【正文】 按照職責(zé)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)有關(guān)部門、各銀監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人，21家全國(guó)性銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。第五篇：思辨地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)思辨地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)交通銀行河南省分行行長(zhǎng) 梁玉珍發(fā)布時(shí)間:201106272009年以來(lái)，地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，融資規(guī)模也不斷增大，已成為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金重要途徑，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但隨著地方政府融資平臺(tái)公司舉債融資規(guī)模迅速膨脹，其本身所蘊(yùn)含的銀行信貸操作合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)、地方政府財(cái)政過(guò)度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及銀行貸后管理缺位風(fēng)險(xiǎn)而備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。如何能夠有效控制融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)，促使地方政府融資平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)規(guī)范化市場(chǎng)運(yùn)作，也值得深入思考。清理規(guī)范融資平臺(tái)貸款地方政府融資平臺(tái)公司(以下簡(jiǎn)稱融資平臺(tái))指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是自1994年實(shí)行分稅制后逐步出現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)城市的現(xiàn)代化發(fā)展剛起步，地方政府要承擔(dān)大量的公共事務(wù)支出，而預(yù)算法對(duì)地方政府直接舉債有控制。為了緩解市政建設(shè)所需資金規(guī)模較大與政府財(cái)力相對(duì)不足的矛盾，部分地區(qū)的地方政府先后開(kāi)辦了一些“市政公司”、“城投公司”、“交通公司”等作為融資主體。1998年亞洲金融危機(jī)之后，為了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，地方政府以這些融資主體為平臺(tái)，借助地方政府信用，間接向銀行貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。融資平臺(tái)貸款成為人們密切關(guān)注的焦點(diǎn)則是因?yàn)榻陙?lái)規(guī)模的迅速膨脹。為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，2009年初中央政府實(shí)施了適度寬松的貨幣政策、提出了4萬(wàn)億投資的刺激計(jì)劃。各地政府紛紛開(kāi)展大規(guī)?；ㄍ顿Y，大批投資項(xiàng)目加速上馬，由此而來(lái)的固定資產(chǎn)投資貸款和流動(dòng)資金貸款需求迅速增加。由于財(cái)政資金短缺，只有通過(guò)地方政府融資平臺(tái)大量增加負(fù)債來(lái)用于投資，于是以“城投公司”為主導(dǎo)的地方政府融資平臺(tái)遍地開(kāi)花，規(guī)模由小到大，融資平臺(tái)層次由省級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)。而在壟斷企業(yè)授信規(guī)模相對(duì)飽和、私營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大和單戶授信額度不高的情況下，商業(yè)銀行放貸可供選擇的范圍和空間相對(duì)有限，因此信貸集中投向地方政府融資平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，便成為商業(yè)銀行的一種現(xiàn)實(shí)選擇。雖然融資平臺(tái)貸款規(guī)模的迅速增大，對(duì)緩解國(guó)際金融危機(jī)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了積極作用。但同時(shí)，融資平臺(tái)數(shù)量急劇擴(kuò)張和地方政府過(guò)度舉債，如不及時(shí)采取措施加以遏制和規(guī)范，極有可能導(dǎo)致地方政府的融資平臺(tái)無(wú)法償還債務(wù)，使銀行不良資產(chǎn)出現(xiàn)大額新增，甚至危及地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，產(chǎn)生地方政府信用危機(jī)。加之2009年末，歐洲部分國(guó)家出現(xiàn)較為嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，使中央對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂不斷升級(jí)。