【正文】 。市依法治市辦出臺并全面實施《烏魯木齊市依法治理工作目標(biāo)考核辦法》，制定了依法治市工作目標(biāo)考核項目和評分標(biāo)準(zhǔn)，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的考核力度，考核結(jié)果納入市政府綜合目標(biāo)管理考核工作，與年終目標(biāo)管理獎掛鉤，與普法依法治市工作先進(jìn)單位評優(yōu)掛鉤。目前，我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育向整體聯(lián)動發(fā)展。一是黨委部門、法制宣傳教育主管部門抓好教育計劃的制訂和重大教育活動的組織安排，從宏觀上把握法制教育的方向。二是發(fā)揮好黨校、行政學(xué)院作為干部教育培訓(xùn)基地的作用。在黨校、行政學(xué)院開設(shè)的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和中青干部培訓(xùn)班中，把法律知識作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，并列入考試范圍。三是部署領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，每年不少于2次?！八奈濉逼辗ㄒ詠恚墒形?、市政府牽頭、市依法治市辦組織舉辦的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座有8場，聽講人數(shù)達(dá)2800人次。特別是今年4月，為提高黨政機(jī)關(guān)工作人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識和法制觀念，全市開展了憲法學(xué)習(xí)宣傳月活動，舉辦了“烏魯木齊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識講座”，各區(qū)(縣)和市屬各單位舉辦科級領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識講座50余場，參加人數(shù)4800余人次。市紀(jì)檢委、市委組織部、市人事局分別牽頭組織所有縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和科級以下公務(wù)員參加為期5天和3天的憲法、行政許可法及兩個《條例》培訓(xùn)班。如此大規(guī)模的法律知識輪訓(xùn)在我市尚屬首次，在全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)員中引起很大反響，效果顯著。四是積極組織各級中心組開展學(xué)法普法活動。各級黨委(組)中心組結(jié)合工作實際，通過開展形式多樣、富有成效的教育活動，重點抓好與工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，并形成制度。三、以依法行政為核心，推動普法工作深入開展目前，我市已由一般的強(qiáng)調(diào)學(xué)法、用法逐步向全方位推進(jìn)依法治理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的偏重依靠行政管理手段逐步向綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和更多地運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變，在立法、行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等方面取得明顯進(jìn)展，全面提高了我市社會法治化管理水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力按照依法治國、執(zhí)政為民的要求，依法決策、依法行政和依法辦事，把政府行為納入法制軌道。一是進(jìn)一步加強(qiáng)了地方性法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢工作。我市逐步健全與本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的地方法規(guī)和規(guī)章，為依法治市提供了較為全面的法律依據(jù)?！晔姓M織有關(guān)部門對政府所屬行政機(jī)關(guān)行政審批、許可、審核、備案事項進(jìn)行了全面清理。通過清理，市政府對所屬行政機(jī)關(guān)實施的市場開辦審批等48項行政審批事項予以取消，并向社會公告。二是全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，促進(jìn)依法行政。各行政執(zhí)法部門結(jié)合本部門實際，建立和完善了行政執(zhí)法公示制度、重大行政處罰備案審查制度、罰繳分離制度、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度和評議考核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是不斷完善司法程序，保證司法公正。公安機(jī)關(guān)依法實行錯案責(zé)任追究制，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，建立從立案到執(zhí)行各階段的完整監(jiān)督，法院抓住公正執(zhí)法這個核心，嚴(yán)格訴訟程序，使審判工作規(guī)范化。四是成立政府法律顧問組?！瓿?，市人民政府在專家顧問團(tuán)的基礎(chǔ)上，組建了法律顧問組，在涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的重大問題時，積極發(fā)揮法律顧問組的作用，按照法律程序充分論證、依法決策。五是依法履行職責(zé)。針對普遍性的建筑施工企業(yè)拖欠民工工資的問題，市政府制定了《烏魯木齊地區(qū)民工工資保證金管理實施細(xì)則》，要求建設(shè)單位在開工之前，必須先交納民工工資保證金，努力從源頭堵住拖欠民工工資現(xiàn)象；同時，市建委采取一切有效手段，開展了依法解決拖欠民工工資問題的專項治理。市人事部門嚴(yán)把公務(wù)員人口關(guān)，實行公務(wù)員錄用“凡進(jìn)必考”制度。土地部門發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，積極推行土地公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。市政府對市政重點工程建設(shè)項目全部實行了公開招投標(biāo)，采取政府集中招標(biāo)采購制。審計部門對部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。市公安局在堅決執(zhí)行公安部30項便民利民措施的基礎(chǔ)上，從～年9月1日起，又新增了4項便民利民措施。市政府將法律援助列入實事工程，為幫助困難群眾和弱勢群體，增加了法律援助經(jīng)費(fèi)和人員編制，并改善援助中心辦公條件，使我市法律援助事業(yè)取得突破性進(jìn)展，為市民提供了更加便捷的法律服務(wù)。