【正文】 率，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入分配差距不斷擴大，另一方面又使阻礙勞動力流動的戶籍制度長期存在，把農(nóng)村勞動力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，這在客觀上也嚴重制約了 11 農(nóng)民收入的增長。農(nóng)業(yè)的自然屬性決定了它的弱勢產(chǎn)業(yè)特征，勞動生產(chǎn)率比其他產(chǎn)業(yè)低是合理的，因此，一定程度上的城鄉(xiāng)收入差距的存在也是合理的改革開放以來特別是進入90年代以來，我國城市經(jīng)濟形態(tài)基本上是市場經(jīng)濟或正在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，尤其是隨著信息化時代的到來，信息技術(shù)在城市經(jīng)濟的各個領(lǐng)域中得到了廣泛應(yīng)用，這有效地提高了各個行業(yè)的生產(chǎn)效率．但由于城市與農(nóng)村的二元管理結(jié)構(gòu)極大地限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，所以，我國的廣大農(nóng)村基本上被排斥在信息社會之外，無法分享信息技術(shù)進步的成果，這就使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式基本上還處于分散、原始的狀態(tài)，據(jù)有關(guān)專家估計，當前農(nóng)村自給自足的自然經(jīng)濟仍占相當大的比例，自給性占4096左右．o這必然使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期落后，也必然使農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的收入差距不斷拉大．在我國，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對勞動力人力資本的要求也越來越高，人力資本的發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展所起的積極作用也日益顯現(xiàn)。但同時由于人力資本發(fā)展的不平衡，也引起了我國居民間收入分配差距的不斷擴大，這已受到了人們廣泛的關(guān)注，雖然大家所持的觀點各不相同，但是基本上都認為人力資本水平不同所造成的相對收入差距是致使我國收入分配差距不斷擴大的重要因素．在市場經(jīng)濟條件下，教育人力資本是決定個人收入及其分配的一個主要因素，所以個人所受教育的機會和條件不同就必然導(dǎo)致居民間收入分配差距的不斷拉大。我國農(nóng)村居民的受教育狀況與城鎮(zhèn)相比還有很大差距。據(jù)1982年的人口統(tǒng)計顯示，第一產(chǎn)業(yè)36％的勞動力是文盲或半文盲，而其他部門工人這一比率是7％，就職工平均在校時間而言，前者是4．8年，后者是8．6年．而到1990年的人口統(tǒng)計顯示，第一產(chǎn)業(yè)仍有22％的勞動力是文盲或半文盲，而其他部門已經(jīng)降到3％，職工在校時間分別升為5．8年和9．5年，兩者的差距并未有顯著的變化．當前，據(jù)“我國高等教育公平問題研究”課題組透露，我國城市本科生人數(shù)是農(nóng)村的281倍．在廣大農(nóng)村，無論是在農(nóng)業(yè)部門工作還是在非農(nóng)業(yè)部門工作，無論是在農(nóng)村勞動還是在城市打工，農(nóng)民接受的低水平教育都影響了他們的勞動生產(chǎn)率，這也是我國農(nóng)民收入增長緩慢以及城鄉(xiāng)居民之間收入分配差距不斷拉大的重要原因．我國收入分配差距的形成與改革開放以后我圖政府的宏觀調(diào)控密不可分。首先，我國 個人稅收的公平分配功能弱化，它不但沒有縮小居民間的貧富差距，反而在一定程度上具有擴大效應(yīng)。其次，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，我國的制度、法律、政策、管理等各方面都不完善，導(dǎo)致非法非正常收入大量滋生，這不僅拉大了收入分配差距，而且不利于社會的安定．再次，我國的宏觀經(jīng)濟政策也是導(dǎo)致收入分配差距拉大的一個重要原因，政府的一些重大政策實施造成了我國城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的收入分配差距不斷拉大． 稅收作為國民收入再分配的重要手段，在調(diào)節(jié)社會成員收入分配差距方面具有重要的意義．但是，從總體上看，現(xiàn)階段我國稅收公平分配的功能是非常微弱的．