【正文】 率，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入分配差距不斷擴(kuò)大，另一方面又使阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍制度長(zhǎng)期存在，把農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，這在客觀上也嚴(yán)重制約了 11 農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)的自然屬性決定了它的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)特征，勞動(dòng)生產(chǎn)率比其他產(chǎn)業(yè)低是合理的，因此，一定程度上的城鄉(xiāng)收入差距的存在也是合理的改革開放以來特別是進(jìn)入90年代以來，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)基本上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，尤其是隨著信息化時(shí)代的到來，信息技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域中得到了廣泛應(yīng)用，這有效地提高了各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)效率．但由于城市與農(nóng)村的二元管理結(jié)構(gòu)極大地限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，所以，我國(guó)的廣大農(nóng)村基本上被排斥在信息社會(huì)之外，無法分享信息技術(shù)進(jìn)步的成果，這就使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式基本上還處于分散、原始的狀態(tài)，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，當(dāng)前農(nóng)村自給自足的自然經(jīng)濟(jì)仍占相當(dāng)大的比例，自給性占4096左右．o這必然使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后，也必然使農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的收入差距不斷拉大．在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力人力資本的要求也越來越高，人力資本的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的積極作用也日益顯現(xiàn)。但同時(shí)由于人力資本發(fā)展的不平衡，也引起了我國(guó)居民間收入分配差距的不斷擴(kuò)大，這已受到了人們廣泛的關(guān)注，雖然大家所持的觀點(diǎn)各不相同，但是基本上都認(rèn)為人力資本水平不同所造成的相對(duì)收入差距是致使我國(guó)收入分配差距不斷擴(kuò)大的重要因素．在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育人力資本是決定個(gè)人收入及其分配的一個(gè)主要因素，所以個(gè)人所受教育的機(jī)會(huì)和條件不同就必然導(dǎo)致居民間收入分配差距的不斷拉大。我國(guó)農(nóng)村居民的受教育狀況與城鎮(zhèn)相比還有很大差距。據(jù)1982年的人口統(tǒng)計(jì)顯示，第一產(chǎn)業(yè)36％的勞動(dòng)力是文盲或半文盲，而其他部門工人這一比率是7％，就職工平均在校時(shí)間而言，前者是4．8年，后者是8．6年．而到1990年的人口統(tǒng)計(jì)顯示，第一產(chǎn)業(yè)仍有22％的勞動(dòng)力是文盲或半文盲，而其他部門已經(jīng)降到3％，職工在校時(shí)間分別升為5．8年和9．5年，兩者的差距并未有顯著的變化．當(dāng)前，據(jù)“我國(guó)高等教育公平問題研究”課題組透露，我國(guó)城市本科生人數(shù)是農(nóng)村的281倍．在廣大農(nóng)村，無論是在農(nóng)業(yè)部門工作還是在非農(nóng)業(yè)部門工作，無論是在農(nóng)村勞動(dòng)還是在城市打工，農(nóng)民接受的低水平教育都影響了他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這也是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢以及城鄉(xiāng)居民之間收入分配差距不斷拉大的重要原因．我國(guó)收入分配差距的形成與改革開放以后我圖政府的宏觀調(diào)控密不可分。首先，我國(guó) 個(gè)人稅收的公平分配功能弱化，它不但沒有縮小居民間的貧富差距，反而在一定程度上具有擴(kuò)大效應(yīng)。其次，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)的制度、法律、政策、管理等各方面都不完善，導(dǎo)致非法非正常收入大量滋生，這不僅拉大了收入分配差距，而且不利于社會(huì)的安定．再次，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也是導(dǎo)致收入分配差距拉大的一個(gè)重要原因，政府的一些重大政策實(shí)施造成了我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的收入分配差距不斷拉大． 稅收作為國(guó)民收入再分配的重要手段，在調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配差距方面具有重要的意義．但是，從總體上看，現(xiàn)階段我國(guó)稅收公平分配的功能是非常微弱的．這主要是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的稅制存在著很多缺陷．在國(guó)際上，個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅被稱為是“縮小居民貧富差距”的“良稅”。但是，目前我國(guó)的遺產(chǎn)稅還沒有開征，公平分配功能最強(qiáng)的只有個(gè)人所得稅，而個(gè)人所得稅也并沒有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣起到明顯的調(diào)節(jié)收入分配差距的作用． 