐倡廉的關鍵性措施常抓不懈。這就要求我們既要加強自我監(jiān)督，搞好自律，更要自覺接受監(jiān)督，抓好“他律”。特別是要突出對“一把手”的監(jiān)督，加強對各級班子監(jiān)督，加強對權力行使部門的監(jiān)督，加強對財政支配權、人事調配權、工程發(fā)包權、項目審批權等的監(jiān)督，進一步筑牢監(jiān)督防線，切實防止權力失控、行為失范、決策失誤。另一方面，治理腐敗的手段要變。就是要做到“五個結合”。重點整治與普遍教育相結合，重點糾風與立章建制相結合，重點懲處與源頭治腐相結合，重點工程與重點監(jiān)督相結合，重點人員與重大經費相結合。同時，要進一步建立健全協(xié)作辦案機制，要加強與公、檢、法、審等有關部門的聯(lián)系協(xié)調，加強優(yōu)勢互補，運用各種辦案手段，提高辦案效能，形成辦案合力；要創(chuàng)新辦案思路，拓寬辦案渠道；要提高對腐敗分子的依法懲治力度，對現行法律涉及行賄者和受賄者的經濟處罰要作更明確的規(guī)定，大幅度提高雙方經濟成本和代價，使賄者不敢行，貪者不敢收；要注重查案的政治、經濟、社會綜合效應。在此基礎上，還要突出一個“早”字，即早進入角色，早進入情況，早進入陣地，早主動出擊，克服只靠群眾舉報、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級交辦等被動應付狀態(tài)，反腐敗斗爭要打進攻仗。要注重一個“全”字：監(jiān)督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動、程序要全到位，變被動應付為主動出擊。三、堅持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風要變依法辦案是反腐倡廉形勢發(fā)展的客觀需要，也是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀的必然要求?！笆聦嵡宄C據確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完畢，程序合法”的二十四字方針，是我們紀檢監(jiān)察干部的辦案準則。當前在辦案工作中，在嚴格遵守這二十四字方針同時，要切實轉變辦案工作作風。一是政治作風要堅定。要樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，時刻不忘紀檢責任，時刻不忘辦案紀律，時刻不忘辦案方針。二是工作上要深入。要大舉調研之風，堅持理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要開門受舉報，出門勤摸底，上門深調查。深入一線調查研究，掌握線索，發(fā)現問題，核實情況，在比較中識真?zhèn)?，克服想當然，憑經驗辦案的現象。要在深、實、細、準、嚴上下功夫。深：就是查辦每一個案件，每一個環(huán)節(jié)都要深入調查，切忌走馬觀花。實：要務實、要真實、實干、實事求是，防止“虛情假意”。細：工作要細，要細心如發(fā)，不放過任何線索和疑點，杜絕馬虎了事。準：切入點要準，定性要準，做到分毫不差。嚴：嚴格按程序辦案，嚴守組織紀律，嚴禁徇私情、辦私案、人情案。三是生活上要艱苦。要經得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環(huán)境中磨煉自己、成熟自己，檢驗自己。四是學習上要勤奮。對于紀檢監(jiān)察干部來說，學習尤為重要。政治堅定和業(yè)務的熟練，來源于勤奮的學習，既要學習政治理論，用科學理論武裝頭腦，在政治上當明白人，在紀律上當把關人。又要學習業(yè)務，成為紀檢工作行家里手。要解決“學的多消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學習與善于思考、全面消化吸收有機地結合起來。要轉變“以干好工作代理學習，工作繁忙躲避學習，時間太緊不參加學習”的不良風氣，堅持邊工作邊學習，邊實踐邊學習，做到在學中干，在干中學，學干中提高素質，增長本領。四、堅持領導體制不變，考評考核的方式要變在貫徹落實《實施綱要》過程中，要始終堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，群眾積極參與的機制。當前少數領導干部對實行責任制還存在一些模糊的認識，這嚴重影響著責任制的有效落實。因此，要用《實施綱要》來引導各級領導干部進一步強化“四個觀念”。一是第一位的政治責任觀念。反腐敗斗爭是關系到黨和國家生死存亡的嚴重的政治斗爭，是各級黨委的重要工作、政治任務。只有堅持黨委統(tǒng)一領導，才能保證反腐敗工作的政治方向。對各級黨委來講，黨風廉政建設的狀況直接關系黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力，關系到領導干部的形象和共產黨員的先進性，關系到本地本部門的穩(wěn)定和發(fā)展。二是一把手負總責，挑大梁、唱主角觀念。落實責任制，必須堅持“一把手”工程，“一把手”要負起“第一責任人”的責任，對本地本單位黨風廉政建設中的重大問題要親自過問，對落實責任制的情況要親自督促檢查，對群眾反映強烈的熱點、難點問題要親自解決，對反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協(xié)調。