這主要是因為我國現(xiàn)行的稅制存在著很多缺陷．在國際上，個人所得稅和遺產(chǎn)稅被稱為是“縮小居民貧富差距”的“良稅”。但是，目前我國的遺產(chǎn)稅還沒有開征，公平分配功能最強的只有個人所得稅，而個人所得稅也并沒有像發(fā)達國家那樣起到明顯的調(diào)節(jié)收入分配差距的作用． 現(xiàn)階段，我國收入分配差距的拉大并非全是合理制度安排的結(jié)果，其中相當一部分是由非法和非正常收入引起的。非法非正常收入的存在對我國居民收入分配差距的非正常擴大影響是非常嚴重的．特別是隨著我國經(jīng)濟體制改革的進行，社會主義市場經(jīng)濟體制以及與之相適應(yīng)的制度、法律、政策、管理等方面都還不是很完善，在這一過程中，很多人利用各方面的不完善來獲取高額的非法非正常收入．據(jù)有關(guān)權(quán)威部門估計，從1982年至1993年同，國有資產(chǎn)流失達60008000億元，大部分直接或間接地流入個人手中，國有資產(chǎn)的流失成為近些年來我國出現(xiàn)高收入階層的主要原因之一，也是造成我國居民貧富差距拉大的重要原因之一。幾乎所有的研究者都認為，現(xiàn)階段我國收入分配差距的形成與政府的宏觀調(diào)控政策尤其是改革開放以來的宏觀調(diào)控政策有非常大的關(guān)系一之所以如此，是因為改革開放以后，我們國家的主要任務(wù)就是大力發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展幾乎成為現(xiàn)代化建設(shè)、社會發(fā)展的代名詞。一時間。經(jīng)濟效益問題成為一切事情的判斷尺度和評價標準．相應(yīng)的，所制定的各項宏觀調(diào)控政策也就更加注重效率的提高。而缺少對公平的重視．因此，在實踐中也就必然導(dǎo)致收入分配差距的不斷拉大．3解決我國現(xiàn)行居民收入分配差距問題存在的對策 通過生產(chǎn)要素或資源的市場配置，提高經(jīng)濟效率，調(diào)節(jié)資源收益。通過勞動力市場配置，提高入人力資源質(zhì)量，調(diào)節(jié)勞動力資源收益。通過調(diào)節(jié)分配收益，實現(xiàn)收入分配效率的最大化。為此要做到：(1)建立平等競爭、自由流動、統(tǒng)一開放的要素市場。在勞動力市場方面尤其要消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長自主擇業(yè)，形成勞動要素合理配置的局面，在提高效率的同時，克服因就業(yè)選擇限制兩產(chǎn)生的收入差別。(2)全面實行國民待遇。打破行業(yè)壟斷，為各種經(jīng)濟成分創(chuàng)造同等的市場準入條件，制定同樣的市場準入條件，制定同樣的管理、引導(dǎo)、激勵規(guī)則。比如一攬子解決以戶籍管理等制度為核心的“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”問題，對我國廣大農(nóng)民群眾兩言，不是實行國民待遇，兩是落實《憲法》基本準則的問題。(3)完善市場規(guī)則，構(gòu)造部分機制，整頓流通秩序，強化市場管理。努力塑造文明的市場行為主體，嚴肅法紀，取締非法經(jīng)營活動，嚴厲打擊欺行霸市，哄抬物價和侵吞國家財產(chǎn)的不法分子，制止利用非法手段牟取暴利。，合理調(diào)整高收入者收入在收入再分配中，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)，合理調(diào)整高收入者收入。政府運用稅收、財政、金融等“看得見的手”調(diào)控全社會收入分配，是培育和擴大中等收入者的重要條件。我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，在收入分配和社會重大利益關(guān)系的調(diào)整中，政府的作用是十分重要的。目前，我國再分配的體制構(gòu)架存在不足。第一．稅收在調(diào)節(jié)收入差距方面發(fā)揮的作用還遠遠不夠。一是稅種不全，現(xiàn)在調(diào)節(jié)貧富差距的主要稅種是靠個人所得稅和儲蓄存款利息：二是高收入者對個人所得稅的貢獻率不高。加大個人所得稅對初始收入差距的調(diào)節(jié)力度還有很大的空間。第二，我們現(xiàn)行的個人所得稅在制度設(shè)計上已不能適應(yīng)改革發(fā)展的新趨勢。，加大對高收入者的稅收征管我國高收入者的收入可以分為兩部分：一部分是合法收入，另一部分是非法收入。有的高收入者完全靠合法收入，有的則完全靠非法收入，而不少人是合法收入和非法收入部有。針對我國高收入者的現(xiàn)狀，可以通過稅收政策對高收入者征收合理稅賦，并通過財政的轉(zhuǎn)移支付功能來補貼低收入者，同時控制或減少高收入者的非法收入。