為了能夠真正摸清地方政府債務(wù)的家底，把政府性債務(wù)理順，實(shí)現(xiàn)融資主體有序管理，防止地方政府因過(guò)度負(fù)債而誘發(fā)系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2010年來(lái)中央各部門制定多項(xiàng)措施督促融資平臺(tái)貸款規(guī)范化運(yùn)行：銀監(jiān)會(huì)在2009年末即對(duì)融資平臺(tái)貸款超常規(guī)增長(zhǎng)給予風(fēng)險(xiǎn)提示，2010年3月份要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)3月底前投放地方政府融資平臺(tái)的貸款要逐包打開(kāi)、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全。在同年4月份召開(kāi)的“2010年二季度經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析通報(bào)會(huì)議”上，銀監(jiān)會(huì)將地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)列于當(dāng)年銀行業(yè)三大風(fēng)險(xiǎn)之首。2010年6月10日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地政府抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)債務(wù)，對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行清理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的信貸管理，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。隨著清查工作的持續(xù)推進(jìn)，銀監(jiān)會(huì)又先后下發(fā)了《關(guān)于地方政府融資平臺(tái)貸款清查工作的通知》和《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于做好下一階段地方政府融資平臺(tái)貸款清查工作的通知》，要求各金融機(jī)構(gòu)提高融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，持續(xù)完善融資平臺(tái)貸款臺(tái)賬管理和分類監(jiān)管，做好統(tǒng)一約談工作，按照分期還貸原則改進(jìn)貸款還款方式，規(guī)范融資平臺(tái)貸款管理。辯證看待融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)隨著貸款規(guī)模的擴(kuò)大，融資平臺(tái)自身所存在的法人治理缺陷、自償能力較差、擔(dān)保效力不足等一些顯性風(fēng)險(xiǎn)也逐步累積，不利于銀行維護(hù)信貸資產(chǎn)安全，同時(shí)也折射出現(xiàn)有體制造成政府投融資沖動(dòng)過(guò)大、銀行對(duì)融資平臺(tái)貸款管理缺位等隱性風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定運(yùn)行造成更大危害。顯性風(fēng)險(xiǎn)融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。地方政府融資平臺(tái)在組織結(jié)構(gòu)上以資金管理部門為主體，基本沒(méi)有實(shí)體運(yùn)作，公司高官人員和主要業(yè)務(wù)人員也大多是政府有關(guān)部門人員兼職或由政府部門指派，資本來(lái)源通常是財(cái)政資金注入或一些存量公共資產(chǎn)拼湊注入，盈利模式主要依賴于項(xiàng)目附屬土地的使用權(quán)出讓收入或地方財(cái)政補(bǔ)貼收入。由于政府融資平臺(tái)在職能定位、財(cái)務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)方面缺乏獨(dú)立性和自主性，貸款期內(nèi)不能排除借款人體制發(fā)生變化的可能，一旦出現(xiàn)政策性破產(chǎn)，銀行貸款將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，近年來(lái)融資平臺(tái)的層級(jí)由最初的省級(jí)政府設(shè)立逐步發(fā)展到市級(jí)、縣級(jí)政府設(shè)立，其運(yùn)行也缺乏有效的約束機(jī)制，這使得地方政府可較為方便通過(guò)建立多個(gè)融資平臺(tái)，利用銀行間競(jìng)爭(zhēng)和信息不對(duì)稱來(lái)獲取超額的銀行貸款，極大地增加了融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。融資平臺(tái)管理信息不對(duì)稱。目前銀行在管理融資平臺(tái)貸款中最為突出的問(wèn)題是信息的不透明和不對(duì)稱。融資平臺(tái)為獲取最大的銀行貸款支持，可能會(huì)對(duì)一些關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行隱瞞，導(dǎo)致銀行在貸前和貸后的評(píng)估工作存在較大困難，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)融資平臺(tái)的還款能力。特別是對(duì)于沒(méi)有自營(yíng)收入的公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目本身需要政府回購(gòu)，但在無(wú)法全面掌握地方政府融資總量、負(fù)債規(guī)模、政府實(shí)際財(cái)政收入等情況的背景下，銀行自然難以準(zhǔn)確評(píng)估地方政府的真實(shí)財(cái)力。