三是誰分管、誰具體抓好的觀念。黨委班子成員要根據工作分工，著力增強對職責范圍內黨風廉政建設的領導責任，認真督促指導自己分管的部門和單位，抓好黨風廉政建設，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。四是黨政形成合力、齊抓共管的觀念。黨風廉政建設和反腐敗工作是一個系統(tǒng)工程，它的多樣性、復雜性、艱苦性和長期性，決定著我們在具體的實際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責和共同協(xié)調。檢查考核是保證責任制落實的關鍵措施。當前在落實黨風廉政建設責任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴、辦法不多、考核不細、力度不大、質量不高的問題，一些重經濟指標考核，輕黨風廉政建設責任目標考核的現象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項制度。建立和堅持形勢分析、自查自糾、群眾評議、定期報告、適時通報、定期考核、嚴格獎懲等制度，以制度來保證責任制落實。二要以改進考核方法提高落實質量。要注重“四個結合”，突出“一個重點”，即：把黨風廉政建設責任制考核與業(yè)務工作考核結合起來，保證“一崗雙責”的真正落實；與領導班子的考核結合起來，不斷提高領導干部的責任意識；與工作總結結合起來，把責任制貫穿到各項任務中去；與群眾評議測評結合起來，使群眾受教育，班子領導受監(jiān)督。要進行大力表彰和獎勵，對個別履行職責不到位、單位分工不明確，導致發(fā)生違紀問題的，可視情采取誡勉談話、責令檢查、通報批評或停職檢查、調離崗位等辦法進行組織處理或責任追究。要堅持把領導干部和領導機關作為檢查考核的重點。對領導干部和領導機關，特別是管理人、財、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現解決存在的問題，防止發(fā)現腐敗問題“內部消化”和不廉潔行為“私下了結”現象的發(fā)生。五、堅持政治保證的作用不變，服務大局的能力要變《實施綱要》特別注重與完善社會主義市場經濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應，充分體現了以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會，發(fā)展社會主義民主政治，強調黨風廉政建設和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化提供政治保證。市場經濟對黨風廉政建設的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。貫徹落實《實施綱要》，要主動適應社會主義市場經濟的特點和要求，自覺地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭寓于改革和發(fā)展的全部領域，滲透到各個環(huán)節(jié)，確保社會主義現代化建設的順利進行。一是政治保證工作要進一步增強。要維護中央權威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實，確保政令暢通；要規(guī)范領導干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。要做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯(lián)系；要堅決嚴厲懲治腐敗，保證優(yōu)化政治環(huán)境和經濟發(fā)展環(huán)境。二是服務大局的本領要變強。各級紀檢監(jiān)察機關協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設，必須緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，努力維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為解放和發(fā)展社會生產力服務，為經濟建設服務。當前，一方面，要強化中心意識，要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關系。自覺做到，一切工作要著眼發(fā)展、圍繞發(fā)展、服務發(fā)展，用發(fā)展眼光去審視和研究黨風廉政建設和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放同黨風廉政建設和反腐敗工作的關系，既不能把反腐敗同改革開放對立起來，也不能在反腐敗斗爭中把握不住“第一要務”，而忽視為改革開放和經濟建設服務。同時，要按照《實施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風廉政建設，以抓好黨風廉政建設促發(fā)展的本領；二是要增強貼近第一要務維護經濟秩序，排除障礙謀發(fā)展的本領。三是要增強履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領。四要增強依法辦案，嚴懲腐敗保發(fā)展的本領。五要增強發(fā)掘黨內民主，維護黨員權利、推動發(fā)展的本領。