現(xiàn)階段，我國(guó)收入分配差距的拉大并非全是合理制度安排的結(jié)果，其中相當(dāng)一部分是由非法和非正常收入引起的。非法非正常收入的存在對(duì)我國(guó)居民收入分配差距的非正常擴(kuò)大影響是非常嚴(yán)重的．特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的制度、法律、政策、管理等方面都還不是很完善，在這一過程中，很多人利用各方面的不完善來獲取高額的非法非正常收入．據(jù)有關(guān)權(quán)威部門估計(jì)，從1982年至1993年同，國(guó)有資產(chǎn)流失達(dá)60008000億元，大部分直接或間接地流入個(gè)人手中，國(guó)有資產(chǎn)的流失成為近些年來我國(guó)出現(xiàn)高收入階層的主要原因之一，也是造成我國(guó)居民貧富差距拉大的重要原因之一。幾乎所有的研究者都認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)收入分配差距的形成與政府的宏觀調(diào)控政策尤其是改革開放以來的宏觀調(diào)控政策有非常大的關(guān)系一之所以如此，是因?yàn)楦母镩_放以后，我們國(guó)家的主要任務(wù)就是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎成為現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的代名詞。一時(shí)間。經(jīng)濟(jì)效益問題成為一切事情的判斷尺度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)．相應(yīng)的，所制定的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策也就更加注重效率的提高。而缺少對(duì)公平的重視．因此，在實(shí)踐中也就必然導(dǎo)致收入分配差距的不斷拉大．3解決我國(guó)現(xiàn)行居民收入分配差距問題存在的對(duì)策 通過生產(chǎn)要素或資源的市場(chǎng)配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，調(diào)節(jié)資源收益。通過勞動(dòng)力市場(chǎng)配置，提高入人力資源質(zhì)量，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力資源收益。通過調(diào)節(jié)分配收益，實(shí)現(xiàn)收入分配效率的最大化。為此要做到：(1)建立平等競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)、統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面尤其要消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長(zhǎng)自主擇業(yè)，形成勞動(dòng)要素合理配置的局面，在提高效率的同時(shí)，克服因就業(yè)選擇限制兩產(chǎn)生的收入差別。(2)全面實(shí)行國(guó)民待遇。打破行業(yè)壟斷，為各種經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)造同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，制定同樣的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，制定同樣的管理、引導(dǎo)、激勵(lì)規(guī)則。比如一攬子解決以戶籍管理等制度為核心的“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”問題，對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)民群眾兩言，不是實(shí)行國(guó)民待遇，兩是落實(shí)《憲法》基本準(zhǔn)則的問題。(3)完善市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)造部分機(jī)制，整頓流通秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)管理。努力塑造文明的市場(chǎng)行為主體，嚴(yán)肅法紀(jì)，取締非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊欺行霸市，哄抬物價(jià)和侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的不法分子，制止利用非法手段牟取暴利。，合理調(diào)整高收入者收入在收入再分配中，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，合理調(diào)整高收入者收入。政府運(yùn)用稅收、財(cái)政、金融等“看得見的手”調(diào)控全社會(huì)收入分配，是培育和擴(kuò)大中等收入者的重要條件。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，在收入分配和社會(huì)重大利益關(guān)系的調(diào)整中，政府的作用是十分重要的。目前，我國(guó)再分配的體制構(gòu)架存在不足。第一．稅收在調(diào)節(jié)收入差距方面發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是稅種不全，現(xiàn)在調(diào)節(jié)貧富差距的主要稅種是靠個(gè)人所得稅和儲(chǔ)蓄存款利息：二是高收入者對(duì)個(gè)人所得稅的貢獻(xiàn)率不高。加大個(gè)人所得稅對(duì)初始收入差距的調(diào)節(jié)力度還有很大的空間。第二，我們現(xiàn)行的個(gè)人所得稅在制度設(shè)計(jì)上已不能適應(yīng)改革發(fā)展的新趨勢(shì)。，加大對(duì)高收入者的稅收征管我國(guó)高收入者的收入可以分為兩部分：一部分是合法收入，另一部分是非法收入。有的高收入者完全靠合法收入，有的則完全靠非法收入，而不少人是合法收入和非法收入部有。