以上各項措施，有力的推動了我市依法治市進(jìn)程，使我市“五型政府”中的“法制型政府”得到切實的落實與發(fā)展。四、專項治理持續(xù)開展，“三大工程”全面推進(jìn)我市以“嚴(yán)打”整治為重點的專項治理持續(xù)開展，及時、有力地打擊了“三種分子”的～破壞活動，清理和制止了非法宗教活動的場所及發(fā)展趨勢，維護(hù)了社會政治穩(wěn)定，保障了我市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。全市公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，偵破重特大案件。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處貪污、賄賂、瀆職犯罪案件。兩級法院及時審判，不斷提高辦案效率與質(zhì)量。以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序為內(nèi)容的行業(yè)依法治理不斷強(qiáng)化。我市工商行政管理部門為整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化監(jiān)管，依法規(guī)范市場主體準(zhǔn)入、市場競爭和市場交易行為。同時，加大了打假治劣力度，2002年以來，發(fā)動了6次打假集中行動，摧毀各種制售偽劣商品窩點490個，查扣各類偽劣物質(zhì)價值達(dá)4212萬元。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將打假治劣作為“一號工程”來抓，共查處、搗毀生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品窩點184個。審計局以爭創(chuàng)“精品項目”為主線，全面履行審計監(jiān)督職能，開展審計工作。2001年以來，已查處違規(guī)行為金額232．187萬元。市文化局制定完善整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序的實施方案，電子游戲經(jīng)營場所得到有效清理?；鶎悠辗ㄒ婪ㄖ卫矸€(wěn)步推進(jìn)。我市以基層法律需求為出發(fā)點，以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為重點，大力開展了“法律進(jìn)社區(qū)”和社區(qū)依法治理實踐活動?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲?chuàng)建活動也在深入開展，基層民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。為促進(jìn)法制宣傳教育與法治實踐的結(jié)合，更富有成效地開展普法依法治市工作，“四五，普法期間，我市推出依法治市工作新思路——“一法一實踐”工程，即：每一部法律法規(guī)的宣傳教育都要與法治實踐相結(jié)合，通過具體法治實踐活動全面宣傳和實施法律法規(guī)，達(dá)到普治并舉，實現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)和基層依法治理。我市已在市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三個層次上分別抓了依法治市、依法治區(qū)(縣)、依法治街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的典型，確定了不同類型的普法依法治理試點單位。各試點根據(jù)實際，結(jié)合熱點、難點開展了法治實踐活動，普治并舉。全市已陸續(xù)召開了不同層次、不同類型的依法治理經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗，以點帶面，充分發(fā)揮了各類典型在普法依法治市中的輻射作用和示范效應(yīng)，全市形成了地區(qū)、行業(yè)、基層依法治理“三大工程”整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。五、存在的問題從總體上看，我市“四五”普法規(guī)劃正在全面實施，普法依法治市工作進(jìn)展順利。但還存在不少問題：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)法用法工作認(rèn)識不到位，學(xué)法的主動性和自覺性不強(qiáng)，在落實學(xué)法內(nèi)容和時間上還存在著應(yīng)付、敷衍和走形式的現(xiàn)象；學(xué)法與日常工作繁忙的矛盾日趨突出，只重視工作，忽視新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，只重視專業(yè)法的學(xué)習(xí)，忽視其它法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是法制宣傳工作存在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，流動人口和邊遠(yuǎn)農(nóng)村的普法仍是難點。六、我市下一階段普法依法治市的工作重點一是著力抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作，繼續(xù)推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。按照黨政、行政執(zhí)法和司法、科教文衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)管理等不同類型，由市依法治市辦組織法律專家建立相關(guān)法律法規(guī)知識測試題庫，隨時組織上述部門租單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行閉卷考試，考試動真格，以考促學(xué)。同時，推進(jìn)黨委、政府重大事項決策法律咨詢制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律專家、法律顧問的作用，做到在重大事項決策之前講行法律咨詢和論證，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法與依法行政、依法管理的結(jié)合。二是繼續(xù)全面貫徹黨中央、xx關(guān)于開展“嚴(yán)打”整治斗爭和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略決策精神，依法嚴(yán)厲打擊民族～、暴力恐怖和宗教極端活動以及各種專項依法治理活動，維護(hù)我市社會政治穩(wěn)定。三是突出重點，加強(qiáng)普法依法治理工作的創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的針對性和實效性。繼續(xù)開展“每月一法”宣傳活動，突出抓好憲法、行政許可法的學(xué)習(xí)宣傳。抓好青少年學(xué)生、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、宗教界人干、流動人口等各類重點對象和特定群體的法制教育，繼續(xù)開展送法到