但更重要的是通過完善最低工資制度，保證低收入者的收入。加強勞動執(zhí)法監(jiān)察工作，保證弱勢群體的合 14 法收入。，提高農(nóng)民素質(zhì)。我國農(nóng)民人數(shù)眾多，而且是低收入者的主體，讓更多的農(nóng)民富裕起來是實現(xiàn)“擴中”目標的關(guān)鍵。把農(nóng)民引入市場，通過包括立法在內(nèi)的各種手段，保護先富裕起來的農(nóng)民的利益，通過他們的示范作用，激勵廣大的農(nóng)村勞動者發(fā)家致富的積極性，可以產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。未來幾年那些頭腦靈活、有一技之長的農(nóng)民將成為中等收入者的重要來源。但是，當前他們的職業(yè)技能仍然不足以成長為較高收入者，還必須通過職業(yè)培訓(xùn)來提高其職業(yè)能力。如果把勞動保障部出臺的《國家高技能人才培訓(xùn)工程》的范圍擴大到這些農(nóng)民。將這些農(nóng)民中的優(yōu)秀部分培訓(xùn)成高中級技術(shù)工人。不但會增加我國目前急需的技術(shù)工人隊伍，而且會確保城市化過程中進城的農(nóng)民安居樂業(yè)，增強社會的穩(wěn)定性。在這個意義上說，為農(nóng)民提供各種職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，也是縮小居民收入分配差距的重要途徑。，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，提高低收入者收入水平擴大中等收入者比重的關(guān)鍵，在于提高低收入者的收入水乎，降低低收入者比重，讓更多的低收入者進入到中等收入者行列。我國目前大約有4000萬人處于收入的最低層，這些弱勢群體的組成人員主要包括下崗后長期未再就業(yè)的職工、部分提前退休和早期退休人員、停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)職工、因疾病年老等領(lǐng)取最低生活保障者、迸城靠出賣體力為生的農(nóng)民、中小民營企業(yè)中的體力勞動雇工等。對這些處于最低層的弱勢群體，需要給予重點關(guān)注，采取的政策取向是強化社會保障，確保其最低生活，并逐步提高其收入水平。對于城鎮(zhèn)低收入者，應(yīng)適當提高最低生活保障標準和失業(yè)救濟標準。對低收入者中的農(nóng)民，政府必須采取切實措施提高他們的收入。一要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)；二要增加對農(nóng)業(yè)的投資；三要建立基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本需求，向農(nóng)村貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的制度；四要建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步將農(nóng)村貧困戶的救濟納入全社會的最低生活保障制度。促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，縮小居民收入分配差距，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定。第三種力量是指市場力量與政府力量之外的力量，包括營利機構(gòu)、非營利機構(gòu)(宗教組織、民間團體等)和居民個人。從收入調(diào)節(jié)的角度看，可以將其視作為調(diào)節(jié)的一種力量。營利和非營利機構(gòu)以及居民個人通過無償?shù)叵虻褪杖腚A層提供實物或貨幣形式的援助，會使低收入階層收入增加。營利機構(gòu)向低收入階層提供援助的來源一是其利潤，若為利潤則實際上是收入從股東或所有者與職工向低收入階層的轉(zhuǎn)移；二是職工(雇員)捐助，若如此，則是營利機構(gòu)職工的收入向低收入階層的轉(zhuǎn)移。非營利機構(gòu)向低收入階層提供的援助的來源一般是各種機構(gòu)和個人的捐助。非營利機構(gòu)的活動就是使收入從援助機構(gòu)和個人向低收入階層轉(zhuǎn)移，亦即使一部分收入減少，而使另一部分收入增加。因此，第三種力量能夠發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用，消減居民收入分配差距不能忽視第三種力量的作用。參考文獻[1]常興華、張文兵：《居民收入差距擴大的現(xiàn)狀分析》，《中國物價》2002年第七期 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