針對(duì)我國(guó)高收入者的現(xiàn)狀，可以通過稅收政策對(duì)高收入者征收合理稅賦，并通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付功能來補(bǔ)貼低收入者，同時(shí)控制或減少高收入者的非法收入。但更重要的是通過完善最低工資制度，保證低收入者的收入。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作，保證弱勢(shì)群體的合 14 法收入。，提高農(nóng)民素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多，而且是低收入者的主體，讓更多的農(nóng)民富裕起來是實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)中”目標(biāo)的關(guān)鍵。把農(nóng)民引入市場(chǎng)，通過包括立法在內(nèi)的各種手段，保護(hù)先富裕起來的農(nóng)民的利益，通過他們的示范作用，激勵(lì)廣大的農(nóng)村勞動(dòng)者發(fā)家致富的積極性，可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。未來幾年那些頭腦靈活、有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民將成為中等收入者的重要來源。但是，當(dāng)前他們的職業(yè)技能仍然不足以成長(zhǎng)為較高收入者，還必須通過職業(yè)培訓(xùn)來提高其職業(yè)能力。如果把勞動(dòng)保障部出臺(tái)的《國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程》的范圍擴(kuò)大到這些農(nóng)民。將這些農(nóng)民中的優(yōu)秀部分培訓(xùn)成高中級(jí)技術(shù)工人。不但會(huì)增加我國(guó)目前急需的技術(shù)工人隊(duì)伍，而且會(huì)確保城市化過程中進(jìn)城的農(nóng)民安居樂業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性。在這個(gè)意義上說，為農(nóng)民提供各種職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，也是縮小居民收入分配差距的重要途徑。，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，提高低收入者收入水平擴(kuò)大中等收入者比重的關(guān)鍵，在于提高低收入者的收入水乎，降低低收入者比重，讓更多的低收入者進(jìn)入到中等收入者行列。我國(guó)目前大約有4000萬人處于收入的最低層，這些弱勢(shì)群體的組成人員主要包括下崗后長(zhǎng)期未再就業(yè)的職工、部分提前退休和早期退休人員、停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)職工、因疾病年老等領(lǐng)取最低生活保障者、迸城靠出賣體力為生的農(nóng)民、中小民營(yíng)企業(yè)中的體力勞動(dòng)雇工等。對(duì)這些處于最低層的弱勢(shì)群體，需要給予重點(diǎn)關(guān)注，采取的政策取向是強(qiáng)化社會(huì)保障，確保其最低生活，并逐步提高其收入水平。對(duì)于城鎮(zhèn)低收入者，應(yīng)適當(dāng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低收入者中的農(nóng)民，政府必須采取切實(shí)措施提高他們的收入。一要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)；二要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資；三要建立基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本需求，向農(nóng)村貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的制度；四要建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步將農(nóng)村貧困戶的救濟(jì)納入全社會(huì)的最低生活保障制度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，縮小居民收入分配差距，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第三種力量是指市場(chǎng)力量與政府力量之外的力量，包括營(yíng)利機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)(宗教組織、民間團(tuán)體等)和居民個(gè)人。從收入調(diào)節(jié)的角度看，可以將其視作為調(diào)節(jié)的一種力量。營(yíng)利和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)以及居民個(gè)人通過無償?shù)叵虻褪杖腚A層提供實(shí)物或貨幣形式的援助，會(huì)使低收入階層收入增加。營(yíng)利機(jī)構(gòu)向低收入階層提供援助的來源一是其利潤(rùn)，若為利潤(rùn)則實(shí)際上是收入從股東或所有者與職工向低收入階層的轉(zhuǎn)移；二是職工(雇員)捐助，若如此，則是營(yíng)利機(jī)構(gòu)職工的收入向低收入階層的轉(zhuǎn)移。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)向低收入階層提供的援助的來源一般是各種機(jī)構(gòu)和個(gè)人的捐助。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的活動(dòng)就是使收入從援助機(jī)構(gòu)和個(gè)人向低收入階層轉(zhuǎn)移，亦即使一部分收入減少，而使另一部分收入增加。因此，第三種力量能夠發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用，消減居民收入分配差距不能忽視第三種力量的作用。參考文獻(xiàn)[1]常興華、張文兵：《居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀分析》，《中國(guó)物價(jià)》2002年第七期 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