融資平臺(tái)本身自償性差，項(xiàng)目資本金不能完全到位。融資平臺(tái)投資投向單一，大多用于公益性項(xiàng)目，主要投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，特別是部分資金投向了地方政府形象工程，項(xiàng)目普遍沒(méi)有自償性或自償性不足，還是完全依賴地方財(cái)政還款。同時(shí)，融資平臺(tái)涉及項(xiàng)目投資需要大量資本金，但是由于缺少突出的主營(yíng)業(yè)務(wù)和充足的固定資產(chǎn)，無(wú)法正常獲取充足資本金，因此多利用各家銀行的重復(fù)授信來(lái)解決，造成了地方融資平臺(tái)的高負(fù)債率。擔(dān)保措施合規(guī)性存疑，政府承諾效力不足。目前融資平臺(tái)貸款的擔(dān)保措施主要采用地方財(cái)政或人大承諾、第三方擔(dān)?；蛸Y產(chǎn)抵押等方式，但由于融資平臺(tái)自身能夠提供的保證能力較強(qiáng)，土地資產(chǎn)有限，更多的是融資平臺(tái)名下的無(wú)效低效資產(chǎn)。而第三方擔(dān)保也頻繁出現(xiàn)融資平臺(tái)互保的情況，實(shí)質(zhì)擔(dān)保能力往往都無(wú)法有效保證。因此，政府財(cái)政兜底還款承諾成為目前融資平臺(tái)貸款中占比最大的保證措施。隱性風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)有體制原因?qū)е抡度谫Y沖動(dòng)過(guò)大，對(duì)政府還貸風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。近年來(lái)，地方政府官員在政績(jī)“GDP”導(dǎo)向的影響下，即使財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，投資沖動(dòng)仍有增無(wú)減。同時(shí)，在地方政府慣性思維中，認(rèn)為銀行的資金就是國(guó)家的資金，地方政府拿來(lái)投資是拿國(guó)家的錢辦國(guó)家的事，只要能還息就行，銀行的資金可以一直使用，本屆政府貸款由下屆政府償還，地方政府還不起貸款會(huì)由中央財(cái)政來(lái)解決等。由于融資平臺(tái)的設(shè)立十分便利并且缺乏制度約束，因此地方政府往往建立多個(gè)融資平臺(tái)，利用銀行間的競(jìng)爭(zhēng)和信息不對(duì)稱來(lái)獲取更多的銀行貸款，以解決部分可行性論證不充分和經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但政績(jī)效益顯著的項(xiàng)目資金問(wèn)題。這些融資平臺(tái)往往不具備自償貸款的能力，多數(shù)僅提供政府承諾等缺乏法律效力的擔(dān)保措施，實(shí)際履行還款責(zé)任全部是地方財(cái)政收入，一屆政府還不了就轉(zhuǎn)嫁給下一屆政府。銀行嚴(yán)重依賴政府信用，融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的管理意識(shí)薄弱。雖然融資平臺(tái)貸款的產(chǎn)生由來(lái)已久，但由于以前融資平臺(tái)貸款規(guī)模不大、壞賬率不高，加之對(duì)政府信用的高度信任，這種經(jīng)驗(yàn)主義使銀行對(duì)融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)普遍認(rèn)識(shí)不足。另一方面，由于商業(yè)銀行本身存在規(guī)模效應(yīng)，因此對(duì)擴(kuò)大規(guī)模極為重視，績(jī)效考核與規(guī)模掛鉤，其擴(kuò)規(guī)模導(dǎo)向作用明顯。融資平臺(tái)貸款對(duì)銀行擴(kuò)規(guī)模效果顯著，也有利于銀行維護(hù)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，便于銀行其他業(yè)務(wù)(如吸納財(cái)政存款等)在當(dāng)?shù)仨樌_(kāi)展?？梢哉f(shuō)，不計(jì)收益、不考慮財(cái)政還款壓力的政績(jī)工程投資，既造成了社會(huì)資金的浪費(fèi)，又使得地方債務(wù)負(fù)擔(dān)急劇增大，財(cái)政過(guò)度透支，使得真正關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目建設(shè)滯后。如果不能很好的對(duì)政府融資規(guī)模加以控制，銀行在貸款管理中再有所放松，資金的運(yùn)用隨地方政府的意志而轉(zhuǎn)移，極有可能造成部分信貸資金用于非指定用途項(xiàng)目，最終導(dǎo)致項(xiàng)目資金失衡，無(wú)法償還借款，從而形成大量不良貸款。這種融資平臺(tái)貸款的壞賬風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中和不斷累積，不僅對(duì)銀行本身造成巨大傷害，降低銀行資產(chǎn)流動(dòng)性和資金可支配規(guī)模，還可能將融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步向生產(chǎn)型企業(yè)傳導(dǎo)，甚至有可能產(chǎn)生地區(qū)群發(fā)性信用危機(jī)，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，商業(yè)銀行要以辯證的眼光看待融資平臺(tái)的發(fā)展問(wèn)題，堅(jiān)持防患于未然的態(tài)度，通過(guò)深入剖析融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)，在監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)敦促地方政府完善融資平臺(tái)運(yùn)行模式，規(guī)范融資平臺(tái)貸款管理行為，真正使融資平臺(tái)貸款進(jìn)入健康、規(guī)范化運(yùn)作軌跡，為地方經(jīng)濟(jì)地發(fā)展提供有力支撐。在日常信貸工作中，交通銀行河南省分行就對(duì)融資平臺(tái)貸款始終堅(jiān)持高門檻準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇運(yùn)作相對(duì)規(guī)范、承建項(xiàng)目效益較好、地方財(cái)政收入高的市級(jí)以上融資平臺(tái)予以支持，平臺(tái)貸款規(guī)?？刂戚^好。通過(guò)認(rèn)真清查，目前我行融資平臺(tái)貸款整體風(fēng)險(xiǎn)可控。下一步交通銀行河南省分行要充分認(rèn)識(shí)到目前融資平臺(tái)貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)，積極配合其他債權(quán)銀行，做好存量融資平臺(tái)貸款的清查整改、嚴(yán)控平臺(tái)貸款新增規(guī)模，擇優(yōu)選擇市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制良好的融資平臺(tái)予以支持，使平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)能夠真正得到有效控制。加強(qiáng)資平臺(tái)貸款有序管理隨著本次融資平臺(tái)貸款清查工作的深入開(kāi)展，各家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)解包還原、四方對(duì)賬、分析定性和前一階段的集中約談工作，基本對(duì)存量融資平臺(tái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)狀況達(dá)成共識(shí)，后續(xù)清理工作也取得了一定成效，部分整改為公司類貸款已完成三方簽字確認(rèn)，擬收回貸款也已提前部分收回。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，如要實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)規(guī)范化運(yùn)作目標(biāo)，仍有較長(zhǎng)的路要走。規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的運(yùn)作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不能僅依靠政府、商業(yè)銀行或監(jiān)管部門一家的努力，而是相關(guān)部門形成合力，共同改進(jìn)政府融資平臺(tái)貸款管理模式，促進(jìn)政府融資平臺(tái)貸款的健康運(yùn)行。監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，督促政府和商業(yè)銀行各盡其職。一是建議監(jiān)管部門牽頭與政府協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)銀行業(yè)集體維權(quán)。監(jiān)管部門協(xié)調(diào)所有貸款人共同努力，督促地方政府在本屆任期內(nèi)履行還款責(zé)任，不能容忍脫逃償還責(zé)任。對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭的，銀監(jiān)當(dāng)局或銀行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)及早組織貸款人俱樂(lè)部，推動(dòng)集體維權(quán)。二是建議監(jiān)管部門設(shè)立大項(xiàng)目組團(tuán)監(jiān)督機(jī)制。制訂政府融資平臺(tái)的銀團(tuán)貸款限額標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)限額融資必須通過(guò)銀團(tuán)貸款模式，避免融資平臺(tái)公司“多頭融資、多頭授信”的問(wèn)題。融資平臺(tái)公司管理部門和銀監(jiān)部門齊抓共管，從平臺(tái)公司和商業(yè)銀行兩方面共同實(shí)施監(jiān)管，防止因平臺(tái)公司和銀行惡性競(jìng)爭(zhēng)所引起的授信規(guī)模失控。三是建議監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督管理和指導(dǎo)。建立地方政府的債務(wù)管理機(jī)制，從外部加強(qiáng)地方投融資平臺(tái)舉債的監(jiān)管，將地方政府債務(wù)控制在合理的范圍，有效約束地方政府融資行為。相關(guān)主管部門要督促轄內(nèi)各融資平臺(tái)加大信息發(fā)布力度，相關(guān)信息及時(shí)公開(kāi)披露，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)的隱性負(fù)債向合規(guī)的顯性負(fù)債轉(zhuǎn)變。政府部門應(yīng)加強(qiáng)自律，完善融資平臺(tái)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。一是要完善政府融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)總量的控制和管理。進(jìn)一步完善存量融資平臺(tái)的法人治理結(jié)構(gòu)，將大量低層次融資平臺(tái)部門逐步進(jìn)行整合，集中注入可市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性資源和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資平臺(tái)自償性。政府投資行為應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格項(xiàng)目論證，做到“量入為出”，避免債務(wù)膨脹趨勢(shì)惡化，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。二是要提高融資平臺(tái)信息披露透明度，建立地方債務(wù)償還保障機(jī)制。定期統(tǒng)計(jì)、評(píng)估各融資平臺(tái)的負(fù)債規(guī)模、財(cái)政收支等情況，并向金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門及時(shí)提供符合要求的信息。地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財(cái)力，撥款設(shè)立長(zhǎng)期穩(wěn)定的償債基金，逐步形成以盈利性項(xiàng)目為載體、城建項(xiàng)目?jī)攤馂楸Ｕ系膫鶆?wù)償還機(jī)制。三是拓寬融資渠道，發(fā)展多元化融資方式。地方政府應(yīng)合理預(yù)測(cè)可支配財(cái)政收入和債務(wù)規(guī)模，大力發(fā)展多元化的政府融資市場(chǎng)。一方面，繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)與合作，積極滿足金融機(jī)構(gòu)的融資條件，進(jìn)一步提高間接融資能力；另一方面，鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)通過(guò)資本市場(chǎng)改善融資結(jié)構(gòu)，尋求直接發(fā)行債券、股票、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等多種直接融資手段為補(bǔ)充，降低銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的積聚。銀行應(yīng)強(qiáng)化融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，確保政府融資平臺(tái)貸款的有序管理。一是摒棄短期經(jīng)營(yíng)思想，嚴(yán)格執(zhí)行融資平臺(tái)貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)政府融資平臺(tái)的特點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)底線和授信標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)僅支持承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司。建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理制度，認(rèn)真調(diào)查和評(píng)估政府財(cái)力狀況，對(duì)融資項(xiàng)目應(yīng)按商業(yè)化原則嚴(yán)格審批、審慎評(píng)估，對(duì)于自身無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，完全依賴財(cái)政資金還款的政府融資平臺(tái)嚴(yán)禁辦理新增授信。二是加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)貸款的貸后管理，嚴(yán)控信貸資金的流向。對(duì)新增貸款，應(yīng)結(jié)合銀監(jiān)會(huì)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”貸款新規(guī)，嚴(yán)格要求融資平臺(tái)貸款按照實(shí)貸實(shí)付制度執(zhí)行，做好項(xiàng)目資金使用的持續(xù)性跟蹤，防止貸款挪用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存量貸款，按照既定處臵原則，及時(shí)通過(guò)約談追加合法足值擔(dān)保或提前收回貸款。在貸后管理工作中，均要做到定期綜合評(píng)估政府財(cái)力并跟蹤關(guān)注變化情況，及時(shí)對(duì)貸款期限、方式及風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施做出相應(yīng)安排。三是商業(yè)銀行間加強(qiáng)合作。對(duì)于多家銀行共同發(fā)放的貸款，牽頭行可發(fā)起建立“貸款俱樂(lè)部”，盡可能通過(guò)銀團(tuán)貸款的形式組織發(fā)放，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“有利同享、有險(xiǎn)共擔(dān)”，必要時(shí)可共同與地方政府協(xié)商，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。針對(duì)地方政府融資平臺(tái)“多頭融資，多頭授信”的問(wèn)題，商業(yè)銀行之間應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)合作，互通有無(wú)，共同摸清政府融資平臺(tái)的償債能力和負(fù)債情況，建立與政府部門的信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)商解決存在的問(wèn)題，規(guī)避融資平臺(tái)過(guò)度負(fù)債帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?！吨袊?guó)金融家》2011年第4期